城市防空中省军区系统勤务保障“四要”

钟 伟 解 清

城市防空中省军区系统勤务保障“四要”

钟 伟 解 清

城市空袭与防空斗争异常激烈是信息化局部战争的基本特点。未来城市防空作战中，省军区系统特别是城市警备区（军分区）担负着十分繁重的勤务保障任务。要针对勤务保障任务的多元性和复杂性，构建统一高效的指挥控制体系；针对勤务保障需求的紧迫性和特殊性，增强突出重点的整体保障效能；针对勤务保障体系防卫能力弱的实际，注意提高勤务保障系统生存快补能力；针对勤务保障内涵的广泛性和可重组性，坚持军民兼容编组保障力量。

防空作战 勤务保障 城市

作者：钟伟，山东省临沂军分区参谋长，大校；解清，山东省临沂军分区司令部参谋，中校

空袭与防空斗争异常激烈是信息化局部战争的基本特点。信息化局部战争城市空袭作战呈现出突然、隐蔽、猛烈、多元、短暂的特点，从而给城市防空作战勤务保障提出新的更高的要求。省军区系统作为地方军事指挥机关和地方党委军事部、政府兵役机关，是联系军地的桥梁和纽带，应坚决贯彻整体、快速、高效、持续的保障原则，积极发挥自身特长优势，抓住关键环节，采取灵活措施，精心组织勤务保障，确保城市防空作战顺利推进。

要针对勤务保障任务的多元性和复杂性，构建统一高效的指挥控制体系

建立高效的指挥体制。利用国防动员部门的组织领导功能，组成由一名副市长任勤务保障机构总指挥、警备区（军分区）分管勤务工作的副职领导辅助，以警备区（军分区）后勤部为主、司令部协助，人防办、经动办、交战办和相关系统负责人参加的城市防空作战勤务保障指挥部，采用扁平化指挥形式，直接掌控各种参战勤务保障力量行动，增强支援保障防空作战行动效能。建立区域性后方勤务指挥所，隶属本级指挥部指挥，由警备区（军分区）主管勤务保障的副职领导担任指挥员，后勤部长任副指挥员，机构成员应尽可能与部队后勤供应（如粮食、医疗、交通、石油、财贸等）部门相对应组成具有供、救、运、送等多功能的勤务保障指挥中心，主要负责防空作战勤务保障的组织指挥与协调军地勤务保障力量行动。

运用先进的指挥手段。利用城市科技产业相对集中的优势，有计划地征用地方电信、移动、网络、电力等部门的通讯频道、设备器材，运用计算机、视频显示和有（无）线通信等自动化程度较高的手段，开发具有信息处理、保障任务预测、保障能力统计分析、保障方案综合评估、保障特殊事项处置、保障情况统计评价等功能的软件，实现军地勤务保障系统联网互通，提高快速反应和遂行任务能力。

采取灵活的指挥方式。根据城市的不同特点以及战争的不同阶段、不同任务和不同环境，灵活把握勤务保障指挥方式，通常应做到“三个结合”“三个为主”，即逐级指挥与越级指挥相结合，以逐级指挥为主；统一指挥与委托指挥相结合，以统一指挥为主；地面指挥与空中指挥相结合，以地面指挥为主。通过灵活使用指挥方式，充分发挥勤务保障指挥效能。

要针对勤务保障需求的紧迫性和特殊性，形成重点突出的整体保障效能

加大物资储备，增强保障后劲。按照防空作战预案对勤务保障的指数要求，将适宜预置储存的战备物资提前存放在主要作战方向或预定位置，通过平时预先配置一定的作战物资减少战时机动运输量，进而提高支援部队防空作战的持续保障能力。战中物资补给应分清主次缓急，简化手续，减少环节。在补充方式上，实行上级计划补充与下级申请补充相结合，以上级计划补充为主；在储备布局上，按照军民结合、寓军于民、品种齐全、综合配套的原则，专用物资多储，通用物资少储，重要物资多储，一般物资少储，做到需求与用途配套、品种与数量配套、规格与型号配套。

