河北省奶业发展问题及对策

马长海，李彤

（河北农业大学经济贸易学院，河北保定071000）

河北省奶业发展问题及对策

马长海，李彤

（河北农业大学经济贸易学院，河北保定071000）

河北奶业虽已基本摆脱“三聚氰胺”事件的阴影，但是产业内部长期积累的问题未能根本解决，未来发展依然障碍重重。在深刻剖析河北奶业现存问题及原因的基础上，提出了促进河北奶业持续健康发展的具体对策。

河北省；奶业；奶牛养殖

0 引 言

奶业发展关系到居民膳食结构的改善和国民体质的提高。特别是2008年“三聚氰胺”事件发生以来，作为“重灾区”的河北奶业遭受了重创。河北一直把重振奶业作为一项政治责任和工作重点来抓。期望以奶业的振兴，恢复百姓对国产奶的信心，使河北争取走在全国前列。当前，河北奶业虽然总体上发展势头尚可,但一些长期积累的问题未能彻底解决，整体形势依然严峻。因此，研究如何促进河北奶业持续健康发展具有重要现实意义。

1 河北省奶业发展历史与现状

河北地理位置优越，饲草饲料资源丰富，奶业虽然起步较晚，但发展迅速。全省牛奶产量从1978年的1.82万t发展到2008年的504.51万t，30年增长了277倍。发展奶业已成为河北优化农业结构、促进产业进步、增加农民收入的重要渠道。发生在2008年的“三聚氰胺”事件，终结了奶业的“白银时代”，作为“重灾区”的河北奶业从此一蹶不振、陷入低谷。2009年和2010年牛奶产量连续下滑，分别比2008年减少53.01万t和64.75万t；2009年和2010年的乳品企业产值分别比2008年减少80.17亿元和81.17亿元。在如此严重的形势下，党中央、国务院多次召开会议，出台了一系列政策法规，河北省更是下重拳整治奶业。在全省各方面努力下，经过整顿和振兴，实现了恢复性增长，奶牛存栏和牛奶产量一直都保持了全国前3位。

从全国来看，2014年河北省无论奶类生产地区分布、牛奶生产地区分布，还是奶牛养殖地区分布均居全国第三位。其中奶类生产地区分布占全国12.9%，仅比内蒙古20.8%，黑龙江14.6%低；牛奶生产地区分布占全国13.1%，仅比内蒙古21.2%，黑龙江14.9%低；奶牛养殖地区分布占全国13.2%，仅比内蒙古15.7%，新疆13.3%低，与黑龙江并列第三位。由表1可以看出河北省原料奶生产及乳品加工表现出了良好的发展势头。

表1 河北省奶业基本情况

进入2015年以来，全国奶业再次陷入低谷，河北是奶业大省，更是全国奶业的缩影，奶业低迷更是显露无疑，多处发生奶农“倒奶事件”，河北奶业中深层矛盾逐步显现，拯救痛苦挣扎的奶业是当前河北经济社会工作中的一项重要任务。

2 奶业发展存在的主要问题分析

2.1 奶牛养殖水平落后，生产效率低下

图1 2014年河北省及主要省份奶牛养殖单产图

河北奶牛养殖效率低下，2014年奶牛养殖单产全国平均为5 500 kg，而河北省奶牛养殖单产只有4 478 kg，不仅在华北五省是最低的、在全国范围看，也属于较低水平，仅为全国平均水平的81.4%，内蒙古、黑龙江的87.2%，北京的58.0%，天津的59.8%。如能达到全国或京津平均水平，牛奶产量可分别净增111万t或约340万t。以每千克4元计算，可分别增加收入44.4亿元或约138亿元。（图1显示了全国及主要省份奶牛养殖单产情况）

造成河北奶牛养殖生产效率低下的主要原因是奶牛养殖水平落后[1]。河北省70%以上的奶牛为小区式分户饲养，奶农素质偏低，专业知识缺乏，先进饲养技术不能充分应用[2]，良种覆盖率低，近亲繁殖严重，饲料配比不科学，产奶期短，疫病多发。据调查，奶牛一般产5胎牛犊，3～5胎是最佳获利时期，而河北奶牛平均2.5胎就不得不淘汰，原因就是疾病和低产。奶牛是反刍动物，只有在草料占60%～70%时才能健康生长。由于优质饲草料价格不断上涨，很多奶农减少了粗饲料而增加精饲料，长期饲料结构不合理导致奶牛患各种代谢性疾病。其结果只能面临两难选择：药物治疗，就可能在牛奶中产生药物残留，产生不合格奶；不治疗产奶量降低，终究会被淘汰。

