巡视制度研究的历史回溯及现状分析

2017-01-12董娟

陕西行政学院学报 2016年4期

董娟

摘要：巡视制度作为重要的监督制度，古已有之。对中国知网篇名为“巡视制度”检索到的466篇文献为研究对象进行总体、具体分析后，不难发现，学界对于巡视制度认识上的偏差，导致了目前研究中，研究方法、研究对象、研究结论等方面的诸多问题，今后应全面正确认识巡视制度本身，强化研究的理论性、系统性、严谨性。

关键词：巡视制度；研究文献；统计分析

中图分类号： D625 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.007

巡视制度，作为重要的监察监督制度，从中国古代便已经出现。根据史料记载，最早这一制度的雏形甚至可以追溯到三皇时期，并在我国古代、近代乃至新中国成立至今一直发挥着重要作用。党的十八大以来，随着我国反腐力度的加大，党内监督的进一步强化，派出巡视一时间成为一大热词。然而，学界对于这一问题的研究目前仍处于严重不足的状态，且对于巡视制度本身存在诸多误解。诸如有学者在提及汉代巡视制度研究意义时，简单认为“巡视制度是一项政治性很强的党内监督制度”[1]（序言P1），将巡视制度等同于中国共产党的巡视制度，直接抹煞巡视制度与中国共产党的巡视制度二者之间的区别，将巡视制度、党的巡视制度、政府的巡视制度混为一谈；此外，还有诸多学者误认为巡视制度是中国共产党的一大创新等。简言之，理论研究的不足导致了实践操作的诸多问题。然而，目前学界对于研究中存在的诸多问题似乎并没有意识到。因此，为了对巡视制度获得一个科学、全面、深入的认识，前期的学术梳理是必要且必须的。中国知网（CNKI）作为目前学界资料查询、援引最为普及最为常见的文献索引来源，笔者以篇名为“巡视制度”，在中国知网进行全库检索，并对检索结果进行分类分析，以便对目前关于巡视制度的研究获得一个全景式的了解与认识。

一、关于巡视制度的整体性研究

截至2016年3月12日，以篇名为“巡视制度”，在中国知网进行全库检索，检索到的文献数量为466条。其中，来源数据库包括：中国学术期刊网络出版总库212篇，特色期刊27篇，中国博士学位论文全文数据库1篇，中国优秀硕士学位论文全文数据库16篇，中国重要会议论文全文数据库2篇，中国重要报纸全文数据库206篇，中国学术辑刊全文数据库2篇。显然，文献来源于中国知网旗下多个数据库，且数量分布严重不均衡。

（一）样本分布

以检索到的466篇文献为分析样本，按照数量多少进行先后排序，应是中国学术期刊网络数据库、中国重要报纸全文数据库、特色期刊、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国重要会议论文学位数据库、中国学术辑刊全文数据库、中国博士学位论文全文数据库。可见，目前，学界对于巡视制度的研究主要以中国学术期刊网络数据库和中国重要报纸全文数据库为主要来源，二者总和为所有文献总量的89.7%，占绝对优势。

（二）阶段划分

按照时间序列进行纵向梳理，不难发现，目前可查到的篇名为“巡视制度”的文献最早只能追溯到1989年。然而，进一步查阅便可发现，1989年陆志成的《建立巡视检查制度加强日常民主管理》是强调企业职代会巡视对于企业管理的意义；而1993年张天惠的《建立健全巡视督察制度强化中央银行领导监督职能》则是从中央银行垂直管理过程中对省、地、县三级银行巡视督察的具体要求和意义出发进行论述。严格意义上，学界对于党政巡视监督的研究，就中国知网所查资料显示真正应始于1999年。1999年中共四川省委组织部课题组便在《组织人事学研究》中以《关于建立选拔任用干部工作巡视制度研究》中提出，在干部选拔任用过程中建立巡视制度的必要性及意义。[2]而这一课题一定意义上也是顺应当时全国组织工作会议提出的建立监督巡视制度进行的研究。总之，根据文献数量、内容等要素，目前可将学界对巡视制度的研究大致划分为三个阶段：

