领导干部国防素质存在的问题与对策

孙绪闻 刘法语

领导干部国防素质存在的问题与对策

孙绪闻 刘法语

国防素质是做好国防工作的根本。领导干部国防素质引领着全民国防素质建设，决定社会性区域性的国防观念能否有效确立、国防精神能否持续弘扬、国防工作能否顺利推进，对国家安全稳定产生深刻影响。目前，我国部分领导干部党管武装意识不强、国防理论水平不高、国防工作能力不足，制约了国防建设创新发展。世界主要国家都十分重视提升领导干部国防素质，并在长期的实践探索中积累了许多有益的做法。要借鉴外国经验，结合我国实际，加强院校培训、搞好专题教育、注重实践锻炼、突出监督考核，努力提升各级领导干部国防素质，夯实建设巩固国防和强大军队的组织基础。

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领导干部的国防素质，既指领导干部个人所具有的引领人民群众关心国防、建设国防的文化状态和精神面貌，也指领导干部思想意识和行为方式中所具有的国防观念、国防信仰、国防精神以及领导本地区、本系统武装工作和国防工作的能力。①《国防教育教程》，张幼明著，第113页，北京：军事科学出版社2013年版。各级领导干部作为各地区、各部门国防事业的组织者和管理者，其国防素质引领着全民国防素质建设，决定社会性区域性的国防观念能否有效确立、国防精神能否持续弘扬、国防工作能否顺利推进，对国家安全稳定和经济社会发展产生深刻影响。为此，世界各国都十分重视提升领导干部国防素质，并探索和积累了大量经验。在我国，总体来说，经过数十年的国防建设实践，各级党政领导干部国防观念明显增强，学习国防知识、承担国防义务、维护国防利益、履行国防职能成为大多数领导干部的自觉行为准则。但是，也应看到，几十年的和平温室效应和以经济建设为中心的发展战略，使一些领导干部武装意识淡化、国防素质弱化，制约了国防建设与经济建设的协调发展，因而必须引起高度重视，并有针对性地采取措施使之改善。

一、我国领导干部国防素质存在的问题

国防素质是做好国防工作的根本。当前，各地各级领导干部国防素质既有思想观念上的问题，也有理论水平上的问题，还有实际工作能力上的问题。

党管武装意识不强。一些领导干部认为，国防建设是国家战略，由国家统一规划部署，只要把中央政策和上级要求传达给基层就行了，习惯于把国防工作挂在墙上、说在嘴上、写在纸上；①《国防动员研究.国防大学学报论文精选丛书》，张慧编，第56页，北京：国防大学出版社2014年版。个别“兼职”的地方军事机关第一书记、第一政委认为，武装工作主要由部队干部负责，自己只是“挂挂名”，可有可无，难有作为；少数领导干部认为，信息化局部战争所在地区牵涉不到、资源用不上，国防工作长期摆不上位置、提不上议程；部分领导干部军民融合意识差，出台重要措施、建设重大工程、创新重大科技、培养高层次人才，只关心经济效益，不考虑强军需要；还有些领导干部认为，国防建设不能见实惠出实效，不如在经济建设上多下点功夫、多出点“政绩”。

国防理论水平不高。部分地区未将国防知识列入党委中心组学习计划，领导干部国防理论以自学为主，学习内容不系统不全面，学习效果不明显；个别领导干部认为，国防建设是一项专业性很强的业务，学习国防知识、提升国防素质是职能部门干部职责所系，因而忽视国防知识学习，对国防理论一知半解，讲话照本宣科；少数领导干部国防理论学习“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”，学习态度不够端正，有图形式走过场现象；还有些领导干部理论与实践脱节，不善于用科学理论解决武装工作重大难点问题。

