我军海外军事行动装备保障问题研究

刘大雷,于洪敏,张 浩

(1.装备学院 研究生管理大队，北京 101416； 2.装备学院 装备指挥系，北京 101416)

● 装备保障EquipmentSupport

我军海外军事行动装备保障问题研究

刘大雷1,于洪敏2,张 浩1

(1.装备学院 研究生管理大队，北京 101416； 2.装备学院 装备指挥系，北京 101416)

为加快推进军事力量“走出去”战略，针对我军海外条件下装备保障能力还比较薄弱的现状，在阐述新形势下我军海外军事行动的时代背景及其主要特点，分析当前我军海外军事行动中装备保障存在的矛盾问题的基础上，重点围绕装备保障能力建设这一核心内容，提出加强自身伴随保障、远程支援保障和实施企业委托保障、海外定点保障、国际合作保障等5种方法举措。

海外军事行动；装备保障；能力建设

Abstract: To promote the strategy of military force, considering the current situation of overseas weak equipment support capability, the paper firstly elaborates the background and main characteristics of overseas military actions under new situation. Then, it analyzes the contradictory issues of equipment support in overseas military actions. Finally, it proposes following 5 measures on equipment support capability construction: strengthening self-support, carrying out remote support, developing enterprise delegation support, establishing overseas fixed-point support, and developing international cooperation support.

Keywords: overseas military actions; equipment support; capability construction

近年来，我军担负的联演联训、国际维和、海外撤侨、远洋护航等海外军事任务越来越多，军事力量“走出去”的步伐不断加快[1]。然而由于远离本土、环境生疏、物资器材筹措困难等原因，装备保障工作相对薄弱，已成为制约我军海外军事行动的重要因素，如何提高我军海外军事行动中的装备保障能力，是当前亟需解决的重大现实问题。

1 新形势下我军海外军事行动的时代背景和主要特点

1.1时代背景

随着我国经济的快速发展，大批中资企业和社会团体走出国门，走向世界。截止2016年年底，我国海外直接投资规模已达4.54万亿美元，分布全球160多个国家和地区，而且每年呈快速增长趋势，2016年对外投资同比增长44.1%[2]。特别是“一带一路”战略的实施，大大加快了我国经济走向海外的步伐，目前中方投资企业和中方援建项目遍布全球各地，并呈星火燎原之势。然而当前国际局势错综复杂，极端恐怖势力、民族分裂势力等不安全因素依然存在，对我国海外公民的人身安全和海外企业的财产安全构成一定威胁，军事力量“走出去”已经是维护国家利益的迫切需要。与此同时，随着大国地位的全面提升，我国在国际事务中发挥着越来越重要的作用，担负了更多的国际义务，如国际人道主义救援、国际维和、海上护航等。军事力量“走出去”是履行国际义务，增强国际影响力的客观需要[3]。另外，随着国际交流的不断加深，我国与其他国家之间的军事合作越来越密切，联合反恐、联合军演、国际军事竞赛等活动日益频繁，军事力量“走出去”是开展军事外交，展现我军形象的现实需要。

1.2主要特点

执行海外军事任务是军事力量“走出去”的具体实践，目前我军海外军事行动呈现出3个基本趋势。一是常态化。近年来，我军积极与其他国家开展军事合作，以联合军演为代表的海外军事行动已成为我军常态化任务之一。2016年，我军参与完成了30多次中外联演联训任务，涵盖了联合作战、联合反恐、联合救援、联合执法等诸多内容，中俄、中巴等战略合作伙伴之间的军事合作向着全方位、全领域拓展。二是规模化。我军海外军事行动的规模逐步增加，2015年在第70届联合国大会上，习主席郑重宣布中国加入维和待命机制，并将组建8 000人规模的维和常备部队，为维护世界和平贡献力量[4]。目前，中国已经成为派出维和人数最多的国家。另外，联合军演也由单一力量向多种力量合成，由战术级向战役级转变，演习规模逐步增加。三是多样化。海外军事行动不仅包括联合军演、国际维和、人道救援等传统军事任务，还扩展到海上护航、海外撤侨以及国际军事竞赛等新兴军事任务[5]。如2016年，我军组队参加了俄罗斯举办的国际军事竞赛、澳大利亚举办的国际轻武器大赛和约旦举办的国际特种兵比武等赛事。

