阿坝州体育公共服务均等化路径研究

谢江涛，罗 珊



阿坝州体育公共服务均等化路径研究

谢江涛，罗 珊

阿坝师范学院体育系；四川省汶川县阿坝师范学院体育系，623002。

采用文献资料、访谈法及统计分析法，对体育公共服务均等化有关理论研究成果进行归纳梳理，结合统计数据对阿坝州体育公共服务相关的场地设施、人口分布、城乡差别等情况进行整理分析。针对非均等化现状，提出了因地制宜地从运行机制、场地建设、信息化方面构建阿坝州体育公共服务均等化的实现路径。

体育公共服务；均等化；路径；阿坝州

随着中国经济的高速发展，人们可支配收入的广泛增加，使得不同社会阶层的人们产生了各种各样的公共需求，体育提供的产品和服务逐渐成为人们休闲的首选。体育公共服务均等化的实现有利促进社会公平、民族和谐、经济社会协调发展，缩小地区差异、阶层差异。公共服务均等化在缩小区域经济发展中发挥着重要作用，区域发展不协调不仅反映在经济层面，更反映在基本公共服务方面。阿坝州是藏区和谐稳定的重要地区，阿坝州体育公共服务均等化的实现有利于提升阿坝州人民的经济社会发展成果获得感和提升幸福指数，将更加有利于藏区和谐稳定。阿坝州体育公共服务均等化，是阿坝州各县、各民族、各社会阶层的公民平等的享有体育公共服务的基础和保证。体现因地制宜并具有地方特色、民族特色的体育公共服务均等化。

1 体育公共服务研究现状

1.1 国外体育公共服务研究现状

克鲁斯克•杰克逊认为[1]，体育公共服务应当具有普惠性，是社会公共利益。Simon Grifiths认为[2]，体育公共服务均等化水平和程度，体现着服务型政府的公共服务水平。日本早在1961 年就颁布了《体育振兴法》，极大地推动了日本体育事业的发展，并在此基础上，于2000年颁布了《体育振兴基本计划》，该计划有效促进了体育和竞技体育之间的协调发展。英国于1975年发布《体育和娱乐》白皮书，明确了政府要重视对体育的投入，并要求各地方政府要为居民提供良好的体育设施[3]。Anna指出了英国体育公共服务在政策方面的问题[4]，（1）忽视了公民对休闲体公共服务的多样性需求；（2）体育公共服务均等化的调控主要依靠组织内部自己调控，难以保证公民享受到真正的均等化服务。Robinson（2004）指出英国在体育公共服务设施管理方面的问题[5]，提出应当由政府提供设施，管理交给专业人员。Melvyn等对英国体育公共设施的研究结果认为[6]，体育公共设施存在城乡差异，城镇多于乡村。Liu对英国少数族裔使用体育公共设施的情况研究表明[7]，体育公共场地设施的使用与其人口比例相适应，与60岁以上人群人口比例不匹配。

美国于1979年开始了系统性的体育公共服务计划和目标[8]。Penny等对美国体育场地设施的调查研究发现[9]，场地设施的好坏、个数及面积等参数于地方经济水平呈正相关。经济发展好的地区体育场地设施就相对较好，并且受体育活动开展情况的影响，也表现为场地类型的差异。 Collins （2003，2004）的研究表明[10]，社会各阶层在使用体育场地设施时，存在机会不均等问题，中上层人群享有更多的机会。