2.2 利益联结机制薄弱或缺乏，收益分配不均衡

“加工企业+奶站+养殖户”的现行模式存在下游对上游的利益侵占。奶业各环节中奶牛养殖、乳品加工、销售环节的成本投入占比分别为75%，15%，10%，但获取利润占比分别是10%，35%，55%。三个环节的成本与利润成反比，销售和加工环节严重侵占养殖环节的利益，却将风险都转移到了奶牛养殖环节，而奶牛养殖是整个奶业产业的源头，没有稳定的奶牛养殖环节就无法保证整个奶业的持续健康发展。一方面，蒙牛和伊利等企业已形成寡头垄断，垄断着牛奶买方市场，致使奶农对生鲜乳的价格没有话语权和定价权；另一方面，在外埠企业进入并与本土企业争夺奶源时，追求利益最大化的奶农会将牛奶卖给收购价更高的外埠企业，可能造成本土企业以前为奶农提供的设备、育种、技术培训等方面的投入，无法取得应有回报，进一步影响本土企业的生存发展。

图2 奶业各环节成本与利润占比图

造成这种状况的根本原因主要是，奶业产业链各环节未形成良好的联接利益风险联结机制。尽管河北省一直重视奶业利益联结机制的建立，并且河北省畜牧兽医局2013年1月22日发布了《河北省关于进一步推进奶业利益联结机制工作的指导意见》，从2013年开始，利用三年时间，力争到2015年，全省有30%的奶牛养殖场与乳品加工企业建立紧密的联盟关系。有30%的奶牛养殖小区过渡到牧场模式，有60%的奶牛养殖小区全部实行“四统二分”模式。但是到今年整体进程依然推进缓慢，未达到预定效果。因此也就不难理解为什么今年在河北发生多起奶农倒奶事件。

2.3 奶牛养殖组织化程度低，难以维护奶农利益

2008年“三聚氰胺”事件后，国家为保证奶类食品安全，加强对奶业各环节的监管，颁布实施了一系列的政策措施。其中通过“规模养殖”是保证避免再次发生“三聚氰胺”悲剧的手段之一。目前河北奶牛已经全部实现了“规模养殖”，但由于是政府强制规定而形成的“集中式散养”，多数奶牛养殖小区无法实现“四统二分”的养殖模式，更谈不上“集中式统一饲养”。一般也就只能实现统一挤奶，至于统一配种、统一防疫、统一饲养均难以全面实现。现有的奶农专业合作社，大多也是因政府推动由奶牛养殖小区转变而来，这种转变只是名称的变化，多数奶农专业合作社不能发挥维护奶农权益、提供信息、产销对接、技术培训等作用。

2.4 乳制品消费水平低，难以促进乳制品生产

2010年、2011年、2012年河北省城镇居民人均全年乳制品消费支出分别为148.19元、179.01元和203.69元，是全国平均消费水平的75%，76%，80%，居全国第25，26，25位，因此虽然消费水平逐步靠近全国平均水平，但所列名次并没有根本变化，说明其他落后省份也在不断进步；河北农村居民乳品消费水平增长很快，并且有不断增长势头，2010年接近全国平均消费水平，排名全国第15位，2011年已经超过全国平均消费水平，河北农村居民家庭人均乳品消费量分别为5.50 kg和6.24 kg，是全国平均水平的106%和118%，居全国第14位和第11位。虽然河北农村乳制品消费相对于城镇居民来说，从全国看来，并不占明显弱势，但毕竟当前城镇居民消费是乳制品消费的主体。因此，从总体上看，河北乳制品消费水平低，从而造成有效需求不足，也在一定程度上抑制了乳制品生产。

表2 华北各省城镇居民家庭平均每人全年乳制品消费支出 元/人

表3 华北各省农村居民平均每人全年乳制品消费量 kg/人

3 促进河北省奶业持续健康发展的对策建议

一些奶业发达的国家和地区以及中国奶业发达的省份在奶牛饲养、生鲜乳收购、奶业管理等方面已经积累了丰富的经验。因此，促进河北省奶业健康发展，可借鉴已有的先进经验，有针对性地采取如下对策措施。

