在深化国企改革中加强和改进党建工作

廖东红　崔鹏伟

国有企业是我国经济发展的重要力量，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党的十八以来，面对国际国内迅速发展变化的新形势，中央高度重视深化推进国有企业改革，并强调在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设。2015年8月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，把“加强和改进党对国有企业的领导”写进文件的“指导思想”，并作为全文八大部分内容之一；把“坚持党对国有企业的领导”作为五项基本原则之一；把“企业党的建设全面加强”作为主要目标之一。中共中央办公厅随后印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中进一步坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇地加强国有企业党的建设。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，正面临着一些共性和个性的困难和问题，中央派驻部分国企的巡视组也指出了“党群组织弱化”等方面的问题。如何贯彻落实中央关于“在全面深化改革中坚持党的领导和加强党的建设”的要求，破解国企改革发展过程中党的建设存在的一系列问题，进一步加强和改进国有企业党建工作，是全面深化国有企业改革中必须要研究解决的重要课题。

中国建筑工程总公司（以下简称“中建”或“中建总公司”）各级党组织坚持思想引领，用中央关于“在全面深化改革中坚持党的领导和加强党的建设”的要求，统一党员领导干部及全体党员的思想和行动；积极研究探索、勇于创新实践在深化推进国有企业改革发展中加强和改进企业党建工作的新思路、新举措、新方法；及时总结推广企业党建工作的好经验、好做法，查找企业党建工作中的不足和短板；研究制定破解党建工作难题，进一步加强和改进企业党建工作的对策和方案，不断提高企业党建工作科学化水平。

凝聚“在深化国企改革中坚持党的

领导和加强党的建设”的共识

（一）在贯彻习总书记系列讲话精神中凝聚共识。习近平总书记在“七一”讲话中强调，面向未来、面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。

（二）在把握经济发展“新常态”中凝聚共识。习近平总书记关于中国经济的“新常态”的论述，对国有企业发挥党组织准确把握企业改革发展方向，推进企业转型升级、提质增效，提出了新要求。

（三）在坚持发挥国有企业党组织的政治核心作用中凝聚共识。产权结构的多元化，对党组织的政治核心作用发挥提出了新的要求。优化配置国有资本和推动国有资本合理流动，发展混合所有制经济，产权结构将进一步多元化，对企业治理结构、党组织的设置和领导干部的产生方式带来新的影响。

（四）在增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力中凝聚共识。党员职工构成的多样化，对增强企业党组织的凝聚力和影响力提出了更高要求。

（五）在筑牢党在国有企业的执政根基中凝聚共识。坚持党的领导、加强党的建设是确保国有企业做强做优做大的根本保证。

中建总公司是世界最大投资建设综合企业集团，2016年列世界500强第27位。目前，中国建筑及所属企业共有党组1个，党委365个，党总支498个，党支部4 644个，党员85 103名，占员工总数的三分之一。

在深化企业改革中牢固确立党组织的

政治核心地位

（一）在加强顶层设计、优化党建体制机制上确立党组织的政治核心地位。一是建立完善了“双向进入、交叉任职”的领导体制和工作机制。二是清晰界定了各主体在重大问题决策中的职责。三是开创了董事长常务会议制度。四是在基层单位推进“党政一肩挑”新领导体制改革。

（二）在推进标准化管理、健全党建机构体系上确立党组织的政治核心地位。中建在发展规划（“十三五”规划）、组织机构、制度规范、工作内容、考核评价等方面重点推进党建标准化制度建设，形成从基层项目党支部到党组一整套工作制度和标准。

（三）在打破专业壁垒、配强党务人员资源上确立党组织的政治核心地位。一是坚持正确的选人用人导向。二是按照“双向进入、交叉任职”的要求，积极推进党委会成员与董事会、监事会、经理层的交叉任职。三是坚持人才的轮岗交流，拟定了领导人员轮岗交流指导意见。

