城市病成因及对策

雷友华

[提要] 城市病作为城市化过程中的必然现象，是一个世界性的难题。城市病主要表现为：人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难。究其原因，主要是由于产业结构不合理、城市规划不科学、忽视生态建设和缺乏住房保障等造成的。借鉴一些发达国家的治理经验，有助于我国进一步采取相关措施预防和克服城市病问题：调整产业结构，分散膨胀人口；谋划公交系统，增加交通成本；增强节能意识，加强环境保护；完善住房保障政策，保护弱势群体等。

关键词：城市病；成因；对策

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年11月2日

西方发达国家作为现代化的最先受益者，在最先享受到城市化中“城市的胜利”带来的社会便利的同时，也最先尝到城市病的苦头。因此，探究国际社会的城市病对我国城市病的预防和克制有着积极借鉴意义。

一、城市病主要表现

城市病在发达国家以及较早进行城市化的发展中国家最先出现病症，因此这些发达或者先发展的国家中城市所产生的城市病，为我们预防城市病提供了经验和治理资源。城市病的主导原因即社会转型，具体说来是城市化进程中的“大城市”趋势使城市成为区域的“增长极”，在城市不断蔓延发展的同时未考虑人口、产业、环境等因素的可持续发展，最终在城市中造成危机。在这个主导原因之下，城市病的主要表现有以下几种：

一是人口向大城市集中导致人口急速膨胀。据统计，2005年全球城市人口的1/3左右生活在人口超过100万的大城市。由于大城市的区位优势，可以发挥更好的经济功能和生活功能，使得人口持续地向大城市聚集。根据联合国人口与发展委员会报告，随着世界各国城市化进程的加快，人口超过1，000万的“超级城市”数量在迅速增加。1950年，世界上人口超过1，000万的城市仅有纽约和东京两座，1975年上海和墨西哥也跻身这一行列，而到2005年，世界上有20座人口超过千万的大城市，而这其中发展中国家城市数量达到16个，到2010年，全球千万人口以上的城市已经超过25个。人口的过渡膨胀使得城市的公共服务和政策处于缺位状态，城市人口的增加除了为城市提供了充足的劳动力，发挥了城市的经济生产力，但是同时也是造成人口贫困和社会冲突的重要因素。

二是城市交通严重拥堵。随着城市化进程加速，那些超级城市的发展如同“摊大饼”一般蔓延扩张。随着城市规模的扩大，城市交通起着越来越重要的作用。随着人口和产业向大城市的集聚，原有的交通布局造成难以解决的城市困境，具体表现为交通拥挤、尾气排放、空气污染、出行安全等一系列问题。如伦敦是目前英国最为拥挤的地区，每日交通高峰时段内每小时有超过100万人和4万辆机动车进入中心城区，造成了严重的交通拥堵。

三是生态环境污染恶化。城市化进程不仅仅是人与人的互动，更是人与自然的互动，在城市快速扩张的时期，大城市往往在取得经济利益的时候忽视了生态环境。城市对自然胜利之后，自然也同样报复了城市。20世纪中期的洛杉矶光化学烟雾事件是个很好的例证：1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为“美国的烟雾城”。生态环境在城市中的重要性地位正在越来越深刻地凸显，生态环境的污染不仅仅影响生态系统自身的平衡和可持续发展，最为关键的是，它终究会影响到城市居民的身体健康乃至心理健康。

四是住房难，贫民窟现象突出。发达国家在发展过程中出现了界限比较分明的富人区和穷人区，即所谓的“隔离社区”。例如巴黎西部的富人区，街道和社区整洁宽敞，而东部和北部的穷人区的许多街道狭窄、肮脏，甚至没有路灯。美国则出现许多以白人、黑人、西班牙裔、亚裔等相同族裔集中，不同族裔分离的种族隔离现象。在这种情况的作用下，弱势群体没有居所，极易在城市周边形成贫民窟。然而，贫民窟在发展中国家更为突出，2003年联合国人居署一份名为《贫民窟的挑战》的报告称“世界上有1/3的人口居住在贫民窟里，而且大部分位于发展中国家”。

二、城市病产生的原因

从人口与产业的经济视角来看，城市病的产生有其必然性，如果将现代化进程中的城市化视为一种“自然历史过程”，那么，城市化程度越高、规模越大的城市，城市病就会表现得越“全面”。