1. 第一阶段，混沌时期（1989-2002）

这一阶段内容相对较为庞杂，涉猎范围相对较广。尽管目前学界对于巡视制度的理解主要停留在中国共产党的巡视制度。然而，通过文献梳理，不难发现，学界对于这一问题的研究，起步阶段情况并非如此。混沌时期学界对于巡视制度的研究处于广义上的理解，主要从企业内部派出监督巡视、学校日常管理中教学巡视、司法巡视到政府机构巡视、党内巡视等，涉猎范围较广，内容相对较为庞杂，并在其早期呈现出均等化取向。其中，党内巡视监督机制与其他类型的巡视制度在这一时期的研究中呈平分秋色的状态。譬如2000年关于巡视搜索到的文献数量仅为1篇，即郭香莲的《建立教学巡视制度充分发挥督导作用》，主要围绕教学巡视展开。2002年搜索到的文献数量为3篇，其中，2篇为刊载于报纸的监督巡视，1篇为高校教学巡视。然而，从数量上来看，1989年至2002年，学界关于巡视制度的研究文献一直在1到3篇徘徊；与此同时，在内容上，对于巡视制度本身并未严格界定在某一学科领域，因此，这一时期巡视制度本身属于初始混沌时期。

2. 第二阶段（2003-2013），倾向性缓慢演进

这一时期，学界对于巡视制度的研究无论从数量还是内容较前期均呈现出增长态势。尽管增速缓慢，但较前期已经产生了很大拓展。同时，在内容上，这一时期，学界的研究更具有倾向性，主要以党史党建和历史学为主，即主要对党内巡视监督和古代巡视制度的历史进行研究。

3. 第三阶段（2013-），快速增长

随着十八大反腐力度的加大，党内巡视制度成为学界研究的热点，数量增速较快，内容更加集中于党内反腐。因此，这一时期，对于巡视制度的研究以党史党建角度居多，主要围绕如何加强党内巡视力度，加强完善党内巡视监督展开。

总之，从1989年至今，19年间，篇名为巡视制度，检索到的文献数量总计为466篇。如此长的时间跨度，但就文献数量、内容、侧重点、方法等方面而言，学界对于这一问题的研究明显不足。目前，对于这一问题的研究仍呈现零散、分散、零星、点状分布，不仅数量严重不足，而且就具体研究成果而言，主要以政策性解读、文件性介绍为主，理论严重缺失。

二、关于巡视制度的具体性研究

巡视制度作为集监察监督检查于一体的重要制度，在政党、政府、企业、社会组织管理、运作过程中发挥着重要作用，完善加强这一制度本身意义重大。通过对中国知网篇名为“巡视制度”的所有文献进行检索，不难发现，当前，我国学界对于这一问题在研究领域、研究内容、研究方法三个层面呈现出如下状态：

（一）研究层次

通过跨期刊、特色期刊、博士论文、硕士论文、国内会议、国际会议、报纸、成果、学术辑刊等多个数据库，检索篇名为巡视制度，不难发现，所获466篇文献，主要涉猎政策研究、基础研究以及行业研究三类。

1. 研究方向。就研究方向而言，政策研究位居首位，除了围绕党章、党纪、准则、条例对巡视制度进行研究之外，学界还主要依据中国共产党最新关于监督巡视监察方面的相关文件、政策对巡视机构、人员、作用等方面进行政策性解读，并围绕这一主旨，以基础性研究、行业指导、大众文化、党的建设和党员教育、职业指导等社科研究作为主要的研究方向与层面。

2. 研究机构。就研究机构而言，尽管大学以58%的绝对优势占据主导，然而，党校和政府机构分别以28%、8%的比重紧随其后，并且其二者所占比重之和占大学2/3，这在以往其他类型的研究中较为少见。

（二）研究内容

目前，由于学界对于巡视制度主要界定为中国共产党党内监督的主要形式之一：中国共产党的巡视制度。因此，党内巡视制度是目前学界研究的热点之一。此外，我国古代国家治理过程中巡视制度的发展演变、司法巡视制度以及行政巡视制度等也是目前学界研究的主要方面。总之，目前学界对于巡视制度的研究主要表现在以下四个方面：

