以人为本的企业文化与行政文化的当代建构

赵云

【摘要】】本文从以人为本的企业文化分析着手，探讨了其内涵和意义，之后探讨了以人为本企业文化对行政文化的影响，从主体重塑、客体培育及制度创新三个角度来探讨以人为本企业文化借鉴下的行政文化当代建构策略，旨在为相关研究和实践提供参考。

【关键词】以人为本；企业文化；行政文化；服务

在行政体制改革不断深化落实的背景下，服务型政府的建设越来越受到关注，行政文化的作用越来越凸显。我国传统行政文化还存在着一些负面因素和问题，制约了服务型政府的建设，不利于为人民服务终极目标的实现。以人为本的企业文化是当代企业文化的核心价值理念，它的出现给行政文化的当代建构带来了新的思路。

一、以人为本是当代企业文化的核心价值理念

随着经济的发展与社会的进步，社会物质极大丰富、市场竞争日趋激烈，传统工业时代逐渐向新经济时代转变，经济生产从以物质资源为基础转变为了以人力资源为基础，人力资源是企业发展的重要资源，企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，当今时代，遵循以人为本的经营管理理念，在这样的背景下，以人为本成为了当代企业文化的核心价值理念，以人为本的企业文化应运而生。

（一）以人为本企业文化的内涵。以人为本企业文化的内涵可以从以下三个方面来理解：首先，是人在企业中地位和作用方面。以人为本的企业文化强调人力资源是企业经营发展中最为重要的资源，企业的一切生产经营活动都离不开人，都以人为中心，以人为主导。第二，是人本管理目的方面。以人为本的管理目的是充分发挥人力资源的重要作用，挖掘人的潜能，在实现人力资源个人目标的基础上实现企业目标，将企业战略目标与个人目标有机统一起来。第三，是人力资源管理手段方面。人本化管理是顺应人性的管理，是以人为中心的管理，要结合人的需求有针对性地制定管理手段。

（二）以人为本企业文化的意义。首先，以人为本的企业文化有利于帮助企业吸引人才，能够营造优良的人文文化环境，在此环境下，员工不断进取，为企业发展作贡献，促进企业不断壮大发展，从而更好地吸引优秀人才加入，形成良性循环。第二，以人为本的企业文化能够形成团结的人才队伍。面对激烈的市场竞争，企业单靠个人的力量是难以生存的，以人为本的企业文化能够让员工认可企业的价值观、经营理念和管理规范，统一员工的目标，从而形成团结一致的人才队伍。第三，以人为本的企业文化能够提升企业核心竞争力。企业文化对企业的经营发展有着方向性的指导作用，能够规范和引导员工的思想理念和行为方式，促进员工不断进取，自我提升，提升企业人才质量，从而提升企业的核心竞争力。第四，以人为本的企业文化能够充分地激励员工。企业文化激励是企业员工激励机制的重要组成部分，以人为本的企业文化能够形成员工对企业的归属感，提升员工的主人翁意识，能够有效地激励员工，激发员工工作的创造性和积极性，并将这种激励切实转化为企业的综合实力。

二、以人为本企业文化对行政文化的影响

行政文化是行政管理活动中逐渐形成的一种文化形态，是行政实践产生的思想观念和价值意识，是人们在社会中学习和获得的关于行政的理念、情感、思想及制度、准则和习惯等等的综合。行政文化与企业文化虽然分属不同的文化类型，但却有着紧密的联系，二者在发展的过程中，某些细节可以相互影响和相互借鉴。就目前来看，我国传统行政文化在主题文化、课题文化及制度文化等方面还存在着一定的消极因素，服务意识淡薄、官本位倾向、专制性、封闭性的问题普遍存在，制约着服务性政府建设，而以人为本企业文化对行政文化则有着一定的冲击和改造作用，下面来进行具体分析：