3.1 多管齐下，提高奶牛养殖水平

借鉴内蒙古、黑龙江两省（自治区）的成功经验，多方面下手，提高奶牛养殖水平，首先，树立现代奶业观念。2011年12月，河北省发布的《关于加快现代畜牧业发展的意见》指出，高产、优质、高效、生态、安全是现代奶业的基本特征，也是未来河北奶业发展的基本方向。每一位奶业工作者必须有着深刻而清醒的认识，并且应该把现代奶业思维应用于实践中。其次，改进饲养、管理方式，推广普及先进技术。鼓励奶牛小区通过买断、控股、入股等方式向规模养殖场转型，由多元经营主体向一元经营主体转变。推进暂不具备转型条件的小区采取“四统二分”的养殖模式（统一配种、统一防疫、统一饲养、统一挤奶、分牛计量、分户核算），变各持产权“集中式散养”为各持产权“集中式统一饲养”。逐渐推广TM R技术、DH I技术、奶牛性控技术、奶牛电子管理技术、奶牛场（小区）粪污处理技术。再次，加强奶牛养殖人员培训，提高奶牛养殖人员专业素质。政府可通过集中培训、网络培训、出台大学毕业生就业等扶持政策，不断提升奶业养殖人员素质。最后，大力推广优质牧草使用。优质牛奶需要优质草料作保证。支持国内低成本优质牧草种植，以替代进口牧草，保证河北奶业发展需要的优质奶源。

3.2 逐步推进产业一体化、建立紧密的奶业利益联结机制

奶业这一产业的特殊性在于：其产品不宜长途运输；对乳品加工企业的依赖性强；奶牛繁殖周期长导致供求调节缓慢。这就使得奶牛养殖业在与乳品加工业的利益博弈中处于弱势地位。因此，推进奶牛养殖与乳品加工产业一体化，是奶业发展体制的突破方向。也是均衡奶业产业各节点利益，保证奶业持续健康发展的重要保证。因此可借鉴美国、澳大利亚、新西兰、以色列等国经验，采取如下具体措施：推进乳品加工企业自有奶源基地建设，乳品加工企业通过自建养殖场、买断现有养殖场自我管理，实现一体化经营；签订并严格执行生鲜乳购销合同，继续执行派人驻站监管制度，确保合同执行和生鲜乳质量安全；鼓励乳品加工企业对缺乏经营能力、效益不佳，但又固守所有权的奶站实行托管经营；鼓励乳品加工企业和奶牛养殖单位的双向投资，彼此成为对方股东，从而相互融合，成为利益交织的共同体[3]。

3.3 提高奶业组织化程度，维护奶农基本利益

提高奶农组织化程度是奶业健康持续发展的必要手段，也是挖掘奶牛生产潜能，保障乳品安全之本。河北奶牛规模养殖场为数不多，仍然以“集中式散养”的养殖小区为主。借鉴山东等省经验，通过转化牧场、奶业合作社和奶联社等形式，以及提升小区“四统”程度，可以提高奶农的组织化程度[4]。当前根据河北省奶业的基本情况，主要应该采取如下措施：首先，将有条件的奶牛养殖小区转化为牧场。可通过一次性买断、分期支付、奶牛折股投资等形式将一部分养殖小区转为奶牛牧场；其次，鼓励通过奶牛折股入社形式将现有部分养殖小区改造为奶农专业合作社，奶农成为合作社成员，享受合作社分红。我国2007年颁布的《农民专业合作经济组织法》为奶业专业合作社的发展及与乳品企业的合作共赢提供了法律依据；再次，还可以由企业搭建技术、管理、现代化设施设备和资金平台，吸纳奶农将现有奶牛以入股分红、保本分红、固定回报、合作生产等多种形式入社并获取回报的“奶联社”模式，将农民的奶牛集中起来，进行规模化、集约化和标准化饲养。最后，将不具备上述转化条件的养殖小区必须推进“统一”程度，做到：“统一配种、统一防疫、统一饲养、统一挤奶”。