1. 中国共产党党内巡视制度。学界对于中国共产党巡视制度主要从缘起、发展、演进纵向层面及如何健全、加强、完善等横向层面进行分析。

（1）关于中国共产党巡视制度的缘起。有学者提出，中国共产党的巡视制度，是在受到苏联共产党（布）领导体制的影响和共产国际的直接指导下而发生并加以推行的，也是中国共产党在领导中国革命斗争实践中而不断加以强化的。[3]有学者则从政治发生学视角提出中国共产党巡视制度是继承古代国家治理中巡行制度基础上的发展，即与中国历代王朝推行的“遣史巡行”的御史制度有着极为密切的渊源，并在结构和功能上呈现出明显的制度惯性，同时，是“嵌入——合作”式政党体制寻求党内廉洁的一种自我政治净化，是单一制国家结构形式疏通中央与地方关系的一种政治整合，是执政党缓和官民矛盾的一种政治调节。[4]总之，就目前而言，学界较为统一的认识为，中国共产党巡视制度是借鉴中国古代巡视制度的基础上，并主要吸收借鉴苏俄经验发展而来。

（2）中国共产党巡视制度的发展演变。目前学界对于这一问题的研究主要从民主革命时期、新民主主义革命时期、改革开放以来进行阶段性研究。首先，民主革命时期的中国共产党巡视制度。学界对于民主革命时期的巡视制度主要按照时间序列进行划分，并主要从巡视的内容、巡视的任务、工作人员的条件、巡视员的职权、巡视员的纪律、巡视的作用及意义等方面进行分析，分析民主革命时期巡视制度产生背景、原因、条件、阶段的同时，对这一时期巡视制度的作用和意义进行了分析。总体而言，学界对于民主革命时期巡视制度的作用均从正面进行了肯定。诸如民主革命时期的巡视制度加强了党的组织力量，加强了党的统一领导，帮助解决了部分党内纠纷问题，为新时期党的巡视制度提供了借鉴。[5]同时，对于巡视工作的重要性进行了分析。诸如有学者提出，通过对民主革命时期巡视工作的回顾，不难看出，我党历来对巡视工作十分重视，巡视工作具有很强的政治性和政策性，因此，巡视员的选拔和教育一定要体现出高标准、严要求。[6]还有学者提出，巡视制度是民主革命时期党的建设的重要内容，这一制度的确立、发展和完善是中国共产党领导中国革命实践的现实需要，也是加强党的自身健身的必然选择，并对党的思想建设、政治建设、作风建设和组织建设等方面做出了巨大的历史贡献。[7]其次，新民主主义革命时期的中国共产党巡视制度。学界对于新民主主义革命时期巡视制度的研究主要从党史角度对这一阶段的所处地位、作用进行回顾与总结。诸如有学者通过对这一时期巡视制度的梳理后提出，新民主主义革命时期，中国共产党巡视制度对革命处于低潮阶段各级党组织的整顿、恢复和发展做出了贡献，同时巡视工作的有效开展也为帮助解决党内纠纷、传达落实党中央指示与精神发挥了无可替代的作用。[8]然而，尽管这一阶段巡视制度不可缺少，但较之于民主革命时期巡视制度的研究，新民主主义革命时期巡视研究成果相对较少。再次，改革开放以来中国共产党巡视制度。学界对于改革开放尤其十八大以来中国共产党巡视制度的研究主要围绕权力监督、反腐背景下如何加强党内巡视监督、如何创新、加强、完善巡视监督展开。目前，仅就研究内容、成果数量而言，学界对于改革开放以来尤其是十八大以来党内巡视监督的研究主要围绕如何将权力关进制度的笼子展开。因此，对于党内巡视监督制度本身的论述总是与权力结构、权力制约、权力监督理论相联系。诸如有学者研究提出，巡视制度是以控权论为制度基点且适应改革开放伟大事业而重新建立起来的一项党内监督制度，是现行政治体制框架下和党内监督体系中加强党的自身建设的重要举措，是改革开放以来，中国共产党对马克思主义党内监督思想的发展与继承，是新形势下对巡视制度的创新。[9]此外还有学者提出，“十八大后，中央反腐力度空前加强，巡视制度不仅在制度框架、法律法规等方面取得重大突破，展现出非常显著的成效，且呈现出巡视对象广、巡视员、巡视地区和单位的不确定性以及查处速度快等新的特点”[10]，并在顶层设计、基层路径、巡视主体、巡视客体、巡视对象、巡视内容等五方面进行了创新[11]。总之，新形势、新特点、创新点成为十八大以来巡视制度研究的重要内容。