首先，工业化进程中产业结构单一。城市病产生的一个基本前提是一个城市变为了“大城市”，而城市的规模扩大最直接的因素是城市人口的增加。人口集聚的时段大多处于该国进行现代化发展最快速的时期，即工业化发展时期。工业化带动城市化，在工业化进程之中人口持续地向大城市集中，造成城市化进程中的“大城市”趋势。这一趋势有着必然性和合理性，工业化的发展通常需要更多的劳动力资源，而涌入城市的人口则可以在城市中得到更多的经济利益。但是，在城市吸引越来越多人口的同时，却没有及时进行产业结构的调整，没有注意到可以通过产业结构调整带动就业人口流动。

其次，城市规划不科学。依据新马克思主义理论，城市化的发展过程尤其是总体性视域下的城市规划越来越多地被视为一种“空间实践”，对城市空间的合理规划利用是城市化有序发展的前提和基础。城市化发展过程中出现的交通拥堵问题就是城市在城市化的过程中缺乏“准备”，没有对城市的发展做通盘的规划，使得城市交通系统的发展滞后，往往是路修到哪里，车就堵到哪里。

再次，忽视生态环境建设。先污染后治理是发达国家城市化过程中对待发展的一般思路。在经济发展之中对环境的不重视，对资源的肆意开发已经让我们尝到了恶果。目前，环境问题已经不仅仅是单纯自然科学问题，破坏环境所造成的影响也不仅仅体现在生态危害层面上，其往往被视作社会课题，在对经济造成损害的同时还影响着人们的心理。

最后，缺乏住房保障性政策。城市化的快速推进往往导致贫富差距的加大，而城市中的弱势群体（如涌入城市的农村人口）无法形成充分就业、继而无法得到住房信贷，只能在周边的公共用地上搭建简易房屋落户，久而久之形成贫民窟。

三、城市病治理对策

第一，调整产业结构，分散膨胀人口。人口的集中与产业结构单一有着紧密联系，通过产业结构调整带动就业人口流动是一个有效的手段。如，日本在1959年通过了《首都圈建成区内工业等设施控制法》，在首都圈内的部分城市，对一定规模以上的工业、大学等设施的新增项目进行控制。这个方案的实施，使得大批劳动力密集型企业和东京原有的一些重化工业相继迁往郊区、中小城市甚至海外，而以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业开始聚集。资本和技术密集型产业代替劳动密集型产业在东京高密度聚集，既增加了地区生产总值和人均地区生产总值，也为控制东京城市的人口总量起到一定的作用。

第二，谋划公交系统，增加交通成本。针对拥堵问题，国际经验主要有两种主要解决办法，一是致力于建立更加完善的公共交通体系。如伦敦地铁线路超过400公里，目前75%在中心区上班的人们通过铁路网络。此外，伦敦还拥有近300公里的公交车专线，并且采用低票价吸引公众通过乘坐公交车的方式出行；二是增加交通成本，征收交通拥堵费。新加坡人口密度居全球第二位，其解决交通拥堵问题的方法就是从1975年开始征收交通拥堵费。新加坡不断改进其收费系统，并且规定每一辆汽车必须配备一部与一个资金账户绑定的电子应答器，通过遍布全城的电子拱门收取费用。

第三，增强节能意识，加强环境保护。城市化一方面需要做到“经济平衡”，即经济内部要素之间的平衡，而更为重要的是要做到“经济-生态”平衡。对生态环境的保护在城市化过程中已经越来越重要。如，纽约加大公共投入，倡导节能减排，将1万多盏信号灯换成节能的发光二极管灯具，可减少90%的耗能；将公共场所18万个低效灯箱换成节能灯箱，减少75%的耗能；将15万盏路灯换成节能灯等，从而加强环境保护。

第四，完善住房保障政策，保护弱势群体。重点解决低收入家庭的住房问题，如美国政府在立法、金融、税收等方面出台了一系列措施，提出了许多针对低收入家庭的住房计划，并将住房平等作为市民的一项基本权利。纽约实行多样化的住房政策，为低收入者提供的资助主要有三种形式：一是直接资助，通过政府的专门项目支持具体住房工程（如公共住房）建设；二是帮助租房者获得私人市场的住房；三是政府提供资金以及免征贷款利息税、所得税，减征财产税等。此外，纽约市还对住房租金的涨幅进行干预，控制居住成本以及保障低收入家庭的住房，并出台了“租金控制法”，住房租赁市场上的租金管制住宅和租金稳定住宅占到总量的50%以上，完全按市场租金的住房仅占1/3。据统计，在纽约大约有200万居民，纽约市人口的1/4以上是住在租金受管制的公寓里。

主要参考文献：

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