基于“全纳”理念的公共图书馆残疾人阅读服务研究

2017-01-13郑琪

新世纪图书馆 2016年11期

关键词：全纳公共图书馆

郑琪

摘要论文在阐释“全纳”理念概念的基础上，回顾了“全纳”理念下当前国内外图书馆残疾人服务现状，分析了我国图书馆残疾人服务面临的困难与问题，并提出了基于“全纳”理念的公共图书馆残疾人服务的建议。

关键词全纳理念残疾人阅读公共图书馆

分类号 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.11.018

Abstract This paper briefly describes the concept of "inclusive"， and discusses the current states of services for the disabled under the concept of "inclusive" in domestic and foreign libraries. It analyzes the difficulties and problems of services for the disabled in domestic libraries， and puts forward suggestions for public library reading services for the disabled based on the concept of "inclusive".

Keywords Inclusive concept. Services for the disabled. Public library.

“全纳”顾名思义就是全部容纳，其理念最早在1994年6月10日西班牙萨拉曼卡召开的世界特殊需要教育大会上提出，它是建立在人权、民主、平等价值以及教育基础上的新的教育理念和教育过程，其核心是让所有人都享受教育的权利[1]。全纳教育也就是容纳所有学生，提倡包容，拒绝分类，反对歧视，反对排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。图书馆作为公共教育的重要组成部分，是没有围墙的校园，是人民的终身学校，理应按照“全纳”理念的要求，充分尊重每一个公民平等受教育的权利，平等地接纳所有读者，充分保障残疾人的阅读权益[2]，具体体现在关注残疾读者的需求，关注馆员与残疾读者的互动合作，为所有残疾读者受教育提供最佳的平台，创建受残疾读者欢迎的全纳图书馆等方面[3]。

1 “全纳”理念下国内外图书馆残疾人服务现状

1.1 我国公共图书馆残疾人服务

自改革开放以来，我国起草和颁布了许多有关保护残疾人合法权益的法律法规，上世纪90年代出台的《中华人民共和国残疾人保障法》，明确规定残疾人应享受与正常人同等的权利，包括正常获得知识和参加社会公共学习的机会等。1989年颁布的《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》规定，公共图书馆要进行无障碍建筑建设或对其原有建筑进行无障碍化改建。1996年《中国残疾人事业“九五”计划纲要》明确提出：“大、中城市图书馆要提供盲文及盲人有声读物借阅，增加适合盲人、聋哑人、弱智人的读物。”随着社会发展和法律制度的完善，我国图书馆残疾人服务工作得到进一步重视，以新建的国家盲文图书馆启动运营为标志，我国已经逐步建立完善起为残疾人提供阅读服务的机制，有效保证了残疾人平等获得阅读的权益。到目前为止，在全国各地共建立盲文和聋哑阅读机构564个。各地图书馆特别是公益图书馆充分发挥为残疾读者服务的主阵地作用，处处为残疾人着想，针对不同的残疾对象，制定和实施不同的服务方法，取得了良好的社会效益。但总体而言，我国图书馆残疾人服务起步较晚，在服务设施、服务手段、服务广度和深度方面与美国、日本等国家还有一定差距[4]。

1.2 美国公共图书馆残疾人服务

美国公共图书馆残疾人服务最为突出的就是其方便周到的服务设施与专业的馆员队伍建设。早在上个世纪60年代初，美国就制定了世界上第一个方便残疾人出行的设施标准，与此同时，无障碍设施的设计与建设也引起了美国图书馆界的重视，随着科学技术的不断进步，无障碍设施也越来越先进。如美国大多数公共图书馆采用了经过改装的、便于残疾人使用的键盘；盲人或弱视人士可以利用软件朗读电脑文件或网页文件。美国图书馆对馆员的要求非常高，不仅要具备相应的职业资格，还必须持有图书馆学及图书馆学以外其他学科两个或两个以上的硕士、博士学位；不仅要具备图书馆基本的工作技能及专业素质，还要具备良好的职业道德与敬业精神，并可以适应特殊的工作环境，为弱势群体提供相应的教育培训，比如盲人计算机应用、信息检索等。此外，美国很多图书馆还专门设置了残疾人服务专职协调员，其姓名、工作地点、工作电话、电子邮件等均对外公布，便于残疾人在遇到问题或困难时可直接联系专职协调员进行处理；专职协调员还会帮助残疾读者查找和使用目录、期刊索引及相关参考资料，为其提供不间断的持续帮助。