国防工作能力不足。部分领导干部把主要精力放在发展经济、改善民生，对国防建设关注力度不大，投入精力不多，致使国防素质提升不快，国防工作比较生疏，不会统筹经济社会发展的“棋局”和战争动员的“战局”；有些年轻领导干部想干好国防工作，但缺乏党管武装实践经验，不会当“班长”抓大事、不会做“桥梁”用优势，对武装工作提不出指导性意见，说不上话，不会“党委议军”，不善于把武装工作变成党委政府的集体行动。如中央党校第44期中青年干部培训班160名地厅级学员，有部队工作经历和对国防工作比较了解的仅25人，占总数的15.6%；同期河北省委党校县处级干部培训班28名学员，只有4人熟悉国防工作，占总数的14.3%；②《构建国家安全教育特色品牌》，陈宏，载2015年6月10日第5版《光明日报》。少数领导干部法治意识不强，抓武装工作随意性大，未形成规范制度和创新机制，致使所在地区国防建设长期在低层次徘徊，滞后于形势发展。

二、外国领导干部国防素质建设做法

世界主要国家都十分重视提升地方行政领导的国防素质，并在长期的经济社会建设实践和国防建设实践中积累了大量有益经验，值得我们学习借鉴。

重视借助军事院校培训。美国国防大学除培训高中级军官外，还对联邦政府官员和州郡行政领导进行高等军事教育。每年约有200名政府资深文职官员和州郡行政长官到该校下辖的国家军事学院、武装部队参谋学院和武装部队工业学院培训，主要学习国家安全政策、国际战略和军事战略等课程。③《对付中国龙》，美国国防大学国家战略研究所著，严美译，第133页，美国国防大学国家战略研究所2007年版。“9.11”后，国家军事学院还对州郡行政长官增加了暴动与革命、反扩散、维和等非传统课程。武装部队工业学院是专门研究国家安全和战争动员的高等学府，目的是提升州郡行政领导履行国防职责能力。①《构建国家安全教育特色品牌》，陈宏，载2015年6月10日第5版《光明日报》。俄罗斯的州长、市长和行政机构主官就职前，必须经过国防知识学习培训。俄总参军事学院培训的行政长官和政府官员每年都要观摩大型军事演习。英国皇家国防研究学院除培训上校、准将级军官外，每年还培训10名郡、区行政长官，学习内容包括国防动员和民防演练等知识技能。法国高等国防研究院每年招收90名学员，其中三分之一是省长（相当于我国的县长）。德国各地行政长官负责区域民防动员工作，联邦民防学院每年培训80名州、县、市长。瑞典实行总体防御政策，其国防学院也对省行政长官进行短期培训，学习内容包括国家战略、国防动员和民防等课程。印度各邦总督和首席部长上任前，也要到国家民防学院接受为期两周的军事教育。②《当代外国民防建设的主要特点》，杨胜利，载《教学研究资料》2012年第3期。

重视提供实践锻炼机会。美国各州国民警卫队执行维稳和救灾任务，参加动员演练和现役集训时，专职副州长必须现场组织指挥。俄军事演习都要吸收想定区域的行政首长参加。如“东方2014”诸兵种联合演习，设置了针对俄远东和北极地区出现危机局势的战争动员和军事管制内容。演习结束后，俄国防部现场讲评参演的州市长履行国防职责情况，对战争动员组织不力和城市军管秩序混乱的现象作了点名批评。③《俄地方长官上任先去军校培训》，刘艺，载2014年11月25日第3版《新浪国际观察》。瑞士州长、市长对预备役动员和防空设施建设负总责，每半年亲自组织一次民防演练。瑞士还专门印制“口袋书籍”，详细介绍瑞士防空设施建设情况和民防组织实施程序，供各级行政领导随时随地学习。德国战时救援工作实行属地管理、分级负责制，由州长、市长亲自指挥。法国省长每年组织一次特殊预案演练，以提高战时救援的组织指挥能力。日本自卫队举行大型军事演习，除邀请所在市县知事参加外，还要组织其他地区知事观摩。