（3）加强完善中国共产党的巡视制度。如何加强、完善、健全巡视制度是学界对于中国共产党巡视制度研究的重要内容。然而，目前对于这一问题的研究主要围绕《巡视工作条例》进行解读，相对较为泛化。学界的研究主要也是围绕机构、人员展开。诸如有学者提出，应建立相对独立、权威、高效的巡视机构，优化巡视人员结构；科学确定并适度扩大巡视对象和重点范围；健全完善科学有效的巡视手段和方法；强化巡视成果运用转化的责任机制；大力开展巡视制度的理论研究。[12]还有学者提出，进一步完善党内巡视制度，一方面，要建立相对独立、权威高效的巡视机构，根据实际情况突出巡视监督重点，以务实的作风拓展巡视深度；另一方面，要建立党内巡视工作的长效机制，重视巡视成果的转化运用，并注意与其他监督制度的有效衔接。[13]可见，对于如何强化完善健全党内巡视监督制度，学界主要从巡视机构的独立性、巡视工作的长期性两个方面进行表述。

2. 我国古代巡视制度。古代巡视制度是目前学界研究巡视制度的重要内容之一。目前，就研究数量而言，仅次于中国共产党巡视制度的研究。学界通过对古代巡视制度的历史性梳理，对其发展演变历程进行总结归纳，回顾历史的同时，为现实做法寻找依据及启示成为研究的主要目的。目前，学界对我国巡视制度研究主要从以下几个方面展开：

（1）对古代巡视制度本身的历史性梳理与总结。诸如有学者通过总结提出，巡视，在中国有着悠久的历史，它始于先秦，成于秦汉，完备于唐宋、兴盛于明清，一直在中国的政治制度上占有重要地位，是极具传统政治文化特征的重要监察制度。[14]学界通过研究不仅对古代巡视制度获得了整体性认知，此外，还通过梳理对古代巡视制度进行了阶段性划分。诸如有学者提出古代巡视制度从萌芽、初创到制度化、专业化和规范化的沿革，展现了中国式治国治官制度文明的历史演进和变革，因此从制度分期看，它主要经历过了惯例化时期、制度化开创时期、独立化建设时期、专业化建设时期、规范化建设时期和全面成熟六个重要阶段。[15]

（2）古代巡视制度的现实意义也是学界研究的重要内容之一。诸如有学者提出，中国共产党巡视制度作为完善党内监督的重要举措，在一定程度上，是借鉴中国古代巡视制度并吸收古代监督经验基础上的创新与发展。[16]当前，学界的研究主要从古代三皇尧舜禹时期对于派出巡视进行追溯，提出巡视制度自古有之，并在中国古代国家机器运作过程中长期发挥重要的作用，尤其对于监察、反腐、奖惩、官吏考核、考绩政务等方面意义重大。

总之，学界对于中国古代巡视制度的诸多作用与现实积极意义进行了大量论述，且主要表现其对于监察、监督、吏治、检查等方面的积极作用。诸如对先秦、宋代、明清等古代巡视制度历史沿革的考略，梳理古代巡视制度发展的脉络；为现实做法寻求历史依据；同时，研究古代巡视制度之巡视员的选拔、任用等一系列内容，力图借鉴古代合理做法，服务当前现实与改革需要。

3. 司法巡视制度。司法巡视制度也是学界研究巡视制度过程中经常涉及的内容之一。学界对于司法巡视制度的研究主要以诉讼法与司法制度、公安、行政法与地方法制、法理、法史等学科为主。

首先，诉讼法与司法制度所占比重最大，并主要围绕检察院、法院羁押场所巡视制度、看守所巡视制度等进行研究。而公安类的主要围绕看守所巡视制度、社会治安综治巡视制度、公安巡视督察制度等方面展开。其次，学界还从法理学法制史角度对英国、丹麦等国巡视制度进行借鉴与介绍，诸如彭海青的《英国独立羁押巡视制度的确立及实践新发展》，廖加龙的《丹麦的巡视法官法律制度》等，尽管数量较少。最后，古代司法巡视的梳理也是学界研究的内容之一，诸如对于巡按御史的研究等。总之，学界对于司法巡视制度的研究无论数量还是内容均相对不足，且主要以概要性介绍为主、政策性传达为主，理论性研究探讨相对较少。