（四）在做强基层党建、融入企业中心工作上确立党组织的政治核心地位。中建自成立之初便坚持把支部建在项目上，实现党组织的全覆盖，党的基层组织在施工一线得到有效延伸，结合巡视整改长效机制、“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，实现党组织活动全覆盖。

作为中国较早走出去的央企，中建还在海外党建方面进行了一些探索。在开拓国际市场中，党组织融入生产经营，公司在阿尔及利亚坚守30年，成为所在国最具竞争力的公司；在香港，中建所属的中海集团作为在港重要的中资企业，以争当“在商言商、在商言政”双排头兵为己任，在社会参与工作方面发挥重要作用。

在农民工管理方面，通过“三联建三联创”活动，与农民工队伍成立联合党支部、工会联合会和联合团支部，吸纳农民工党员、工会会员、团员参与党员先锋号、工人先锋号、青年文明号等创建活动，从源头上实现党工团的全覆盖。

（五）在从严管党治党、抓好党风廉政建设上确立党组织的政治核心地位。围绕企业权力行使落实党风廉政建设与反腐败工作，严格《公司“三重一大”决策制度实施管理办法》，执行标准化决策流程，列出77项“三重一大”决策权力清单，明确承办责任部门和决策主体，建立决策全过程管理台账，基本形成比较完善的权力规范与权力监督体系。

（六）在完善绩效考核、落实党建奖惩问责上确立党组织的政治核心地位。充分发挥考核的指挥棒作用，公司不仅对子企业党建工作体系（组织体系、责任体系、制度规范体系）进行考核，而且对党建工作的常项工作、重点工作和创新工作进行考核。此外，根据主营业务及发展情况的差异，公司推进分类考核，将子企业分为5类（工程局、设计院、专业公司、海外机构、直属单位）进行考核。

创新工作方式方法破解党建工作难题

（一）推进专项整改。中建对“党群组织弱化”问题的整改工作历时7个多月，覆盖了全系统32家二级单位、725家三级单位、986家三级以下单位和3 392个在建项目。公司突出问题导向，共查找出党群组织弱化问题5 331个，提出整改措施及建议5 748条，并按要求推进整改落实。

（二）优化管理体制。中建规范了各级单位党委会、董常会、总常会等的议事规则，实现党的领导、“三重一大”与董事会、经理层依法依规经营管理的有机结合。

（三）健全组织体系。中建开展了党群组织机构、纪检组织机构、人员配备及项目党支部现状自查。目前，全系统党群机构的应设尽设与相关人员已全部到位（含兼职）。

（四）完善制度建设。中建修订了党组办事机构职责，制定了党风廉政建设管理规定。加强基层纪检组织建设，修订纪检监察组织机构与队伍建设管理办法，制定纪委书记、副书记、监察机构正职提名考察任免实施办法。

（五）推进责任落实。一是开展全面约谈。第一次全面系统约谈28家二级单位党委书记和20家二级单位纪委书记。二是签订责任书。中建总公司党组、纪检组分别同33家二级单位党委、纪委签订了党风廉政建设和反腐败工作主体责任书、党风廉政建设监督责任书。三是严肃开展检查。公司党组普检了全系统32个二级单位和22个三级单位党组织主体责任落实情况。四是加大责任考核力度。公司建立了党建工作、主体责任考核机制，将党建工作、主体责任落实情况纳入班子整体绩效考核；将“一岗双责”列为领导人员“业绩”指标中的单独指标专门考核并占据相当权重。

（六）抓好评议考核。公司根据中组部、国资委的有关要求，研究制定了党委书记抓基层党建工作述职评议考核具体工作方案，组织开展了系统35家二级单位的述职评议考核。

制定落实“在深化国企改革中加强和改进党建工作”的有力措施

（一）加强党的政治领导和监督考核，全面落实从严治党管党责任。

认真贯彻落实中央关于党建工作的要求。认真贯彻落实党的十八以来历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于加强党建工作的有关要求。坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，全面加强和改进企业党建工作，努力把企业党建工作抓好、抓实、抓出成效。