重视运用党内研讨机制。英美法等国家提升地方行政领导国防素质既有国家培训，也有政党培训。多党制国家没有党校式培训制度，但加入政党会获得包括提升国防素质在内的诸多学习机会。政党都把提升行政领导的国防素质作为施政和竞争能力建设的重要途径，常以经验交流、组织党派团体到执政地区考察等形式，为在职行政领导传授履行国防职能经验。法国社会党每年8月下旬都要举办夏季大学，包括省长在内的全国各地党员行政领导集中进行包括国防在内的学习和研讨。英国工党除通过网络解答和指导郡县长遇到的国防工作难题外，还举办各种安全政策讨论会和国防理论研讨班来提升其国防素质。日本市县知事担负着维护军民关系的职责，对因政府破坏“和平宪法”以及驻日美军犯罪引发的民众不满问题，日本公明党、自民党通常集体研讨对策，指导执政地区的市县知事平息民怨，唤起国民对“防卫”的关注和对自卫队的亲近。④《外国县级行政长官培训制度探析》，孙绪闻，载《辽宁省委党校学报》2016年第6期。

三、加强我国领导干部国防素质建设的对策

国防观念需要长期塑造，国防能力需要长期培养。提升领导干部国防素质是一项系统的长期综合工程，既离不开组织培养造就，也离不开个人努力和实践锻炼，还离不开政策制度的激励规范，是各项因素综合作用的结合。借鉴国外经验，结合我国实际，提升领导干部国防素质应在以下几方面下功夫见成效。

加强院校培训。目前，我国3000余所党校和行政学院开设有国防教育课程，中央党校坚持把国防教育列入教学计划，国防大学连续多年举办省部级领导干部“国家安全研究班”（2015年以前为“国防研究班”），石家庄陆军指挥学院、南京陆军指挥学院和南京政治学院相继举办了地市级党政领导干部国防专题研究班，但参加培训的领导干部比例不高、人数不多，教育方式和培训机制也有待创新。可借鉴西方国家经验做法，考虑创办国防动员学院（或民防学院），专门培训地方县级以上党政领导干部。在培训指导思想上，要由传统国防教育向全方位国家安全教育、由零散式应急式向系统化常态化、由数量小范围窄向规模大层次高转型发展；在培训内容上，要从改善知识结构入手，突出理论武装，由以往学习国防和军队建设知识为主，调整为研究国家安全战略与军民融合深入发展理论为主，不断提高学习培训的起点；在课程设置上，要以明天要求设置今日课堂，把富国与强军相统一作为贯穿课程体系的“魂”和“纲”，围绕提升战略思维层次、谋划水平、军事素养以及在本职岗位上统筹兼顾国防建设的能力，将最新国际国内形势、最新研究成果引入教学，打造全新教育课程体系；在培训方式上，可把授课地点放到军舰和现场实地教学基地，采取武装工作经验体会交流座谈、撰写咨询建议、参加战略对抗演练等形式，重点解决党管武装管什么，国防建设如何建的问题。

搞好专题教育。随着经济建设和社会转型步伐加快，一大批知识型、技术型、创新型中青年干部走上各级领导岗位，他们学历高、视野宽、思维能力强，对领导干部的国防知识学习教育提出了新要求。一是融入军事部门专题学习。军委国防动员部、战区和省军区领导机关组织的军事知识专题辅导视频讲座和一些重要的电视电话会议，站位高、视域广、理论性强，可邀请地方主要领导干部和现役干部一起学习讨论交流、一起分析解决问题，帮助领导干部及时了解国际战略格局走向和国家发展稳定面临的安全威胁，不断提升从战略层面认识和思考国防建设的能力，增强关心支持国防建设和做好军事斗争准备的紧迫感与自觉性。二是列入日常学习教育。一方面，要发挥信息网络媒介传递快、易接受、分布广的优势，在党报党刊、政府网站、广播电台和电视台等主流媒体开设国防教育栏目，刊发领导干部研究文章，设置互动交流节目，拓宽学习教育渠道。另一方面，要发挥普法教育覆盖面广、氛围浓厚的优势，把《国防法》《国防教育法》《国防动员法》《兵役法》等国防政策法规的学习和各地区普法宣传教育结合起来，使领导干部熟悉相关内容，明确职责义务和工作标准，强化依法履行国防职责意识。三是纳入党委中心组学习。各级国防教育办公室应积极发挥军地桥梁纽带作用，协调组织、宣传和人事部门，把习主席关于国家总体安全观、强军战略和军民融合等战略思想等内容和地方各级党委中心组学习内容捆在一起，一并实施。