4.行政巡视制度。行政巡视制度也是学界研究巡视制度过程中经常涉及的内容之一。巡视制度除了党内巡视，行政巡视制度是行政管理过程中无论政府、非政府组织、社会团体、私营机构、企业等组织在运作过程中无法回避的重要内容。目前学界对于行政巡视主要界定为政府机构的巡视制度，并以此与党的巡视制度相互区别。然而，目前学界对于这一问题的研究主要围绕现状、问题、对策进行概要性解读。诸如对于政府机构的巡视制度主要围绕执行困境、问题、出路、路径、完善、创新等方面展开。加之中国共产党在我国国家治理过程中特殊的地位、角色与功能，学界在研究过程中往往将党政巡视混为一谈。在中国知网篇名为巡视制度检索的466篇文献中，按照学科分类，行政学及国家行政管理类文献数量为32篇，然而，仅以此32篇为分析样本，不难发现，除去高校巡视1篇，古代巡视1篇，政府巡视2篇，其余22篇均是党内巡视监督，即69%的行政学及国家行政管理类巡视制度文献仍主要为党内巡视制度。可见，当前我国行政巡视制度研究亟待加强。

（三）研究方法

当前学界对于巡视制度的研究受制于国情、国家结构形式、历史、人文等诸多要素，学界对于巡视制度主要以中国共产党的巡视制度为主，并在很多时候将二者通用，即巡视制度即中国共产党的巡视制度，从而导致了学界在理论研究过程中主要以采用历史学研究方法，并侧重于党史党建方向，尽管在期间涉及到了行政管理学与法学层面及学科内容与方法，但仍不占主流。就研究学科而言，仅就数量而言，党史党建以55%的比重占绝对优势，随后是法学、行政学及其他涉及工业、企业、农业、市场、金融、审计、公路、交通、环境、旅游、教育等不同行业领域内管理中的巡视检查与监督，且此类巡视研究所占比重极少且呈分散化状态，大都在1到2或3篇左右数量。因此，当前的巡视制度研究主要以党内巡视尤其是中国共产党的巡视制度为主。

总之，今后除了应加大研究力度，提升研究数量，拓展研究领域、强化研究中不同学科、不同研究方法的使用，更应加强这一问题研究的专业化、专门化、类别化，最终达成研究的系统性与综合性，从而应对实践困境，借鉴现实问题，着力发挥其在实践中的应有的理论前瞻、指引功能。

三、关于巡视制度研究的若干问题与思考

通过对巡视制度样本来源、分布阶段、研究机构、研究内容、研究领域、研究学科、研究方法的整体性研究与具体性分析，不难发现，尽管近年来学界对于巡视制度的研究开始加强，文献数量也逐年增多，然而，总体而言，还存在以下问题亟待解决：

（一）认识上的偏差

学界对于巡视制度的理解主要还是停留在中国共产党的巡视制度，将其作为党内监督的重要手段与制度进行分析解读，忽略了巡视制度在司法、行政及高校、企业等组织监管、检查、监督中的重要作用。学界之所以出现如此偏差，除了我国国情党的特殊作用之外，关键在于，长期以往，对于巡视本身的研究与认识不足。巡视制度地位特殊，作用重大，然而，长期在条块管理过程中，面临“派”与“巡”过程中空间转移造就的监管、运作难题，长期并未对其地位、功能、管理进行深入研究，派出身份的特殊性自古即面临两难选择与尴尬抉择。十八大以来，学界对于巡视制度研究的升温主要源自现实中中纪委加大监督反腐力度。在此背景下，巡视制度的研究除了大量的关于中纪委文件、法律、规章的政策性解读之外，古代国家治理中巡视的追根溯源便成为学界的研究内容之一。然而，学界对于古代巡视的追溯更多为了为现实寻求依据，在此过程中并未真正剖析出古代治理中巡视对于古代官僚机构管理中的地位、作用与意义；并未厘清政府行政巡视监督与党内巡视监督之异同；并未对中西方国家派出巡视之党、政府巡视进行比较性研究，从而更谈不上对现实中党内巡视以及政府派出在外的巡视监督机构的研究及体制性分析解读与应对。理论研究的含糊，导致了很多文献中只要提及巡视制度，大都直接将其理解党内巡视监督，甚至将巡视制度理解为源自党内监督。总之，基本认知的错误极易导致研究中的先入为主，更易于导致实践操作中过分倚重党内监督巡视，忽视政府巡视监督的作用。