1.3 日本公共图书馆残疾人服务

与其他国家公共图书馆相比，日本图书馆最突出的是残疾人特色服务。其一，开展对面朗读服务。该服务有效保障了视觉残疾人的读书权利。如大阪府立中央图书馆开设了七间对面朗读室及一间录音室，且对面朗读服务一直由志愿者提供。视觉残疾者如果有对面朗读服务的需求，则先在图书馆登记，并提前两天进行预约；如读者无法亲自到馆，则图书馆会将朗读好的文章录音后邮寄给读者。其二，建立专门的视觉残疾书库。如名古屋市点字书库是日本最大的点字书库之一，2013年该点字书库的借阅量就达到四万册次；大阪府立中央图书馆专门为视觉残疾儿童开设了点字儿童文库，即在普通的儿童绘画读物中制作点字，方便残疾儿童阅读。其三，代读者服务。在日本图书馆，代读者服务的主要内容包括代查、代复印、代下载、代打印及陪伴读者进入图书馆任何地方[5]。

1.4 加拿大公共图书馆残疾人服务

加拿大公共图书馆残疾人服务最大的特色是文献资料建设。加拿大图书馆界编制了30个图书馆及可替换格式资料联合目录，以供残疾人使用。该联合目录包含了10万本大字本书、连续出版物、盲文、音频及其他格式的文献资料，并成为图书馆书目数据库的一部分，加拿大国内650所图书馆的读者均可以在线检索书目。加拿大还设立了一个基金项目，为印刷品阅读障碍人士获得文献资源及数据的技术研发提供支持。在可替换格式文献资源建设方面，加拿大图书馆均设置了辅助设备提供中心，残疾人可利用相关辅助设备将信息转换为可替换格式文献，并用可替换格式文本进行信息咨询，甚至撰写论文[6]。

2 基于“全纳”理念的我国图书馆现状分析

2.1 纳而不全

绝大多数图书馆只限于为视障人提供阅览服务。通过对国内25家省级公共图书馆残疾人服务调查来看，服务对象以视力残疾群体为主，大多设立视障人阅览室，内有少量的盲文电脑、盲文图书、盲文声像资料，仅供视障人阅览。其中首都图书馆、上海图书馆、天津图书馆、河南图书馆等少数几家省级公共图书馆明确提供了图书邮寄和上门送书等服务；南京图书馆定期组织视障人到馆阅览并提供上门送书服务。相比较而言，美国一些州立公共图书馆都提供了盲人电脑，而且其数量是我国公共图书馆的盲人电脑数量的几十倍，其盲人图书覆盖率和声像资料覆盖率也达到了100%[7]。

2.2 纳而不够

游离于图书馆之外的残疾人还大有人在。第二次全国残疾人抽样调查显示，15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）为3591万人，文盲率为43.29%。2016年2月25日全国残联教育就业扶贫社会保障工作会议指出，“十二五”期间，残疾人在基本医疗、养老、住房、教育、就业等方面面临的困难仍十分突出，残疾人群体数量大、贫困程度深、脱贫难度大，全国适龄未入学残疾儿童还有10多万。调查还显示，72.78%的残疾人有医疗服务与救助需求，有67.78%残疾人有救助或扶持需求。

2.3 纳而太偏

占总数四分之三的农村残疾人很难得到图书馆服务。第二次全国残疾人抽样调查显示，城镇残疾人口为2071万人，占24.96%；农村残疾人口为6225万人，占75.04%。而我国具有残疾人服务功能的盲人图书馆室等，绝大部分都坐落在省、市级图书馆，占人口总数80%的广大农村地区都没有残疾人公共文化服务设施[8]。

2.4 纳而无据

我国在图书馆为残疾服务方面的管理体制尚不健全。虽然国家也出台了不少关于维护残疾人享受相关权益的法规条文，但切实可行的实施方案不多。尽管2011年4月，中国残联和中国国家图书馆联合成立了全国残疾人阅读指导委员会，但是这只是一个对残疾人阅读的指导机构，只是行业指导或倡导，没有行政职能，很难对公共图书馆为残疾人服务进行统筹管理。