（一）对传统行政主体文化的冲击和改造。从本质上来讲，以人为本的企业文化是一种无形的管理方式，是一种独立于制度管理的软性管理，从统治型管理转变为服务型管理，通过为员工服务来实现员工自我价值，从而激励员工。

传统的行政主体文化中，过于注重管制型的管理方式，将管理与控制划等号，是一种官本位的行政主体文化，没有树立正确的权力观，没有形成民主服务意识，人民参与政治意识十分薄弱，对相关政策不关注，导致政府与公民之间的距离越来越远，与社会主义为民服务和为民谋福利的宗旨背道而驰。

以人为本的企业文化中，通过对员工的软管理能够激励员工，提升员工的责任意识和主人翁意识，实现员工与企业的共同发展，而在行政文化中，也可以积极借鉴，塑造服务型的行政主体文化，行政主体要将群众作为员工，转变传统的行政理念和行政行为，积极为人民服务，为人民谋福利，提升人民参与政治的意识和热情，以此来提升行政管理效率，促进社会稳定、繁荣的发展。

（二）对传统行政客体文化的冲击和改造。以人为本的企业文化强调以员工为核心，将员工作为企业的主人翁，注重员工自我价值的实现，满足员工的精神需求，从而实现对员工的激励作用。

传统的行政课题文化受到官本位的影响，属于一种“臣属型”文化，强调服从，往往忽视了民众的人格、尊严和自由。人们身为公民，却不能自主地行使公民的权力，享受公民的利益，往往被动地卷入到政治中，成为臣服的客体而不是主动的参与者，使得民众过于依赖政府和官员，缺乏参政议政意识，觉得民主决策和行政决策与自己的现实生活相距甚远。

而以人为本的企业文化强调员工的主人翁地位，鼓励员工为企业的发展献计献策，这对传统行政客体文化带来了强烈的冲击，我们应当积极借鉴以人为本的企业文化，塑造公民的主人翁意识，让公民积极参与到政治中来，打破传统“臣属型”行政课题文化的桎梏。

（三）对传统行政制度文化的冲击与改造。以人为本的企业文化将人治与法治相结合，以制度为管理的基础，通过完善的规章制度规范员工的一言一行，保障员工的个人利益，实现员工个人发展与企业发展的统一。需要注意的是，制度的建立也本着以人为本的原则，以尊重员工、理解员工、信任员工和关心员工为基础建立规章制度，通过合理的、不苛刻的规章制度展现人文关怀。

传统行政制度文化中，政府凌驾于民众和社会之上，形成了不对等的行政主客体关系，忽略了民众需求对行政管理的导向作用，行政制度的制定忽略了对民众的保证，政府行为透明度有待提升，不利于行政效果的有效实现。

行政制度文化可以借鉴以人为本的企业文化建设，坚持以人为本的原则制定行政政策和行政制度，尊重民众、理解民众、信任民众、关心民众。促进民众意志与国家意志的统一，建立以人为本的行政制度文化，保证行政管理的民主化。

三、以人为本企业文化借鉴下行政文化的当代建构

上文中从行政主体、行政客体及行政制度三个方面强调了以人为本企业文化对行政文化的重要影响，明确了行政文化借鉴以人为本企业文化的重要意义，下面对应的从主体重塑、客体培育及制度创新三个角度来探讨以人为本企业文化借鉴下的行政文化当代建构策略。

