以五大发展理念为统领全力推动京津冀协同发展

李鸿忠

推动京津冀协同发展，是以习近平同志为总书记的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是贯彻落实五大发展理念的伟大实践。“十三五”时期，京津冀协同发展进入纵深推进的关键阶段。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，坚持以五大发展理念为统领，牢固树立大局意识、机遇意识、协同意识，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，在推动京津冀协同发展中定位天津角色、展现天津作为、作出天津贡献。

一、落实好京津冀协同发展战略是历史重任，也是政治担当

推动京津冀协同发展，是根植于时代要求、着眼于宏伟目标、来源于实践探索的重大国家战略，天津参与其中、服务其中、受益其中。我们一定要以习近平总书记“三个着力”重要要求为元为宗为纲，从讲政治的高度、从战略全局的高度，深刻认识京津冀协同发展的重大意义，进一步统一思想、抢抓机遇、积极作为，切实担负起党中央赋予我们的责任和使命。

（一）京津冀协同发展是习近平总书记谋划、推动的国家大战略

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央审时度势、深谋远虑，着眼全国发展大局，提出了“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大国家战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦铺路筑基。京津冀协同发展战略以三地冠名，主题明确、范围明确、责任明确，意义非凡。2013年5月14日至15日，习近平总书记在天津视察工作时，要求京津两地共同谱写新时期社会主义现代化“双城记”。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。并全面深刻阐述了这一战略的重大意义、推进思路和重点任务，提出了“七个着力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀的功能定位、协同发展目标、空间布局、重点领域和重大措施，为推动京津冀协同发展提供了行动纲领和基本遵循。这一战略，始于一域、意在全局，既解近忧、更谋长远，既是疏解北京非首都功能、实现京津冀一体化发展、打造新的经济增长极的关键一招，也是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、推进新的经济发展方式的制胜一招，是一个牵一发而动全身、落一子而全盘活的大思路、大谋划、大战略。

（二）京津冀协同发展是天津发展的大机遇

京津冀协同发展给天津带来了重要的历史性窗口期，是历史性惠顾，是最大的政治动力、发展资源，得之如宝、失之不再。这个窗口期不仅是“规模的窗口期”，更是“质量的窗口期”，是积聚创新动能、加快转型升级、壮大实体经济的窗口期，是全面深化改革、提升开放层次、激发发展活力的窗口期，是完善城市功能、发挥联动优势、更好服务大局的窗口期。抓住这一窗口期，对于提高天津发展的质量和效益，赢得国际经济竞争与合作的主动权，增强城市的承载力、辐射力和带动力，具有十分重要的现实意义。天津是新亚欧大陆桥经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点，毗邻北京，是北京之卫、首都之门，在京津冀协同发展中战略地位特殊、角色重要。我们必须百倍珍惜，紧紧抓住，用足用好，不负中央的期望，不负历史的机遇，不负天津人民的期盼。

（三）京津冀协同发展是我们责无旁贷的大担当

大事见担当，要事显忠诚。落实好京津冀协同发展战略，是我们的政治担当，必须坚定不移、执着笃行；是我们的职责担当，必须担任不误、担难不怯；是我们的能力担当，必须提能竞进、善做善成；是我们的资格担当，必须创新理念、找准定位。能不能落实好京津冀协同发展重大国家战略，是对我们是否讲政治，是否把“四个意识”落到实处的重要检验。“高度一致”、“忠诚大德”、“看齐行动”，都要在这方面去衡量、去检验。对习近平总书记提出的重大战略贯彻不力、对党中央的决策部署执行不力，何谈讲政治？讲政治，就要把天津发展放到京津冀协同发展的大局中去谋划、去推动，要敢舍得、勇付出，这是应为的大担当，也是我们应当具有的政治品格。

二、落实新理念，追求新境界

五大发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，更是推动京津冀协同发展的“指挥棒”和“红绿灯”。必须把新发展理念贯穿于协同发展各领域、全过程，推动发展格局优化、发展动力转换、发展空间拓展、发展环境改善，奋力开拓京津冀协同发展新境界。

（一）唱响“双城记”