注重实践锻炼。地方领导干部大多没有从军经历，普遍缺乏专业国防知识技能。要积极创造条件，拓展实践锻炼平台，及时为地方领导干部补好这门“必修课”。一是用好“班长”舞台。强化主要领导干部“班长”意识，推动国防工作进入党委政府议事日程，统筹安排，统一部署，努力形成党委总揽、政府主管、业务部门主抓的运行机制。二是用好“兼职”舞台。督促领导干部积极参加兼任、预任单位活动，民兵预备役队伍执行抢险救灾、维稳反恐等应急任务时，领导干部要深入一线，靠前指挥。在全民国防教育、民兵整组、双拥共建等大项活动中，领导干部要亲临现场，站在排头。引导领导干部利用军地双重领导职务身份，开好军地联席会议、党政军座谈会，认真研究贯彻上级军事机关指示，积极为武装工作办实事解难题。①《国防教育大辞典》，侯树栋著，第101页，北京：军事科学出版社1992年版。三是用好“军事日”舞台。利用军民共建时机，组织领导干部参加军事活动，体验军事生活，接受国防教育。上级组织的国防动员演练，要安排各层次主要领导干部进入岗位、承担角色，使其在实践中熟悉国防动员工作的程序和内容，提高应急组织指挥能力。

突出监督考核。在全面建成小康社会的新形势下，各级领导干部工作头绪多、任务重，精力易分散，国防工作易冲淡，国防素质易忽视。因此，落实领导干部国防素质建设，必须加强监督、完善考核机制。一是加强任职角色定位监督。一方面，要自觉落实“双重”领导。督促地方主要领导干部对同级军事部门履行“双重”领导职责，始终把军事工作纳入党委政府的综合性工作全面衡量、抓好落实,使党管武装成为一种情感和一种思维方式。另一方面，要自觉接受“双重”领导。教育引导各级主要领导干部在严格落实上级党委政府部门领导的同时，自觉接受上级军事部门领导，把上级军事部门的指示与上级党委政府部门的指示同等对待、同等贯彻落实，使服从上级军事部门领导成为一种意识和一种自觉行动。二是加强履职监督。对领导干部落实国防知识学习、推动全民国防教育、参加武装工作例会、参与重大国防活动、解决武装工作难题等事项进行监督，对落实不到位的工作及时提醒、及时批评。鉴于地方党政“一把手”履行国防职责“上级监督远、本级监督难”的特点，可采取由同级军事部门“事前提醒、事中请示、事后汇报”的方式进行监督。在各项武装工作部署前，同级军事部门向地方主要领导干部报送活动计划方案；工作展开前，以各种方式及时提醒主要领导干部参加或予以关注；工作过程中，把涉及的主要矛盾问题及时向地方主要领导汇报，并提出意见建议，引起领导干部的关注和重视；工作结束后，采取书面工作总结或上级军事部门对下级地方主要领导干部工作通报讲评的方式送党政领导干部审阅，使地方主要领导干部时时与重大武装工作联系在一起，时时跟进国防工作。三是加强素质考核。把领导干部国防素质能力列入绩效清单，对考核内容、方式和考评结果做出制度性安排，使国防工作进入党政考核体系。结合武装工作述职，由上级党委、政府和军事部门组成联合考评组，对党委部门领导干部的党管武装能力和政府部门领导干部的国防动员绩效进行普考，做出胜任素质综合评价，并以此作为评价班子、选拔干部、衡量政绩的重要依据。选拔任用领导干部时，要听取军事部门的意见，对于国防观念淡薄、国防素质欠缺、武装工作能力弱的干部，不得提升到主要领导岗位使用。

［1］贾云生.新时期国防教育理论与实践［M］.成都：四川大学出版社，2007.

［2］尹汉宁.国防教育学习读本［M］.武汉：湖北教育出版社，2012.

（责任编辑：徐永汉）

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1002-4484（2017）06-0044-05

作者：孙绪闻，南京政治学院博士后；刘法语，边防学院学生军训教研室，主任