2 当前我军海外军事行动中装备保障存在的主要问题

新时期我军十分注重军事力量的海外运用，积极参与或执行各类海外军事行动。经过不断地实践摸索，我军在海外条件下装备保障方面积累了一定经验，取得了一定成绩，但同时也暴露出来诸多问题，目前海外条件下的装备保障综合能力与任务要求之间还存在较大差距。

2.1装备故障率较高

通过对近几次国际维和行动、中外联合军演等军事行动的调查了解，发现在海外军事行动中武器装备的故障率远高于国内条件下的故障率，车辆“趴窝”、通信失联、设备“罢工”等情况时有发生，严重影响海外军事行动的顺利开展。其原因主要有以下两点：一是海外军事行动中使用的武器装备基本上都来源于我军的现役武器装备，其性能参数大多都是在国内环境下所设定的，而海外的自然环境与国内环境存在很大差异。如在南苏丹维和行动中，当地属于热带沙漠气候，旱季炎热干燥、沙尘严重，雨季潮湿闷热、道路泥泞，部分维和装备在恶劣自然环境下故障频发。二是海外军事行动中武器装备动用频率高、使用强度大，甚至是超负荷连续工作，造成装备损耗严重；受保障条件限制，部分装备难以得到及时有效的维护保养，这也是造成故障率高的重要原因。

2.2自身维修保障能力薄弱

在遂行海外军事行动中受诸多因素影响和限制，自身维修保障力量相对薄弱，难以满足任务需要，具体表现在：一是技术骨干力量欠缺。通常海外军事行动中兵力规模都不大，受其编制限制，装备维修保障力量都十分有限。如我军维和步兵营，总体编制规模为700人，动用的装备总数达两千多件，而其中装备维修保障人员仅有10人左右[6]。有限的技术骨干力量与繁重的装备保障任务之间矛盾突出，而且多数维修技术人员没有参加海外军事行动经历，缺乏相关工作经验。二是维修设施设备不足。联合军演、人道主义救援、人质营救等海外军事行动任务周期短，大型维修设施设备不方便携带，而且任务地点不固定，缺乏专业化的维修车间，只能对装备进行简单的修理维护，大型维修任务无法实施。三是维修物资器材储备困难。海外军事行动中维修物资器材运输时间长、成本高、储备难，导致物资器材携带量相对较少，器材储备无法达到品种齐全、数量充足的要求。

2.3装备保障方法途径单一

目前，海外军事行动中装备保障方法途径相对单一，主要采取自我伴随保障和依托国内保障两种方式。前者，自我伴随保障能力十分有限，在遇到重大装备故障或战损严重的情况下，自身保障力量难以完成大型的维修抢修任务；后者，具备较强的维修能力但需要将故障装备运回国内实施维修，运输成本高，而且程序繁琐，周期较长，对于那些时间紧、节奏快的军事行动，或是故障装备起着至关重要作用、急需恢复使用的情况，这种保障方法就不再适用。因此，目前两种传统的装备保障途径都不能完全满足海外军事行动的任务需要。

3 加强海外军事行动装备保障能力建设的举措

海外军事行动装备保障能力建设是军事力量“走出去”的一项重要内容，其涉及人力、物力、财力以及制度法规等诸多方面，是一项复杂的系统性工作[7]。加强海外军事行动装备保障能力建设，必须坚持紧紧围绕使命任务，结合海外军事行动特点与规律，转变观念，打破传统的国内保障模式，勇于创新方式方法，统筹配置资源力量，综合运用多种手段，积极拓展保障渠道，实现保障力量与作战力量同步“走出去”。