京津双城联动发展，是京津冀协同发展的起势之戏、重头之戏。演绎好这部大戏，要按照功能定位，扮好角色，积极向北京这个中心靠拢，依靠北京、配合北京、服务北京，主动承接非首都功能疏解，“不求所有、但求所在、但求所为”；持续深化各领域对接合作，全方位拓展广度和深度，放大同城效应，共同发挥双引擎的高端引领和辐射带动作用，实现优势互补、互惠互利、共赢发展。要按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，聚焦京津发展主轴发力，推动产业要素沿轴向聚集，演绎好北京城区、河北廊坊与天津城区、滨海新区、武清区等“一轴多城”大戏；主动服务河北转型发展，加强与石家庄、唐山、保定等城市的交流合作，强化对口合作，共建产业园区，发展“飞地”经济，以轴串点，以点带面，把“双城记”演绎成“三城记”、“多城记”，构建辐射全国的经济带和环首都经济圈，形成多点支撑、轴带相映、竞相发展的新格局。

（二）增强“双动力”

科技创新和制度创新是京津冀协同发展的“鸟之双翼”、“车之两轮”。一方面，发挥科技创新的引擎作用。着力抓好创新平台建设，建立健全区域创新体系，形成京津冀协同创新共同体，集成创新资源，输出创新能力，贯通产业链条，弥合发展差距；着力抓好创新资源对接，以“用”为导向、以“用”立业，协同推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，打通产学研用的“堵点”、消除科技创新的“孤岛”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，强化与首都创新资源对接、创新链与产业链对接，让创新成果尽快转化为现实生产力；着力抓好产业升级转型，正确处理“多”与“少”、“快”与“慢”、“量”与“质”的关系，抓住供给侧结构性改革这条主线，把重心放在改革上，按照“改革—结构性—供给侧”的顺序大力推进，竞争上游、上游竞争，以产业链条高端化为方向，进军顶端、发展顶尖、占领高端，做大做强高层级、高附加值业态，以高端产业聚集引领各类要素资源加速聚集，放弃中低端、高能耗、粗加工等低层次项目，加快实现极化效应。假如“用西服的料子做围裙”，既不对路，又浪费资源，必须走集约高效发展的路子。另一方面，发挥制度创新的发动机作用。如果说要素资源是燃油，那么体制机制创新就是发动机。改革，说到底是变，是转换，是超越，要以新应新、以变应变，以市场机制为坐标系，进一步深化改革，敢于调整原有的关系格局，冲破原有的秩序定势，打破原有的平衡态势，在不平衡中找寻发展的新动力，在“潮起潮落”中找寻发展的新机会。积极参与京津冀全面创新改革试验，先行先试重大改革措施，完善协同发展体制机制，优化协同发展制度环境，加快协同发展动力转换，最大限度地激发市场活力、企业活力、资金活力和人的活力。

（三）扩大“双开放”

对内开放的京津冀最具向心力，对外开放的京津冀最具竞争力。开放一定要到位，要敢开放、真开放、先开放、全开放，不断提升开放的层次和水平。服务京津冀协同发展是天津自贸试验区的特色优势，也是职责所在。必须以制度创新为根本，以服务辐射为导向，对接世界经济贸易规则，深化投资和服务贸易便利化改革，在行政管理、通关物流、检验检疫等重点领域和关键环节上大胆探索、先行先试，推动大通关，畅通大通道，持续推出服务开放新举措，推动制度创新成果率先向京冀地区复制延伸，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台。要推动要素市场一体化发展，加快破除各种隐形壁垒，建立统一规范的市场体系，促进人流、物流、资金流、信息流跨区域对接对流，实现各类要素资源优化配置。要以高水平规划引领基础设施建设，推进交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，推动津冀港口非对称发展，做大做实京津冀协同发展的“底盘”。要用新的开放的理念营造好的投资环境，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，积极构建“亲”、“清”新型政商关系，让投资者得到尊重和高效服务。要强化“人才引进是最有价值的引进”、“人才投入是效益最大的投入”、“人才开发是最具增长潜力的开发”的人才观，着力优化创新创业环境，让天津成为各类优秀人才心灵的港湾、创业圆梦的热土。

（四）坚守“双底线”

绿色发展是底色、是基调，民生保障是目标、是根本。要牢固树立生态环保和民生保障“双底线”思维，坚持把“绿色决定生死”理念融入京津冀协同发展，用“后现代”的视野推动发展，用“绿色系数”衡量发展成绩，促进生态型经济发展，走经济发展与生态环保双赢之路；着力扩大环境容量生态空间，加强大气、水、土壤污染联防联治，建立科学完善的生态补偿机制，夯实协同发展的生态保障。坚持把“民生决定目的”理念融入京津冀协同发展，把民生工作作为硬任务、硬要求，真心实意倾听群众诉求，切实解决民生热点难点问题，让老百姓有更多的获得感幸福感；大力推动京津冀基本公共服务一体化、均等化、精准化，让群众共享京津冀协同发展的“绿水青山”和“金山银山”。

