建立丝绸之路经济带战略下的中俄经贸合作新格局

刘华芹

（商务部国际贸易经济合作研究院欧洲与欧亚研究所北京100710）

建立丝绸之路经济带战略下的中俄经贸合作新格局

刘华芹

（商务部国际贸易经济合作研究院欧洲与欧亚研究所北京100710）

一、《中俄关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接的联合声明》为深化中俄两国经贸合作创造了广阔发展空间

为了充分利用中方“一带一路”国际经济合作倡议带来的新机遇，深化中俄全面经贸合作，2015年5月8日，中俄两国元首签署了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接，确保地区经济持续稳定增长，加强区域经济一体化，维护地区和平与发展。双方将秉持透明、相互尊重、平等、各种一体化机制相互补充、向亚洲和欧洲各有关方开放等原则，通过双边和多边机制，特别是上海合作组织平台开展合作。

为推动实现上述目标，双方将在以下优先领域分步骤推动地区合作：

（1）扩大投资贸易合作，优化贸易结构，为经济增长和扩大就业培育新的增长点。

（2）促进相互投资便利化和产能合作，实施大型投资合作项目，共同打造产业园区和跨境经济合作区。

（3）在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通，实施基础设施共同开发项目，以扩大并优化区域生产网络。

（4）在条件成熟的领域建立贸易便利化机制，在有共同利益的领域制订共同措施，协调并兼容相关管理规定和标准、经贸等领域政策。研究推动建立中国与欧亚经济联盟自贸区这一长期目标。

（5）为在区域经济发展方面能够发挥重要作用的中小企业发展创造良好环境。

（6）促进扩大贸易、直接投资和贷款领域的本币结算，实现货币互换，深化在出口信贷、保险、项目和贸易融资、银行卡领域的合作。

（7）通过丝路基金、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银联体等金融机构，加强金融合作。

（8）推动区域和全球多边合作，以实现和谐发展，扩大国际贸易，在全球贸易和投资管理方面形成并推广符合时代要求的有效规则与实践。

双方支持启动中国与欧亚经济联盟对接丝绸之路经济带建设与欧亚经济一体化的对话机制，并将推动在双方专家学者参与下就开辟共同经济空间开展协作进行讨论。

关于对接的联合声明为进一步深化中俄两国之间的经贸合作创造了更为广阔的发展空间。

二、2016年中俄经贸合作现状：回稳向好

1.双边贸易

（1）双边贸易稳步回升

根据中国海关统计，2016年前三季度中俄贸易达到502.74亿美元，同比增长0.4%，几乎与去年持平。其中中方对俄出口达到269.77亿美元。同比增长7.1%，中方自俄进口232.96亿美元，同比下降6.4%（-6.4%）。中俄贸易在中国对外贸易中的比重略有上升，由2015年的1.71%上升至1.87%（0.16个百分点）。

中俄贸易相关指标好于中国前三季度对外贸易发展总体状况。1～9月中国对外贸易平均增幅为-7.8%，其中中方出口-7.5%，进口-8.2%。中俄贸易增幅在中国与其他国家的双边贸易中增幅排在第三位，（继中菲律宾、中新西兰之后），而出口增幅排在双边贸易出口增幅的第二位，成就明显。

根据俄经济发展部的统计，2016年1-7月份俄中贸易为336亿美元，同比下降7.7%，其中俄对华出口151亿美元，同比下降20.1%，俄自华进口185亿美元，同比增长8.18%，中国仍为俄第一大贸易伙伴，俄中贸易在俄对外贸易占比由2015年同期的13.17%上升至15.8%，中方的市场份额稳步扩大。与此同时，俄中贸易的总体发展状况仍好于同期俄对外贸易水平。同期，俄罗斯对外贸易进出口同比下降20.7%，其中出口下降27.1%，进口下降7.7%。

根据目前的发展状况预测，2016年中俄贸易规模将与2015年基本持平，达到680-700亿美元左右。

（2）进出口贸易结构

进出口商品结构未发生实质性改变，中方自俄进口中矿产品仍占据第一位，占进口总额的58.92%，其中石油及制品占进口总额的56.12%，较2015年同期下降6个百分点。此外，木制品占12.04%，金属制品占11.25%。在我国对俄出口商品结构中机电产品占出口的40%，纺织服装商品占15.5%。

2.相互投资

根据《中国对外直接投资统计公报2015》，2015年中方对俄非金融类直接投资为29.61亿美元，同比增长3.7倍，占中国对外直接投资流量总额的2%，占同期中方对欧洲投资总流量的41.6%。截至2015年底，中国对俄累计直接投资额达到140.2亿美元，占我国对外直接投资存量总额的1.3%，占对欧洲投资存量的16.8%，在俄中资企业1000多家，雇用外籍员工4.1万人。俄罗斯在我国对外直接投资存量前20位国家排名中位居第9位，位于“一带一路”国家的第二位，仅次于新加坡。