3.4 加大宣传、乳品检测和信息披露力度，重振居民乳品消费信心

加大对乳品市场的监测及信息披露力度，及时公布乳品质量安全状况，是增强居民对奶制品消费，尤其对国产乳制品消费的重要措施。当前河北乳制品消费较低的原因是多方面的，“三聚氰胺”事件的负面影响是其中之一，“毒奶”的阴影在许多居民的心目中依然存在，因此，重塑国产奶形象，必须加大乳品检测，及时披露真实信息，让居民重新树立对国产乳制品的信心。除此之外，还要加大宣传力度，做好乳品营养知识的宣传普及[5]，倡导科学消费，引导中小城镇和农村居民的乳品消费习惯，挖掘消费潜力。

[1]李英.2012年河北省奶业发展建议[J].北方牧业，2013（3）：14.

[2]安永福.河北奶业发展中存在的问题及今后主攻方向[J].北方牧业，2013（9）：14，17.

[3]周爱国.我国奶业的发展瓶颈与突破方向[J].中国奶牛，2012（19）：8-9.

[4]刘成果.逐步推进产业一体化构建奶业持续健康发展机制[J].北方牧业，2010（6）：6-7.

[5]李翠霞姜冰.情景与品质视角下的乳制品质量安全信任评价——基于12个省份消费者乳制品消费调研数据[J].农业经济问题，2015（3）：75-81.

《中国乳品工业》收稿范围及写作要求

《中国乳品工业》杂志1973年创刊，全国中文核心期刊，国家期刊奖百种重点期刊，中国科学引文数据库，CA、CABI、CSA、FSTA收录期刊。

收稿范围：

1理论研究：包括乳品理化研究、微生物研究、生物技术等方面的研究及综述。

2工业研究：包括配方及工艺等方面的研究及综述，要求有具体的参数。实践性强。

3检验方法：乳品及相关的测定方法。

4生产与管理：生产加工中的质量控制、疑难问题及解决办法等。

5法规标准：乳品及相关的法规标准。

6相关内容：奶畜饲养、奶源基地建设，奶牛场管理，乳品机械，包装材料，饲草饲料等。

7行业动态：包括行业发展回顾、行业现状及展望等。

8信息：科技信息、行业信息、专利信息等。重点科研项目，基金项目，优先录用

写作要求：

1来稿要求论点明确、文字精炼、论据可靠、数字准确，研究报告要求有引言、正文及结论，其他文章要求有引言、正文及小结。

2文章要求著录项完善，包括文章中英文标题、摘要、关键词、姓名、单位、城市，邮编，同时附带第一作者简介（内容包括：性别、出生年、职称或学位、研究方向）。

3文章采用国际单位制作为计量单位，计量单位名称应使用英文，如mg、mL、cm等。

4文章应附有参考文献。文中引用参考文献处应在其右上角标出，按文中出现次序以数字标明，文献仅引用正式出版物，著录格式如下：

[专著顺序号]著者.书名.版本.出版地:出版者,出版年.引文所在起止页码.

示例

[1]凌代文.乳酸细菌分类鉴定及实验方法[M].北京:中国轻工业出版社,1999,6-33.

[期刊顺序号]作者.题目.刊名,出版年份,卷号(期号):引文所在起止页码.

示例

[1]董明盛,陈晓红,江汉湖,等.双歧杆菌基因组DNA提取及其遗传多态性研究[J].中国乳品工业, 2003,31(2):3-5.

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Development problems and countermeasures of dairy industry in Hebei province

MA Chang-hai，LI Tong

（College of Economics and Trade,Agricultural University of Hebei,Baoding 071000,China）

The dairy industry in Hebei province has already basically got rid of the shadow of"Melamine Event",but the internal problems of dairy industry have not fundamentally solved.The future development obstacles of dairy industry still exist.Based on the profound analysis of existing problems and reasons of the dairy industry in Hebei province,this paper has put forward the specific countermeasures to promote the sustainable and healthy development of dairy industry in hebei province.

Hebei province,dairy industry,dairy farming

S8-1

B

1001-2230（2016）05-0040-03

2015-09-30

河北省科技厅软科学项目“河北省奶业健康发展对策研究”（14457522D）。

马长海（1970-），男，教授，研究方向为农业经济学、税收学。