1.2 国内体育公共服务均等化研究现状

从体育公共服务的内涵角度看，冯国有（2007）认为[11]，体育公共服务均等化是指不同地域、不同社会阶层的人们都能平等地享有体育公共资源和服务。郇昌店，肖林鹏（2008）认为[12]，政府在公共服务均等化过程中起主导作用，为公民提供统一标准的体育公共产品和服务。秦小平，王健，鲁长芬（2009）认为[13]，体育公共服务均等化的含义包括3个方面，（1）参与的机会均等，（2）结果均等，（3）公民在享受服务的过程中有自由选择的权利。刘玉（2010）认为[14]，体育公共服务均等化的内涵首先是秉承公平之理念，其次是均等化不等于平均化，再者是均等化的水平是随经济社会的发展而发展的。俞丽萍（2011）认为[15]，在同一时期内，不同地区的公民应该享有大致相同的体育公共服务产品和服务。王凯，乔泽波（2013）认为[16]，体育公共服务均等化不是一劳永逸的，它具有时代特征，是与时俱进的均等化。

在体育公共服务均等化的路径研究方面，冯国有（2007）研究认为[17]，特别需要政府加大财政投入、增加预算解决非均等化问题。郇昌店，肖林鹏（2008）研究认为[18]，解决体育公共服务非均等化问题，需要统筹好城乡协调发展；推进服务型政府建设；配套相适应的财政预算；改善供给决策；推进体育组织建设。秦小平，王健，鲁长芬（2009）研究认为[19]，完善体育公共服务均等化，需要建立科学的评价体系和财政支付制度，进一步强化均等化的效应；并处理好体育公共服务的发展与竞技体育之间的关系，降低竞技体育的权重。刘玉（2010）研究认为[20]，解决体育公共服务非均等化需要加大投入力度；加强各类体育资源的整合；扩大受众范围；鼓励社会力量参与体育公共服务的完善；加强对公共服务的监督；并加强执行标准和评价系统的建立和完善。

2 阿坝州体育公共服务非均等化情况分析

2.1 场地设施与分布的县域差异

阿坝州各县体育场地状况[21]。阿坝州全境有体育场地

1 869个，汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县等场地个数分别为：281、121、190、210、74；室内场地数量分别为：10、2、6、2、1；健身器材数量分别为：2 118、492、1 020、1 548、68。由统计数据可知，在阿坝州内各县之间存在场地数量分布不均等的现状，汶川、理县、茂县、松潘体育场地数量相对较多；特别是室内场地数量分布不均等，黑水、壤塘、阿坝、若尔盖都没有室内体育场地；在健身路径器件的数量上也明显存在分布不均等情况，汶川、松潘、马尔康的健身器件有绝对的数量优势，而九寨沟县的健身器件数量最少，仅有68件。据阿坝州2010年第六次人口普查情况[22]。各县人口数量的多少与表3中各县体育场地数量的多少之间的并没有相同的顺序。如体育场地个数前5名的顺序是：汶川县、松潘县、茂县、若尔盖县、马尔康县；建筑面积的前5名顺序是：茂县、汶川、理县、九寨沟、松潘。而阿坝州各县人口数量前5名的顺序是：茂县、汶川、九寨沟、黑水、小金。因此，阿坝州休闲体育公共服务在体育场地数量存在分布不均等，按照人口比例计算，各县居民之间不能均等地享有休闲体育公共设施数量和建筑面积。

表1 人口分布情况

2.2 体育场地设施的城乡差异问题

阿坝州城乡依据阿坝州体育局提供的统计数据，如表2、表3所示。城镇体育场地总量为476个，农村体育场地数量为1 393个；表明在数量上，农村体育场地远多于城镇；通过表1、表2可知，绝大部分体育场馆设施都是建设在城镇，城乡之间的体育场馆建筑面积也没有可比性。根据阿坝州州情数据，在农业人口站绝对多数的情况下，城镇人口却拥有绝对多数的体育场馆设施。因此，阿坝州体育场馆设施的城乡差距是非均等化的又一体现。如表3所示，从主要指标百分比看，城镇全名健身路径是城镇场地总量的29.2%，城镇篮球场是城镇体育场地总量的53.1%，即城镇全民健身路径与篮球场数量之和是总量的82.4%；农村全名健身路径是农村体育场地总量的50.2%，篮球场是场地总量的42.6%，即在农村全民健身路径数量与篮球场数量之和是农村场地总量的92.8%。由此可以得出，阿坝州目前体育公共设施的绝对主体是篮球场和全民健身路径。而四川省第六次全国体育场地普查数据显示。四川省的体育场地中篮球场、全民健身路径所占总量百分比分别为35.9%、18.6%，两者合计为54.5%；场地数量紧随其后的3种场地分别是乒乓球场、小运动场、羽毛球场，占总量百分比分别为15.13%、5.83%、2.67%。因此，在阿坝州体育场地类型中，无论是城镇还是农村，其篮球场、全民健身路径的数量占据了体育场地总量的绝对多数，其所站比例远远高于全省的篮球场、全民健身路径所占总量的比例。这表明，阿坝州体育场地类型单一化情况明显，缺乏丰富多样的体育场地供给。

