“建标立法”加强快递电动车管理

文 于 凯

“建标立法”加强快递电动车管理

文 于 凯

2015年，我国的快递量问鼎世界第一，连续4年实现了年均增幅超50%的速度。去年 1至11月份，北京市快递服务企业业务量累计完成126085.64万件，同比增长27.03%。

伴随行业发展，快递业重要业务环节“投递服务”，正逐渐成为社会关注的焦点。其中，快递非机动车辆的规范使用、快递员安全驾车意识两方面存在的问题，不利于快递业健康发展。特别是快递投递业务的“最后一公里”环节，在服务百姓的同时，也给北京的交通增添了新的混乱，给市民出行增加了新的危险。

两个隐患

北京到底有多少快递非机动车？仅北京市邮政管理局官网《快递企业名录》中登记的企业就有485家，单是圆通公司就拥有3000辆左右电动三轮车。随着电子商务的发展，快递队伍还在不断壮大，对北京交通秩序的影响也越来越大。这种影响主要来自两个方面：快递非机动车技术隐患和快递员驾驶隐患。

快递非机动车将在相当长的时间内作为快递末端投递的主要工具，这将是一个长期的过程。目前，北京的快递车技术隐患主要有以下三点：一是厢体宽大，后视不清。目前，北京快递公司使用的快递非机动车厢体十分宽大，而车上无一例外的都没有安装后视镜，非常影响驾车人的观察视野。二是车速与车架、转向及制动不匹配。国家邮政局颁布的《快递专用电动三轮车技术要求》规定，快递非机动车的行驶速度仅15公里。按常规，厂家对车辆结构、机件的设计一般只按满足15公里速度的标准进行。而据多位快递员介绍，快递三轮车一般可以开到每小时30到40公里，最快的可以开到每小时50公里。三是额定载重不明确、高度无限制。我们经常可以看到快递员驾驶的体积本已宽大的快递非机动车车厢顶上装载着高高的货物，晃晃悠悠地穿行于狭窄的街巷。如此单薄的车身框架，如此简单的转向和制动，如此沉重的载货量，如此“高大上”的装载，一旦出现意外，受伤害的不仅仅是快递员，货物的倾覆势必还会殃及无辜的路人。

事实上，国家邮政局已经审议通过《快递专用电动三轮车技术要求》的行业标准，并从2014年9月1日开始正式实施。该“行业标准”对快递电动三轮车的尺寸限值、装载质量、最高车速、制动距离、机械性能等多项指标均有明确规定。然而一方面，这个标准并非强制性标准，另一方面，从生产备案到上牌运行等多个环节的政策目前尚不明朗，致使目前多数快递车难以达到“国标”要求。

另一方面，快递员驾驶的安全隐患也不容忽视。多数快递员的守法意识极其淡漠：他们无视交通法规，随意闯灯、逆行、猛拐；他们无视后方视野狭小、转向制动性能有限、行驶速度较快的车辆技术缺陷，在人员稠密、老人儿童较多的胡同、社区，速度不减、左闪右躲地穿行其间；在某些地段甚至比机动车还快。一位快递员直白地说：“如果速度太低，送件数量肯定会减少，收入自然也会减少。”

在国家邮政局发布的《快递服务》邮政行业标准中，涉及投递的条款（《快递服务》邮政行业标准“5.2 投递”）中，没有对快递员安全操作提出任何要求。而国家邮政局委托中国标准化研究院联合中国邮政速递物流股份有限公司、顺丰速运（集团）有限公司、北京宅急送快运有限公司共同起草的《快递安全生产操作规范》强制性邮政行业标准还处在征求意见阶段，何时颁布实施不得而知。

快递非机动车亟需规范管理

加强安全管理

北京是快递物流业发展的重要城市，要解决快递非机动车目前的问题，不能等、靠、要！有关部门应着眼于行业发展、立足于本市实际情况，针对存在问题开展积极的工作。

我建议，对快递非机动车进行规范。应尽快制定科学合理、具有强制性的本市快递非机动车地方技术标准；同时做好快递非机动车从制造、销售到上牌、运行的政策衔接和配套工作。

在快递非机动车的管理上，应统一标识，统一制发证件，争取车辆通行政策，以此来约束和保证快递非机动车辆接受交通管理部门的有效管理，规范和促进快递非机动车严格遵守道路交通规则。

对快递员要进行安全驾车的管理。行业主管部门应对快递企业投递服务“最后1公里”的运行情况设立考评、加强管理、制定处罚标准；对于管理不善、或因管理不善而出现重大交通安全责任事故的企业应予以处罚，绝不姑息。增加快递员驾驶技能培训，建立快递员安全驾驶档案，把安全驾驶记录与快递员的奖惩晋升挂钩。政府主管部门应建立一支针对快递非机动车安全标准和快递员安全驾驶的专业稽查队伍，深入社区、胡同，配合交通民警对违法的快递车和快递员进行管理。

北京市交管局应对违章驾驶快递非机动车的驾驶员加大管理力度。此外，可设立专项投诉举报电话，发动广大市民共同监督，维护快递行业的运营秩序，共同促进本市快递业的健康发展，使快递行业达到“服务民生需求，推动流通方式转型升级，有利于减少出行，缓解交通拥堵”的目标。

作者系北京市政协委员、北京首汽集团股份有限公司总内训师

责任编辑 郭隆