新旧增长动力加速转换就业形势稳中有忧

为深入研判上半年就业形势，摸清当前就业领域新情况、新变化和存在的问题，提出应对措施，国家发改委组织开展了专题调研，并请有关机构加强了就业领域大数据分析。总的来看，当前就业形势总体平稳、稳中有忧。

一、就业领域新情况、新变化

今年以来，经济运行处在合理区间，就业形势总体平稳。上半年，全国城镇新增就业717万人，同比基本持平。二季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，保持总体稳定。同时，就业领域也出现了一些新情况、新变化。

（一）共享经济茁壮成长，催生了大量新就业形态

随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现，催生了大量新增就业机会。据国家信息中心初步测算，2015年，我国共享经济市场规模约1.95万亿元，全职从业人员约1000万人，平台企业员工超过140万人。

（二）消费升级催生新动力，服务业吸纳就业能力明显提升

随着消费结构的优化升级，各类新服务不断涌现，教育、文化等发展型消费需求持续提高，吸纳了大量劳动力转岗就业。今年上半年，58同城网大数据分析显示，教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%。

（三）返乡创业快速推进，带动就业能力显著增强

随着“大众创业、万众创新”的深入推进和返乡创业支持政策的进一步完善，农民工等人员返乡创业意愿不断增强，返乡创业人数不断增多，创业带动就业效果显著。2015年，山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。

（四）政策措施力度不断加大，重点人群就业形势总体稳定

今年以来，各类稳就业、促就业的政策措施力度不断加大。已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率，规范并适当降低公积金缴存比例，援企稳岗效果逐步显现。继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，持续做好为农民工服务工作，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。

二、当前就业领域面临的挑战和问题

（一）新增就业压力与转岗安置困难并存

今年全国普通高校毕业生约有765万人，同比增加16万人。再加上中职毕业生和初高中毕业后不再继续升学的学生，需要就业的新成长劳动力保持在1500万人左右，新增就业任务处于高位。同时，受经济下行压力较大、化解过剩产能加快推进等影响，转岗就业压力加大，一些技能单一、年龄偏大的职工转岗安置较为困难。

（二）部分传统产业和资源型地区用工需求低迷

受市场需求不旺、产业结构加快调整等因素影响，重化工业、建筑业等一些传统产业就业岗位减少，东北地区、山西等部分资源型省区经济继续低速增长，市场用工需求有所下降。

（三）返乡创业基础设施不完善与要素瓶颈制约问题亟待解决

虽然各地加大了创业孵化基地、创业园区等平台建设力度，但与快速增长的返乡创业需求相比，仍显不足。一些地方生产、生活配套不完善，物流、交通等基础设施发展滞后，一定程度上影响了返乡创业热情。同时，各地普遍反映，返乡创业存在资金不足、土地紧张等要素制约。

三、对策建议

（一）从新旧动力看，要加大对新经济、新就业的政策支持

随着产业结构加快调整、智能制造逐步兴起，传统大规模生产加快向小型化、智能化、专业化转变，适应服务经济特别是信息匹配下的共享经济发展迅猛，催生了大量与之相适应的灵活就业、兼职性和临时性就业。要加快调整政策取向，通过完善风险控制、信用体系、质量安全、税收、社保等方面政策法规，促进社会资源通过共享实现高效充分利用，推动共享经济等新经济形态加快发展，创造更多新增就业机会。支持符合条件、经工商登记注册的新经济创业就业人员，充分享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策，增强新经济带动创业就业能力。

（二）从产业看，既要着力创造新增用工需求，更要有效稳定存量用工基数

一方面，要把握世界科技革命变革方向，加快培育新兴经济和就业增长点。另一方面，对民生需求刚性、劳动密集型的轻工等制造业企业，在加快出台降成本普惠性政策的同时，要实施差别化扶持政策，着力稳定现有就业岗位。建立中小企业就业与税负关联机制，对符合环保和安全生产等要求、吸纳就业能力强的中小企业，适时实施有关税收优惠政策。

（三）从区域看，既要发挥中心城市吸纳就业的龙头带动作用，更要通过发展农村电商支持返乡创业、加快培育经济困难地区接续产业和就地就近就业机会

一方面，要加快推进新型城镇化，扩大中心城市吸纳就业龙头作用，创造更多区域性经济和就业中心。另一方面，也要通过发展农村电商支持返乡创业，积极培育接续产业，缓解困难地区经济发展和就业压力。结合正在开展的返乡创业试点工作，积极推动电子商务龙头企业对接支持试点地区，凝聚政府与市场合力，加快发展农村电商，建设一批具有区域特色的返乡创业园区，培育一批具有发展潜力的特色产业带，以返乡创业带动就地就近就业。

（四）从人群看，要建立五类重点人群与三张网相结合的分类施策机制

主要是针对大学生中的往届名义就业群体和新毕业群体、农民工中失业返乡人员、困难行业有一定人力资本提升潜力的下岗职工、经济困难地区有流动就业意愿人员、就业确有困难人员等五类重点群体，发挥就业信息网、职业培训网、社会保障安全网的协同效应，统筹应对。凡是有就业意愿，能够异地、跨行流动就业的人群，通过就业信息网匹配对接，促进劳动者流动就业；凡是有技能提升潜力的人群，通过健全职业培训网，建设一批公共实训基地，增强培训针对性，提高其就业能力，缓冲、化解结构性失业风险；凡是临近退休年龄、技能偏低、再次就业确有困难的人群，要通过织密筑牢社会保障安全网应保尽保。