3 “全纳”理念下完善图书馆残疾人服务的对策

3.1 细化法律条款，实施约束评价体制

学习发达国家的做法，在国家层面成立专门机构，统筹安排公共图书馆为残疾人开展服务。对图书馆为残疾人服务进行明文细化，通过具体实施办法实现对残疾人的权益保障，逐步形成一个省、市、县、镇、村完整的残疾人服务体系。根据国家《残疾人保障法》等条文，国家相关部门应牵头制定图书馆对残疾人的帮扶和服务的标准和行为规范，并定期组织对各地图书馆的服务水平进行抽查、监督和评价，建立完整的服务评估标准。在全国范围内树立典范实例，鼓励其他图书馆进行效仿学习，并提高自身业务素质和水平[9]。

3.2 建立和完善各项制度，保证运行机制有效实施

图书馆要充分调动所有人力和财力资源，竭力服务于残疾人读者。可以建立有利于参加人的各项制度和活动中心，如可以对残疾人实施优先借书权或延期还书权，也可以直接到残疾人家里给其办理相关手续，还可以通过多种途径传输信息资源，如电话、传真和网络等，实施更加便捷的服务；建立残疾读者信息档案数据库，针对不同残疾病状的人实施不同的服务方式；积极联合其他服务型的机构和单位，如残疾人院校、医院和药房等，形成信息资源的共享，以利更加高效地为残疾人群服务。

3.3 安排专项资金，保障残疾人服务的有效实施

专项资金是保证图书馆对参加人提供高效服务的基础，国家已经大力推行图书馆公众化和免费化的落实，各级政府应设立或调拨专项资金以保障图书馆为残疾人开设的各项服务能有效实施。另外，图书馆和各级政府要严格遵守国家关于加强公益场所免费开放经费落实的有关要求，实行监督和举报奖励制度，保证相关费用落实到残疾人，使其真正能享受国家的帮扶补助金。

3.4 提供完备的无障碍基础设施，切实保障残疾人阅读权利

根据2006年资料显示，日本图书馆专门为残疾人提供服务的设施有：障碍者用卫生间1717个，玄关等坡道1418个，轮椅939个，障碍者用电梯832个，馆内盲文提示区域89个，扩大读书器564个，对面朗读室以及录音室534个，向导的盲文及扩大文字表示179个，诱导铃118个，触摸馆内向导图95个，盲文打印机87个，可调节高度桌子80个，电脑盲文翻译系统76个，听觉障碍者用电话24个，磁性诱导圈13个。丰富的馆藏资源和周到的服务保证了日本图书馆为残疾人服务工作的顺利开展[10]。

要向“全纳”性服务模式转变，图书馆的基础设施保障是基础，让残疾人在无限制无障碍的空间里自由阅读，必须在图书馆内设置适合残疾人特殊要求的各类器材和设施，如盲人专道、手扶式电梯、轮椅式坐便、无障碍出入口、无障碍通道、楼梯和台阶、升降平台、声控自动门、无障碍厕所、阅览室轮椅席位、残疾人专用停车位等，总体布置分区明确、布局合理、流线通畅，要有突发事件的安全疏散路线。除此之外，图书馆还须配备一些特殊器具，如读盲点显器、助听器、扩音器、文本放大器、读盲点显器等，以及一些应急器材，如轮椅、速效救心丸和担架等，防止突发情况；完善图书馆网站、宣传栏等关于残疾人读者的服务信息，便于他们查询利用。

3.5 延伸文献资源阅读范围，不断扩大残疾人的知识视野

由于到图书馆阅读的读者心理和身理特征不一，他们对信息资源的需求存在差异性。美国图书馆为了满足各类残疾读者的需求，广泛搜集、整理、选择适合残疾人的大量书刊、光盘、录音资料。基本的馆藏资源为光盘、盒式磁带、盲文文献，规模大的图书馆还有描述性视频、可替换格式教科书、大字本读物等资源。我国图书馆应该借鉴此优秀经验，不断扩大图书购置类型，不仅要有基础技能书籍，还要增加一些心理健康、生活艺术、福利、专业技能、法律维权等方面的书籍。从获取知识的渠道上来讲，图书馆应考虑周全，针对视障残疾群体要采用视频教材和触觉类教材，以保障其有效获得知识资源，并得到全方位的知识提升和能力培养。例如为视障读者购置视听光盘、音像资料等；为智障读者购置通俗易懂、趣味性强、辅以插画的特殊文献；为聋哑读者购置手语类文献和影像资料，以保证各类、各级残疾人在图书馆都能获得所需要的信息知识。另外，图书馆可以根据残疾读者的需求，编制关于社会福利保障、就业、康复等方面的摘要或书目，整理开发二、三次特殊文献。