表2 阿坝州城乡场地数量比较（个）

表3 阿坝州城乡主要场地数量比较（个）

3 阿坝州休闲体育公共服务均等化的完善路径

3.1 完善休闲体育公共服务运行机制

简政放权是全面深化改革、转变政府职能的“当头炮”[23]。休闲体育公共服务其本身具有很强的社会属性，转变一切事务由政府统抓统管的管理模式，转变为由社会参与、经营、管理，政府引导、服务、监督。在阿坝州体育产业发展领导小组的领导下，将发展区域特色体育产业与区域特色休闲体育公共服务结合，协调发展。坚定政府的服务意识，在涉及休闲体育公共服务的范畴方面广泛征集全州人们的意见，群众最集中的述求就是政府公共服务需要努力解决的问题。

做好即以确定的阿坝州休闲体育公共服务主要内容户外登山、民族传统体育、汽车自驾等项目涉及的公共服务内容的规划、布局。在规划、布局过程中要充分考虑各县域经济社会、自然禀赋、人文环境等因素；避免信息不全而导致规划、布局的决策偏颇，进而导致“非均等化”再次出现，此为确保休闲体育公共服务规划、布局的均等化。同时，休闲体育公共服务均等化的过程需要与体育产业的发展有机结合，以保证两者相互促进，协调发展，此为确保休闲体育公共服务均等化是可持续性的均等化。在相关项目的审批上应取消不合理的审批手续，鼓励社会参与；引导和培育有条件的组织、团体参与阿坝州休闲体育公共服务均等化的完善过程，此为确保休闲体育公共服务的项目开展的效率均等化。积极推进信用体系建设，充分用好互联网、大数据、电子终端等科技手段进行监管。让群众参与监管，让群众得到实惠，确保休闲体育公共服务均等化运行过程的均等化。

3.2 因地制宜完善场地设施

阿坝州户外休闲体育场所是自然形成的天然优势，正因为供给侧自然资源丰富，在四川省体育产业中列入“一带”规划。在阿坝州境内，山川、河流、森林、雪山、草地等户外运动场资源遍地，虽然境内不同地区资源形态不一样，但各地区可因地制宜，开展与自然条件相适应的户外运动。因此，从总体来看阿坝州户外休闲的场地条件的主体是自然赋予的，是丰富的；不同地区呈现的具体形态不同。但目前阿坝州目前体育公共服务设施主要是满足全民健身需要而建的。