立足平时训练，打牢保障基础。应急保障力量训练既不能用单位的正常年度训练代替，也不能另起炉灶，而是应与年度训练结合起来，通盘考虑、统筹规划。要按照先基础后应用、先技术后战术的原则统筹部署训练，做到有计划、有标准、抓落实。要充分利用参与部队演习、担负重大保障任务等时机，有意识地全面锻炼摔打应急保障队伍。准备阶段，重点组织学习勤务保障基本知识和常规要求，进行必要的综合演练；实施期间，重点练组织指挥、练协同配合、练保障方法，实地检验战备水平；任务完成后，认真总结经验教训，以逐步提高应急勤务保障能力。要加强反空袭战法研究，以反空袭保障担负的任务为牵引，围绕趋利避害、以劣胜优，积极探索“土”“洋”结合、以“土”制“洋”的新战法，付诸实践运用。

着眼客观实际，制订保障方案。制订防空作战勤务保障方案，要从保障分队的人员、装备、物资实际出发，贴紧保障对象、人文环境、城市资源等情况，增强针对性、确保实用性。各级的方案要成为一个有机整体，最大限度实现融会贯通，本级的方案既要体现在上级方案中行动，又要使下级能依案组织实施。主要方案要具有灵活机动性，能与多种情况相适应，既考虑对作战部队的支援又考虑对一线分队的支援；既着眼保障战时防空作战又立足保障平时应对突发事件，真正做到一种情况多个方案，一个方案多种方法，不管出现什么情况，都能依案而行、应对自如。

要针对勤务保障体系防卫能力弱的实际，注意提高生存快补能力

改善“藏”的条件。“藏”对防止和减少勤务保障系统免遭敌空袭破坏具有重要作用。要认真研究高技术侦察及空袭兵器的特点规律，掌握敌空中相关军事行动技术情况，根据人防工程的基础状况灵活快速有效调整防空作战勤务保障行动方式，尽量变地上为地下行动、室外为室内行动、白天为夜间行动，有效减弱敌侦观测效果。

讲究“骗”的策略。在信息化条件下城市防空作战中，后方目标隐真示假和频繁的机动、佯动仍是有效的欺骗手段。比如，在城郊开阔地带设置一些假洞库、假物资堆放场等，用假勤务保障设施构成假的配置地域；以废旧的仓库、人防工事、房屋等模拟各种武器装备仓库，以无线电台模拟勤务保障指挥所等，有效吸引敌空中火力，达到保存实力的目的。

强化“补”的能力。现代城市防空作战前后方界限模糊，双方实际交战时间很短，而消除空袭后果和补充修复损失的时间较长，这就要求勤务保障力量在结构组成上要有明显的多元性和互补性，形成抗击与防护、专业和通用相互补充的格局。同时，对于不便于机动的重要目标，比如后勤供应基地、站、库等较为集中的区域，应实施重点防守，最大限度防敌毁灭性打击和破坏。

要针对勤务保障内涵的广泛性和可重组性，建造军民兼容的保障力量

建立军民兼容的战争支援体系。城市防空作战的高投入、高消耗对勤务保障提出的高需求，仅靠军队建制的后勤力量已远不能满足作战需要，必须主动协调地方力量搭起保障部队快速机动的各种“桥梁”，疏通地方各种保障渠道，充分利用强大的地方勤务保障支援能力，建立补给、维修、回收、输送、卫生等以地方为主体的勤务保障体系。要坚持把部分社会财力物力人力科技力纳入勤务保障框架统筹安排使用，充分利用部队与地方在经济科技等领域可以相互替代、转化、支援的特点，加强军地横向联系，形成军民兼容的战争支援保障体系。

建立军民兼容的快速保障队伍。应急、高效是对勤务保障力量遂行保障任务的基本要求。要建立一支规模相当、装备精良、训练有素、综合保障能力强的应急保障分队，形成刚性保障“拳头”，对防空作战行动实施快速持续保障。要依托地方卫生、通信、运输等部门组建科技支前群体，依托气象、环保等单位组建各类技术保障分队，将地方经济发展中蕴含的后勤潜力转化为战时保障实力，将民众民事岗位中蕴藏的科技实力转化为防空作战的保障力。

建立军民兼容的后勤保障部署。城市防空作战中，军民后勤保障力量要采取网状部署，实行划区保障，即在城市范围内，按防空作战方向划分若干保障区，每个保障区设置一个综合保障分群，通过多维立体的交通线、四面坚固的人防工程、四通八达的指挥通信网络，实施持续保障。

（责任编辑：徐永汉）

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：1002-4484（2017）04-0057-03