从行业分布来看，采矿业占半壁江山（47.6%），金融业（25.9%），农业占11.7%，制造业占9.3%，服务业占3.7%。

三、未来中俄贸易发展走势

总体来看，中俄贸易将小幅回升，难有根本性改观。根据俄罗斯经济发展部在2016年5月做出的最新经济发展预测，至2019年俄罗斯的对外贸易将达到5200亿美元，比2015年的贸易额5345亿美元还要少145亿美元，比最高水平8647亿美元下降40%。与此同时，根据国际货币基金组织的预测，2017-2019年中国对外贸易在经历了下降之后，也将出现小幅回升，受此影响中俄贸易在2017-2019年将呈现低速稳步发展态势。

图1 2017-2019年中俄贸易发展前景预测

根据国际货币基金组织的预测，俄罗斯的对外贸易到2019年难以达到2014年的水平，到2020年将略超过2014年的水平，所以双边贸易将在670-700亿美元左右徘徊将是比较现实的发展前景。

四、中俄经贸合作中的主要问题及对策建议

1.大力推进贸易便利化，促进双边经贸合作可持续发展

（1）总体贸易便利化水平低已严重制约双边贸易的发展

根据世界经济论坛发布的《2014全球贸易便利化报告》，在全球138个经济体的贸易便利化指数排名中，中国居于第54位，位于中上，而俄罗斯处于105位，属于比较低的水平。商业环境不稳定以及市场开放度低、边境管理效率和透明度水平不高是影响贸易便利化的主要因素。

（2）在边境管理指标上，在全球138个经济体中，中国排在48位，俄罗斯排在103位上，边境管理效率和透明度比较低下。

根据全球营商环境2016年报告，俄罗斯跨境贸易成本每集装箱为2369美元，在全球189个经济体中排在第170位，其中海关文件和边境程序占了总成本的70%左右；中国的边境贸易成本为913美元和1267美元（进），排在全球96位，其中海关文件和边境程序占66%-75%，因此降低通关成本已经成为提升双边贸易发展的一个重要方向。

表1 2016年中俄跨境贸易成本比较单位：小时

经预测，如果两国的通关时间降低25%,则中方在与俄双边贸易中减少通关时间的1/4，中方的GDP将因此增加86亿美元，俄方GDP将增加70亿美元；中方的进出口贸易将增加72亿美元，俄方将增加35亿美元；中方的整体福利将增加74亿美元，俄方将增加64亿美元。如果通关时间在现有基础上大幅度下降，那么由此产生的效益将更加明显。对此，双方加大工作力度，加快两国海关领域的合作，无疑应成为双方未来合作的重中之重。

为此建议，中俄双方应大力推动双边贸易便利化和自由化，在便利化方面应进一步落实世界贸易组织2013年签署的《贸易便利化协定》，这无疑将对推动双边贸易的发展产生积极作用。目前，欧亚经济联盟与中国商讨经贸伙伴关系协定也主要侧重于促进便利化，海关、质检、电子商务和知识产权等领域的合作，积极推进具有约束性的协定，保证落实措施，以便取得成效。

2.扩大市场开放，推进贸易自由化将为双边贸易发展开辟广阔空间

（1）目前存在的问题

双方的市场开放程度有待于进一步提升。在《2014全球贸易便利化报告》中的市场准入指标上，俄罗斯在全球138个经济体中排名第132位，中国排名第119位，双方均需要加大市场开放力度，目前中方正在大力推进自由贸易试验区试点，这也是扩大市场开放度的新举措。希望俄方也进一步加大对外开放进程和力度，在此基础上中俄开展双边自由贸易协定谈判将具有深远意义。

（2）未来发展前景预测与建议

推进中俄自由贸易区谈判对于促进中俄两国经济以及贸易发展都具有十分重要的意义，同时对于推进中国与欧亚经济联盟以及独联体国家的经贸合作将产生较强的示范效应。

根据预测，若中俄建立双边自由贸易区，中国的GDP将因此增加270亿美元，俄方GDP将增加108亿美元；中方的进出口贸易额将增加277亿美元，俄方将增加166亿美元；在整体福利方面，中方将增加253亿美元，俄方将增加95亿美元。这仅仅是静态分析，如果考虑动态因素以及扩大服务业开放、投资产生的连带效应等，中俄之间建立自由贸易区的效果将更为突出。

鉴于中俄建立自由贸易区的积极作用，建议尽快启动中俄自由贸易协定前期的联合可行性研究工作，在此后着手开展双边谈判，加快谈判进程，以期通过进一步削减关税和非关税壁垒改善中俄贸易发展的环境，使双边合作步入良性发展轨道。

责任编辑：张明