虽然阿坝州60%的行政村已建成全民健身工程，但主体工程内容是篮球场。单一的场地类型和单一的使用功能不能满足群众多样化的休闲体育需求；同时阿坝州休闲体育的重点项目场地建设严重滞后，是阿坝州休闲体育公共服务非均衡化的重要原因。因此，场地设施的完善一方面要因地制宜的规划建设好重点项目的路线、场地；另一方面是在已有场地设施的基础上进行改造，使之具备更多使用功能，能满足休闲体育运动的基本需求。在重点项目方面如露营营地的建设，选址通常都要求风景优美、贴近自然、远离嘈杂的地方，如四姑娘山、九曲黄河第一湾。给人以无拘无束之感，使身心得到释放。因阿坝州美景颇多，可设计多条汽车（摩托车）自驾路线，路线的布置既要考虑安全性，也要考虑观光的需求。因此，道路交通标志的设计过程中标志的各种参数要符合国家标准；道路交通标志的布设要考虑道路特征、路网功能、流量等因素；护栏的高度、强度、长度等都要严格把关；不同路段的道路标线要清晰易读，特别是特殊路段；在有条件的路段要设观景点、停车岛，方便自驾者停留观光。在已有场地设施的改造方面，要结合现代材料技术、信息技术进行功能升级。如遍布各村镇的篮球场，要进行硬件升级，篮球场要进行混泥土浇筑，确保使用过程中不易损坏变形而带来安全隐患；并配塑胶垫以增强舒适性，塑胶垫方便收放，以便于篮球场开展其他项目的活动。

3.3 推进智能化软硬件环境建设

“互联网+”时代的来临，使得人们获取信息变得越来越方便，同时对电子终端产品的依赖程度也越来越高。休闲体育作为社会文明进步的体现，正吸引着越来越多的爱好者参与进来，尤其是进行户外运动已然成为一种时尚。例如露营、登山、攀冰、徒步穿越等。为此，阿坝州休闲体育公共服均等化，需要完善信息化基础设施建设，利用通信与信息技术提升户外运动者体验。因此，一方面应加强通讯基站、光纤网络的硬件建设；方便运动者准确定位，与外界保持通讯畅通，及时获取信息，发送信息；在路途中也可以通过通讯终端进行路径规划。另一方面加强全域范围内的软件建设，即建立阿坝州休闲体育公共服务网站（及手机APP）。网站内容应包括首页信息发布板块、会员登录与注册板块、休闲体育装备信息板块、休闲体育场地信息板块、休闲体育运动信息板块、会员体验与交流板块及管理中心。这样进行休闲体育运动的团体或个人都可以登录该网站进行注册，并可随时查阅有关信息。

虽然民族传统体育项目对信息的依赖程度不如户外运动项目，但是也需要信息化的软硬件环境发挥推波助澜的作用。长期以来民族传统体育承载着民族情感、文化认同、文化传承等多重任务。如何保护与传承民族传统体育是许多学者都在思考的问题。通过网络化的建设可加速民族传统体育信息传播，从而得到更加有效的保护与传承[24]。如想要跳锅庄的会员也可登陆阿坝州休闲体育公共服务网站，获取锅庄场地信息；购买跳锅庄所需的服装、道具装备；获取锅庄赛事信息，以便参与或观看；并进行体验交流等。阿坝州体育局可以此为切入点，切实促进阿坝州多元化体育公共服务水平的完善。信息平台的建立可促进全州休闲体育信息一体化的管理，有利于其快速发展。使用云计算、大数据、物联网等新技术，让运动者借助电子终端主动获取相关信息资源，实现信息服务均等化。

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[22] 四川省体育局网站.四川省第六次全国体育场地普查. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10727/10866/2015/3/10/10329193.shtml.

[23] 国务院.国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知[Z].2015-05-15.

[24] 李 政.网络化背景下民族传统体育文化传播研究[J].河北体育学院学报，2014，28（6）：83~86.

Study on the Path of Sports Public Service in Aba

XIE Jiangtao, LUO Shan

Department of P.E., Aba Teachers University. Aba Sichuan, 623002, China.

By using the methods of literature, interviews and statistical analysis, the equalization of sports public service and the theoretical research results summarize, analyze the ABA, ABA sports public services facilities, population distribution, urban and rural difference, combined with statistical data. In view of the non equalization situation, this paper proposes the operation mechanism, site construction, informatization construction path to achieve sports public service of aba.

Sports public service; Equalization; Path; ABA

G80-051

A

1007―6891（2016）06―0105―04

2016-09-23

阿坝州社科课题，项目编号：ABK005。