3.6 建设面向残疾读者的资源数据库，实现网络信息资源共享

充分利用现代科技互联网技术，搭建网络信息平台，以方便残疾人查找和共享网络信息资源。如美国建立了专门为残疾人服务的国家图书馆网络，负责为全国残疾人提供服务。我国图书馆在这方面还需要不断努力提高。其一，图书馆要建立网络信息资源共享数据库，充分利用技术手段和高新设备，并通过采购或与其他网络平台的合作，或对馆藏特种文献电子文献及网络资源等加工整合，建设面向残疾读者的特色资源数据库，扩大信息资源范围和内容，保证读者能充分利用网络资源，实现最高效率的信息阅读。其二，图书馆要注重培养残疾读者获取网络信息资源的操作技能，如电脑培训、网络借阅培训、视觉输入法、纵横输入法等，保证其有充分获得相关资源的能力[11]。

3.7 全方位树立“全纳”意识，使残疾人的信息交流变得畅通无碍

美国和日本的图书馆对为特殊群体服务馆员的学历层次、专业知识、全面素质、能力等方面要求很严格，针对残疾读者身体状况的特殊性，图书馆要求馆员既有较强的业务技能，又要掌握一定的特殊知识。我国图书馆已经开始施行免费开放模式，必须认真履行“全纳”服务理念，要切实保证信息交流的畅通和开放。要保证各类安全标志和警示语的整洁醒目，在无障碍基础设备齐全的基础上，做好以下三点工作。第一，馆员要树立“全纳”服务的意识。馆员如果没有“全纳”服务的思想，就无法处理好与残疾读者之间的关系，服务双方无法达成共识，读者也不会积极关注图书馆的建设与发展，针对为残疾读者服务的困难性，要求馆员要有爱心、耐心、责任心[12]。第二，要对馆员进行培训，图书馆的工作人员在上岗前应接受严格、专门的技能培训，包括简单的聋哑人手语、通俗的盲文学习、各种特殊机器的使用等，使其在与残疾人交流中没有阻碍。第三，要尽量把残疾人安排在正常读者的阅读范围，使其融入和正常人一样的环境和氛围里，并鼓励他们与正常读者积极进行信息沟通和情感交流，让他们真正感受到平等、自由及无障碍的“全纳”式图书馆服务[13]。

4 结语

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[14]，明确将残疾人作为公共文化服务的重点对象之一，要求公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施，实施盲文出版项目，开发视听读物，建设有声图书馆。这为保障特殊群体基本文化权益提供了有力支撑，也为图书馆在“全纳”理念下开展残疾人服务指明了方向。总之，残疾人在政治、经济、文化、社会等方面享有与其他公民平等的权力，公共图书馆信息服务也要针对残疾人体现出公平服务的原则。

参考文献：

[ 1 ] 黄志成.全纳教育、全纳学校、全纳社会[J].全球教育展望，2004（12）：67-70.

[ 2 ] 贾玉娇.走向全纳：残疾人无障碍理念的新发展[J].吉林大学社会科学学报，2012（5）：151-156.

[ 3 ] 姜亚洲.论全纳教育的普遍主义困境[J].外国教育研究，2013（3）：93-99.

[ 4 ] 夏凡.美国图书馆界为残疾人服务的基本现状[J].图书馆杂志，2006（7）：59.

[ 5 ] 俞月丽.日本公立图书馆的特殊读者服务[J].图书馆论坛，2009（8）：39-40.

[ 6 ] 陈俭峰.残疾人阅读推广现状、问题及对策[J].国家图书馆学刊，2012（6）：72-76.

[ 7 ] 王兆辉，王祝康.逐步实现无障碍全纳服务模式的构建：免费开放下图书馆残疾人服务对策研究[J].图书馆理论与实践，2014（8）：72-74.

[ 8 ] 第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报[EB/OL].[2016-06-14].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/fu3.htm.

[ 9 ] 陈兰，姚炜.多媒体数字无障碍信息技术与日本为阅读障碍人群服务的实践[J].图书馆建设，2008（6）：74-76.

[10] 束漫，孙蓓.图书馆“阅读障碍症”群体服务的理论与实践[J].中国图书馆学报，2014（4）：92-99.

[11] 田花蔓，束漫，王波.美国公共图书馆“阅读障碍症”群体服务研究[J].图书情报工作，2014（12）：40-44，25.