3.1强化自身能力，实施伴随保障

自我伴随保障是我军遂行海外军事行动的主要保障方式，也是装备保障的核心能力。一是加强装备维修保障力量建设，配强技术骨干队伍。组建相应装备维修保障分队(组)，严格考核选拨相关技术骨干，并组织有针对性地业务培训，加强基本技能训练，建立一支精干高效、能力突出、素质过硬的维修保障队伍。二是注重前期准备工作，做好物资器材储备。装备保障工作必须做到预先准备、周密筹划，准确预测装备保障任务以及物资器材消耗情况，结合自身携带能力，突出重点，有针对性地进行物资器材的筹措，合理确定储备种类、数量及各品种比例，制订完善的装备保障计划和保障预案。三是加强装备的日常管理，严格落实维护保养制度。在遂行海外军事行动中，严格落实装备维护保养制度，积极采取预防性维修手段，降低故障发生率，提高装备保障的综合效益。四是充分利用先进的科学技术，增加装备维修保障的方法手段。随着科学技术的快速发展，3D打印维修技术、故障自动检测维修技术、快速一体化维修等诸多先进技术被运用于装备维修领域。在海外军事行动中可以借助这些新兴技术，进一步提高装备伴随保障的能力。

3.2建立支援体系，实施远程保障

目前我军海外军事行动中伴随保障力量都十分有限，对于一些装备构造复杂、实施难度大的故障维修，自身保障力量难以完成。在这种情况下，依托国内技术力量和资源优势，实施远程支援保障是一种有效的装备保障途径。实施远程支援保障，可以依托国内的装备保障基地(修配厂)，组织相关技术专家力量，建立海外军事行动装备支援保障中心。一是配备专业维修技术人员及完善的维修设施设备，具备较强的维修保障能力，负责对后送回国的故障装备进行维修保障；二是针对海外军事行动进行装备、物资、器材的专项储备，同时建立快速机动、立体投送的运输网络，能够向执行海外军事行动的部队提供装备、器材的远程投送，保障其任务需要；三是依托先进网络技术，建立完善的信息共享平台，具备装备信息的准确感知、数据信息的实时传输以及远程诊断、远程检测、远程控制等功能，能够向海外部队装备保障力量提供远程技术支援，指导或协助其完成故障维修、技术革新等任务。

3.3借助中资企业，实施委托保障

随着国际贸易的不断深入，我国经济已经走出国门，走向国际市场。特别是以大型国有企业为代表的中资企业，它们在海外诸多地区投资设厂、承建工程，规模力量越来越大，分布越来越广，具有较强的远洋运输能力和海外条件下装备保障能力。如中国远洋海运集团，业务运营已经覆盖160多个国家和地区，成为全球最大的海洋运输公司之一，具有强大的远洋运输能力[8]。相比而言，在走向海外以及装备物资保障方面，军事力量滞后于企业力量，其经验和能力都远不及它们。目前，军民融合已成为国家战略，正在深入推进，这为企业力量参与或服务军事行动创造了机会，也为军队借助企业力量提供了平台。因此，海外军事行动的装备保障可以贯彻军民融合思想，充分借助海外中资企业力量，利用市场经济手段，完善健全相关政策法规，采取商业合同委托的方式，发挥企业优势，实现资源共享，为我军遂行海外军事行动提供重要的装备物资保障。