进一步健全并严格落实企业党建工作责任制。以党组织书记述职评议考核为突破点，进一步提升系统各单位党组织书记履职尽责、管党治党的意识。坚持从严治党、思想建党、制度建党，增强管党治党意识，落实管党责任。

强化党风廉政责任制的落实执行。结合《廉洁从业准则》《纪律处分条例》的贯彻落实，对相关的管理制度、工作流程进行优化完善，并认真抓好制度的执行和对各级党委贯彻落实党风廉政责任制的考核评价。

进一步优化党建工作体制机制。把加强党的领导和完善公司治理、深化改革和推动发展统一起来，把党建工作总体要求纳入企业章程，在企业章程（尤其是新设、重组、合并的企业）中明确党建工作的总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度和工作规范，深化和改进“党政一肩挑”领导体制（未配备专职副书记的要督导配齐），明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系。

（二）持续筑牢企业党建工作根基，不断提升基层党组织凝聚力和战斗力。

坚持因势利导抓好党的集中学习教育和专项整治重点工作。2016年开始开展的“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常教育延伸的重要举措。要从最基本的党内管理工作去落实。从党员的发展和组织关系管理，党费收缴、使用和管理，党组织按规定换届，党内干部的选拔、任用，党员违纪行为的处置，落实“三会一课”制度等基本的管理工作逐步规范和强化企业党的建设工作。

党建工作一定要眼睛向下、重心下移。坚持眼睛向下、重心下移，把资源配置到基层，把力量倾斜到基层。切实把三级、四级单位和项目的党建工作抓实、抓好。第一，强化组织建设。第二，全面推行党建业绩考核和党组织书记党建履责考核评议。第三，按照中央要求扎实开展“两学一做”专题教育。第四，积极使用微信、微博、互联网+等现代信息技术手段，创新工作方式方法。

抓好“关键少数”，选好配强企业党的领导班子。“一把手”和“关键少数”在资源分配方面起决定作用，通过管好他们，进而推动企业在章程修订、体制变革、机制运行、制度建设、考核评价等环节强化对党建工作的重视和改进。

有效开展党建绩效考核。要切切实实地通过党组织负责人去落实党的要求、抓好党组织的管理，要与党组织负责人的切身利益挂起钩来，要认真抓好并强化党建考核工作和党组织书记述职评议考核。

适时创新党建活动载体。当前，深化国有企业改革已到了攻坚期和深水区，宏观经济进入“新常态”，混合所有制带来产权多元化，党员职工构成更加复杂化，这些新现象、新形势、新问题，需要各级党组织在保证落实党的政策的前提下做好载体和方法创新。

统筹抓好海外党建工作。一是建议中央层面突出强化境外党建工作导向。出台相关指导意见，遵循因地制宜、务实管用原则，使境外党建做到内外有别、灵活简便、安全保密、务实高效，服务国家“走出去”和“一带一路”战略。二是企业层面因地制宜、灵活简便开展海外党建工作。充分评估海外特殊的政治、经济、宗教、文化等因素，创新工作方法，执行必要程序，简化操作流程。

积极推进农民工党建工作。一是建立健全企业农民工队伍党建工作责任制。二是推进企业农民工党员管理信息化。三是探索建立企业农民工党员考核评价和激励惩处制度。

加强和改进国有企业党建工作是一项长期的系统性工程，是在新形势下加强党对国企的领导、提升国有企业党建工作生机和活力的重要任务。在经济“新常态”下，国有企业党建工作不仅不能削弱，还要进一步加强和改进，并不断强调“从严管党、从实治党”的方针，促进党建工作与经济工作同频共振，更好地为中央企业做强做优做大提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

（作者单位：中国建筑工程总公司）

（责任编辑：郝幸田）