（二）研究方法不均衡

目前学界对于巡视制度的研究，过于倚重历史学、尤其党史研究，行政学、管理学、经济学等研究方面远远不够。巡视制度作为集检查、监督、监察于一体的制度，适应于组织管理的绩效提升，因此，除了党组织、政府机构、甚至企业、高校、私营团体、公司等形式各异的组织通过巡视也有助于组织效率的提升、防止腐败与权力滥用。因此，在研究过程中除了应用历史学与党史党建等理论与方法，更应大力运用行政管理学、人力资源管理学、组织行为学、法学、经济学、甚至哲学伦理学等多学科综合手段与方法进行分析与应对。因为，巡视制度的出发点与最终追溯都在于组织效率的提升与资源的有效合理利用，因此，除了利用多学科研究如何提升监管效率，个体感知与差异化研究也有助于巡视制度本身的发展。

（三）研究对象呈碎片化

古代、近代、当代均呈断裂，并未对其进行整体性梳理，统一分析，缺乏系统论研究思维。当前，学界对于巡视制度的研究主要围绕党纪、党章、准则、条例进行解读，强调如何在实践中强化巡视的监督、执纪、问责；而从历史角度从某个具体的单一的派出巡视特使、派遣使、特派员对其进行分析，缺乏对于巡视制度本身的宏观性概要性把握，从而导致了巡视制度本身研究对象的碎片化。查阅巡视制度文献资料，除了本身数量有限之外，大量充斥其间的主要以政策性解读为主，并未对其进行整体性归纳、总结与分类化研究。

目前，巡视制度研究除了中国共产党巡视制度之外，主要便是秦汉、宋、明清时期的巡视或巡阅使。对于国外相关研究明显不足。在中国期刊网，篇名为巡视制度，检索所获466篇文献中，以篇名为“国外”，在结果中二次检索，检索到的文献数量为3篇。当然，其中不排除由于机械检索，存在的各种误差，譬如可能将具体国家派出在外。然而仅《链接国外最早的巡视监察制度》、《中国古代巡视制度与国外巡视制度比较之借鉴》、《中国古代监察巡视制度与国外监察特使制度比较研究》3篇文章而言，时间跨度从2008、2010、2015，3年平均时间跨度为2.3（年），且主要为中西方宏观概要性比较研究，并未对其进行详细系统梳理与介绍，加之时间跨度极大，足见学界对于这一问题研究长期迟迟得不到应有的重视。

此外，在所获466篇样本中，通过篇名为“比较”，在结果中检索，二次检索所得结果为4篇：中国古代巡视制度与国外巡视制度之比较、中国古代监察巡视制度与国外监察特使制度之比较、当代中央巡视制度与西汉刺史制度之比较、当代巡视监察制度不同阶段之比较。可见，比较主要存在于以中国古代巡视与西方巡视制度性比较，对于当代中西方巡视比较之研究明显不足。因此，今后应强化对于巡视制度本身的系统化、理论化梳理、分析与比较性研究。

（四）研究结论过于简单概念化，缺乏可操作性

目前研究主要出于政策性解读这一视角，从而极易导致理论研究缺乏。概念界定的简单化、研究方法的单一化、研究对象的碎片化导致了当前巡视制度的研究结论主要还是围绕党章、党纪、准则、条例等的文件性解读，围绕加强、完善、强化展开。然而，具体到如何加强、如何强化、如何健全、如何完善，重又回到党章、党纪、准则、条例与文件中，如此研究，周而复始，原点出发回归原点，研究内容、方法、学科的趋同，导致了研究结论的雷同与泛化，且缺乏可操作性，并最终形成了理论研究远远滞后于实践需要，理论无法指引现实，无法预设改革蓝图，理论更无法预设改革方向。

总之，巡视制度研究目前仍处于起步阶段，无论文献数量、涉猎内容、研究机构、研究方法、涉及学科、研究手段等诸多方面均表现出理论研究与实践需要严重不匹配的状态。因此，今后应加强理论研究的严谨性与全面性，着力加大研究的力度，力求拓展研究空间、领域与内容，充分利用多学科多角度多种研究方法，利用学科融合优势，强化研究的前瞻性及现实指导性。

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