对抓好省军区系统保持稳定工作的调查与思考

王 胜

对抓好省军区系统保持稳定工作的调查与思考

王 胜

抓好省军区系统保持稳定工作，必须深入学习贯彻习主席“狠抓依法治军、从严治军方针落实”的重要指示，坚持“稳中求进”工作总基调，着眼国防动员力量改革后新体制、新结构、新编成，抓理论武装固根本，抓“四个秩序”立规矩，抓“三个一线”打基础，抓创新驱动谋发展，抓重点要素带全局，抓过程控制促常长，为推动省军区系统各项建设健康发展营造稳定的内部环境。

军队建设 省军区 保持稳定

习近平主席指出，要切实抓好保持稳定工作。对可能影响部队稳定的倾向性、苗头性、潜在性矛盾和隐患，要做好预防预警，做到发现在早、防范在先、处置在小。当前，省军区系统正在按照改革后的新体制、新结构有序运行，各项建设呈现向好向上的发展势头，但也出现了一些新情况新问题，对省军区系统保持稳定工作带来了一定影响，需要我们认真研究思考，切实加以解决。

省军区系统保持稳定工作面临“十大难题”

第一，部署高度分散，实时掌控督导难。军委国防动员部、省军区、军分区、人武部、干休所点多线长面广，呈“棋子式”部署，特别是一些市县人武部驻地偏远、交通不畅，给管理督导工作带来难度。调研发现，某省军区机关任职满3年的业务干部中，有38%的干部尚未走全所属14个师级单位，一个重要原因就是辖区路况较差、交通不便。另外，由于驻地偏远，往往还导致各级在对同一辖区的人武部指导帮带上还存在不平衡、不一致现象，如，某偏远人武部近10年没有省军区工作组来过，军分区领导和工作组一年也难得去一次。长期不见面的管理模式，易使官兵自律不严，给管理工作带来一定难度，对安全稳定造成负面影响。

第二，单位类型多样，正规四个秩序难。从内因看，省军区系统长期接受原七大军区领导指挥，一些过时的工作理念、陈旧的办事方式难以在短时间内消除。从外因看，省军区系统建设发展离不开地方党委政府的支持，但调研发现，由于各地党委政府的支持力度差异性较大，经济社会发展水平也很不平衡，这些都是影响省军区正规化建设的重要因素，加之在此次调整改革中，省军区、军分区的机关和直属单位为重塑式整编、差异化设置，如不下大气力抓正规化建设，必将受“类型多样”制约，难以步调一致。

第三，职能使命拓展，确保绝对安全难。当前，省军区系统按照协调军地、面向三军的要求，主要履行国防动员、兵役征集、国防教育、国防设施保护、双拥工作，以及军民融合协调、离退休干部服务保障等职能使命。与以往相比，职能使命进一步拓展，标准要求进一步严格，给省军区系统绝对安全带来新的挑战。

第四，军地接触频繁，交往尺度把握难。在军民融合背景下，省军区系统与地方党委政府相互接触越来越多。如，某省军区共有200余名领导干部在省市县三级党委、人大、政协兼职；某省委省政府共有40余名领导干部在省国防动员系统兼职。又如，每年民兵整组期间，各人武部要花3个月左右的时间到乡镇、街道、企业、公司编兵。军地交往虽然能够释放“正能量”，但如果尺度把握不好也易产生越界、出圈、踩线等问题，给管理工作带来安全隐患。

第五，人情干扰较多，依法从严问责难。与作战部队相比，省军区系统“家门口官多、关系户兵多”，易出现“缩手缩脚甩不开膀子、你好我好拉不下脸子、想这想那抹不开面子”等问题，从而导致依法管理干扰大、从严管理掣肘多。据统计，省军区系统以往发生的打架斗殴、酗酒滋事、顶撞上级的违纪现象，近半数以上的当事人是有所倚仗、甚至是有恃无恐，既坑了自己，又害了单位。