3.4依托海外基地，实施定点保障

建立海外基地(设施)，实施海外定点保障可以有效缓解海外保障压力，为遂行海外军事行动提供支撑点。在这方面，美军一直走在世界前列，建立了374个海外军事基地，分布在140多个国家和地区[9]，组成了庞大的海外基地网络，为美军遂行全球化军事任务提供了强大的战略支撑。当前，我军开始重视海外保障力量的建设，2016年11月23日，军委范长龙副主席在吉布提视察中国保障设施建设时提出“海外保障设施建设要加快建设进步，为军事力量遂行海外任务提供有力支撑”[10]，这充分体现出目前我军对海外军事保障基地(设施)的迫切需要。实施海外基地定点保障：一要综合论证，结合我军主要的海外军事行动，合理选择基地位置，实现以基地为中心有效辐射各任务区；二要加强基础设施建设，配备先进仪器设备，强化技术骨干力量，建立一定的器材物资储备，使之具备较强的维修保障能力，能够胜任大型维修保障任务；三要注重与基地所在国建立良好的合作关系，完善相关协议法案，为实施海外基地化保障奠定法理基础。

3.5开展国际合作，实施联合保障

在执行海外军事行动中通常涉及多方力量，主要有参与友军、东道国以及联合国等国际组织。在装备保障方面应积极发挥各方力量优势，广泛开展国际间合作，实施联合保障，实现资源的互补互用，具体措施：一是充分借助东道国相关力量，依托当地资源优势实施保障。如在2016年国际军事竞赛中，我军与东道国俄罗斯进行合作，依托俄军部分维修设施设备保障我军参赛装备，大大降低了保障成本，提高了保障效能。二是在执行国际性军事行动中，善于依靠联合国等国际组织，发挥其协调优势。如在国际维和行动中，各出兵国可以根据自身装备编配情况向联合国申请装备经费补助以及请求协助运输等[11]。三是借助友军保障力量，实施联合保障。如在联合军演中可以与友军组建联合保障力量，将各参演部队的装备保障力量集中使用，提高综合保障能力。

4 结 语

在军事力量“走出去”的战略背景下，加强海外军事行动中装备保障能力建设具有重大现实意义，应以我军重大军事行动装备保障建设为基础，紧密结合海外军事行动的特点，针对当前存在的主要矛盾问题，广泛借鉴外军的相关经验，充分利用现代化技术，大胆创新保障方法，积极拓展保障渠道，坚持以自我伴随保障为主体，以远程支援保障、海外基地保障为补充，同时注重发挥军民融合和国际合作优势，切实提高装备保障的综合能力，为遂行海外军事行动提供有力支撑。

[1] 乔良.“一带一路”战略要考虑军事力量走出去问题[J].国防参考,2015(6):64-68.

[2] 中国商务部.2016年中国对外投资情况[EB/OL].(2017-01-17)[2017-04-30].www.gov.cn/shuju/2017-01/17/content_5160475.htm.

[3] 王晓彬. 新形势下军事力量“走出去”战略指导研思[J].战略研究,2015(2):39-44.

[4] 习近平.携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体[N].人民日报,2015-09-29(1).

[5] 中华人民共和国国务院新闻办公室.中国武装力量的多样化运用白皮书[M].北京：人民出版社,2013.

[6] 王文和.维和步兵营出征前装备保障问题研究[J].陆军装备,2015(3):6-7.

[7] 李力钢.海外军事行动后勤保障模式分析[J].国防大学学报,2014(5):93-95.

[8] 中国远洋集团.集团概况[EB/OL].(2017-01-16)[2017-05-02].www.cosco.com/col/col6858/index.html.

[9] 美国国防部. 2013年度美军基地结构报告[R].华盛顿:美国国防部,2013.

[10] 新华社.范长龙访问吉布提[N].人民日报,2016-11-25(3).

[11] 张志昌,李英超,张成书.加强我军参加国际维和行动的战略指导[J].国防大学学报,2015(1):41-44.

(编辑：孙协胜)

EquipmentSupportinOverseasMilitaryActions

LIU Dalei1, YU Hongmin2, ZHANG Hao1
(1.Postgraduate Training Brigade, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 2.Equipment Command Department, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.006

E246

A

1674-2192(2017)09- 0022- 04

2017-05-27；

2017-06-30．

刘大雷(1988—)，男，硕士研究生;于洪敏(1962—)，男，博士，教授，博士研究生导师．