（一）建设以人为本的行政主体文化。1.更新行政管理理念，树立服务意识。思想是行动的先导，意识决定行为，因此，政府应当积极转变和更新行政管理理念，摒弃官本位思想，树立民本位意识和服务理念，处理好政府和民众之间的关系。民众是政府的供养者，是社会财富的创造者，是赋税的承担者，政府和行政人员为公众服务不是对公众的恩赐，而是一种责任和义务，同时为公众服务也是行政管理的最终目的。因此，建构以人为本的行政文化首先需要转变和更新理念，树立服务意识，真正做到以为人民服务为宗旨。2.转变职能。受传统计划经济体制的影响，政府行政管理中存在着严重的越位和失位的现象，因此，转变政府职能是当代建构以人为本行政文化的重要需求。首先，政府政治职能应当积极提升行政民主化，大力发展民主政治，积极为公民参与行政决策和行政决策实施提供条件和机会，通过公民的参与来指导行政管理，深化行政管理效果。第二，政府应当重视在市场监管、社会管理及宏观调控等方面的职能，通过市场监管来对违反市场规则、不利于市场健康发展的行为进行监督和管理，当市场机制失灵则通过宏观调控方式来发挥作用，保证经济和谐、健康发展，通过经济的发展促进社会的进步。当今时代，社会上的一些问题和矛盾越来越凸显，例如住房问题、人口老龄化问题、社会保障问题等，社会管理的目的就是有效解决这些问题，协调和整合多方利益关系，保证民主和人本的实现，保证社会秩序的稳定。第三，政府应当积极行使服务职能，行政管理的最终目的就是为人民服务，保证人民的根本利益，从这个角度来讲，行政管理就是为人民服务，因此政府需要积极行使服务职能，有预见性地把握社会问题，提升服务的主动性。

（二）建设以人为本的行政客体文化。1.培育公民社会组织。公民社会组织指的是以服务公众为宗旨且不以盈利为目的的合法组织，公民社会组织是政府与民众沟通的桥梁，是民众参与政府公共决策的载体，培育公民社会组织是当代建构以人为本行政客体文化的重要途径之一。首先，应当拓展公民社会组织资金来源，积极吸引社会资金，摆脱对政府拨款的依赖性，为公民社会组织的发展壮大奠定坚实的资金基础。第二，应当打造稳定的公民社会组织人才队伍，倡导社会志愿服务，鼓励优秀人才加入，以人才的发展来促进公民社会组织的发展。第三，应当加强公民社会组织与群众的联系，提升其解决实际问题的能力，充分发挥公民社会组织的桥梁作用和载体作用。2.强化公民主体意识。首先，应当加强对公民的思想政治教育，服务性政府的构建需要政府与公民积极互动，共同努力，通过思想政治教育来提升公民政治参与意识，培养政治参与技能，灌输政府服务理念。第二，应当积极拓展公民参与政治的渠道，例如通过在政府电子化建设、网络参政议政、加强信访工作等来提升公民参与政治的便利性。第三，应当积极完善政府回应机制，政府的回应是公民参与政治的最大动力，例如完善政府服务承诺制、政府价格听证制等。3.提升公民综合素质。以人为本行政客体文化的建构中，提升公民参与政治意识是前提，提升公民综合素质是保障。应当从教育体制改革、加强普法宣传、坚持以德治国等方面着手，提升公民文化水平、法律意识和道德素质，只有这样才能够发挥公民参与政治的积极作用，从而深化行政管理效果。

（三）建设以人为本的行政制度文化。1.建立以人为本的行政法律制度。法治是构建以人为本行政制度文化的重要基础，服务型政府主张以民众为本需要通过法律制度的建立和完善来实现。因此，应当建立以人为本的行政法律制度，保证社会有法可依，保证民众有法可守，保证统治者权力有法可约束，法律制度是对民众的保护，是对政府的约束和限制，是对政府为人民服务的重要保障。2.建立政务公开制度。建立政务公开制度是保证行政管理的透明，保证政务接收民众和社会监督，除了涉及到国家机密和经济安全等政务之外，都应当坚持以人为本的原则，向社会和民众公开，保证政府服务的公开性、公平性和公众性，通过落实公民的知情权来促进行政管理作用的实现。

四、结论

服务型政府建设是一个长期的过程，其行政文化建构也是一个不断积累的过程，在建设的过程中，应当积极借鉴企业以人为本的企业文化，摒弃传统的官本位思想，构建以人为本的行政主体文化、行政客体文化、行政制度文化，真正实现政府行政管理为人民服务的目标。

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