三、在京津冀协同发展中争先锋、当猛将

京津冀协同发展是中央给我们下达的“军令状”，是一场必须打赢的“平津战役”。天津地图是一匹飞马，既要背靠北京，甘当“马前卒”，又要认清形势、发挥优势，敢于一马当先，争当先锋、勇当猛将。

军令如山，令必行、行必果。要把党中央和习近平总书记推动京津冀协同发展的重要部署和要求作为“总号令”，把《京津冀协同发展规划纲要》作为“作战图”，把天津实施方案和专项方案融入京津冀总体布局，排出时间表、路线图，实行“挂图作战”，步步为营、环环相扣。必须以过硬战术支撑战略实施，把京津冀协同发展这一大战略落实到一次次战役行动中，落实到一个个具体项目上，下苦功、用狠劲，落实、落实、再落实。要一切行动听指挥，坚决服从中央统一号令，加强与京冀协同作战，以抱团发展的命运共同体意识，彻底打破“一亩三分地”的思维定势，举全市之力，上下同心，步调一致，众志成城。

练好内功，战之能胜。京津冀协同发展既是体制机制创新，也是发展方式创新；既是产业创新协同，也是空间布局协同；既要打造发展的硬环境，也要打造发展的软环境。这就需要我们各级领导干部既要有创新的理念，也要有过硬的本领；既要有吸纳运筹资源的能力，也要有称心贴心服务的能力；既要有单兵作战的能力，也要有协同作战的能力。归结到一点，就是用五大发展理念推动发展的能力。立新理念必须破“心中贼”，心底无私天地宽。心中有“贼”，有私心、私欲、私念，地方保护主义、本位主义作祟，囿于局部利益，计较一时得失，理念思路就打不开，“桌子底下放风筝”、“田螺壳里摆道场”、“炕头上打把势”，既没高度、又没空间，既没出路、也没作为。我们必须在更新理念、开阔视野、放开胸怀、创新方法上下功夫，努力掌握和用好市场经济、区域发展、产业创新规律，不断提升运用专业思维、专业素养、专业方法推动协同发展的能力和水平，做到来之能战，战之能胜。

攻坚拔寨，打赢主动仗。京津冀协同发展已经进入“快车道”，不能搞齐步走、平面推进，必须集中优势兵力，调动各种资源，打好攻坚战、歼灭战。我们要充分发挥党委政府推动区域协同发展的政治优势，促进生产要素优化配置、产业合理布局，主动错位发展，朝着顶层设计目标一起做。要瞄准交通一体化、生态环境保护、产业升级转型等重点领域，用硬作风去啃硬骨头，敢打敢拼、雷厉风行、义无反顾，说到做到、知行合一。抓住一个“快”字，时不我待、只争朝夕，先人一步、快人一招，该决策抓紧决策，该拍板赶紧拍板，急事急办，新事新办，特事特办，马上就办，不达目的绝不收兵。突出一个“抢”字，抢先机、抢主动，抢时间、抢进度，主动走出去，不当“坐商”，奔跑发展，拼出天津气势、天津速度、天津效益。

扎牢营盘，以良好政治生态营造干事创业强大气场。中央第三巡视组对天津市巡视“回头看”反馈的意见，既是对我们的“政治体检”，也是对落实中央决策部署的督导督战。要以巡视整改为契机，以黄兴国、尹海林案为镜为戒为鉴为训，严格落实全面从严治党主体责任，真管真严真担当，真查真纠真问责，把各级党组织和党员领导干部打造成铁打的营盘、钢铸的兵将。各级领导班子特别是主要领导既要挂帅、又要出征，既要运筹帷幄、又要披挂上阵，勇担领导推动之责。要立起督军台、高擎杀手锏，加大考核督查问责力度，提神、提能、提效，建立倒逼机制，强化闭环效应，对不听号令、贻误战机、涣散松懈、临阵退缩的坚决追责问责，铁面“问斩”，不留情面。要提振士气、抖擞精神，坚持全面从严治党和改革发展的力度统一，敢闯敢试，干事创业，始终保持积极向上的精神状态和实干苦干的竞进姿态，心无旁骛地抓改革、抓开放、抓协同。要营造崇尚成功、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，把协同发展中因探索创新出现的失误与明知故犯、违纪违法区别开来，最大限度地调动广大党员干部的自觉性、主动性、创造性，汇聚起争做先锋、勇当猛将、冲锋陷阵、决战决胜的强大气场，以全面从严治党的成效确保京津冀协同发展任务落实。■