第六，经济社会发展，官兵行为约束难。随着住房保障渠道多样，官兵由过去在部队家属院集中居住，逐渐散居城区。如，某军分区50名干部，有23人在单位周边购房。省军区单位大多驻在市区繁华地带，出门就遇歌厅，离营就见浴都，周边社情民情较为复杂，易受到不良风气的诱惑和侵蚀。同时，信息社会的高速发展，私家车的逐步普及，使官兵“八小时以外”的活动更加难以管控。

第七，“三个一线”不强，强基立根固本难。国防动员力量改革后，“三个一线”被赋予新的时代坐标：“一线带兵人”将由连队干部，向基层教育管理者转移；“一线战斗堡垒”将由连队党支部，向人武部、干休所党委转换；“一线指挥部”将由旅团党委，向军分区、人武部党委转型。然而，部分单位“三个一线”跟不上趟、合不上拍，有的抱着老版本，有的说着老情况，有的谈着老腔调，有的敲着老鼓点，不利于抓基层打基础、抓根本强理念。

第八，责任意识弱化，隐患及时整治难。省军区系统团以上干部年龄大、任职久、基数宽、出口窄，易出现标准低了、付出少了、心劲差了、奔头没了等“最后一站”倾向。营以下干部多为守家带口，少数人把生活看得比事业重、将“大家”看得比“小家”轻，“我的安全我负责”尚且可以，“单位安全我尽责”用心不多，即便察觉他人存在安全隐患，既不提醒本人，也不报告组织。

第九，智能手机普及，网络平台监管难。调研发现，智能手机在省军区系统相当普遍，是可以合法使用的通讯工具。智能手机的广泛应用，一方面使官兵获得了不少有益信息，另一方面也使大量有害信息乘着网络快车直达军营。抽样了解某省军区500名官兵，使用智能手机的达87%，其中16名官兵曾做过“微商”，既违反条令“军人不得经商”之规定，也可能埋下利益纠纷；29名官兵曾在微博暴露军人身份，有可能被敌“钓鱼”；极个别官兵曾在“群”里谈论改革话题，很可能一语不慎犯下大错。这些都是管理工作中出现的新情况新问题。

第十，警卫力量薄弱，重要目标防范难。今后，省军区现役官兵大幅减少，文职人员数量逐步增加。然而，敌对势力的亡我之心、乱我之心不死，防暴反恐形势依然严峻，民兵装备仓库、重要目标警卫任务仍然很重。对此，必须统筹安排现役官兵、文职人员、职工等力量。但客观地讲，文职人员、职工与现役官兵相比，在警卫素质方面还不可相提并论，应急处突维稳还难以完全托底。

抓好省军区系统保持稳定工作的对策措施

抓好省军区系统保持稳定工作，必须深入学习贯彻习主席“狠抓依法治军、从严治军方针落实”重要指示，坚持“稳中求进”工作总基调，着眼国防动员力量改革后新体制、新结构、新编成，抓理论武装固根本，抓“四个秩序”立规矩，抓“三个一线”打基础，抓创新驱动谋发展，抓重点要素带全局，抓过程控制促常长，为推动省军区系统各项建设健康发展营造安全稳定的内部环境。

第一，抓理论武装固根本。抓好理论武装，首要的是要强化“四个意识”，增强维护核心、看齐追随的自觉性。强化“四个意识”必须是系统而非零散的、全面而非孤立的。体现在保持稳定工作上，最紧要的就是深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神，主动来一场“头脑风暴”，辨别“五个大是大非问题”：一定要搞清楚什么是真正的红线意识，坚决反对口号式、表态式落实；一定要搞清楚什么是真正的防范标准，坚决反对形式化、浅显化落实；一定要搞清楚什么是真正的堵塞漏洞，坚决反对消极性、被动性落实；一定要搞清楚什么是真正的一岗双责，坚决反对选择型、变通型落实；一定要搞清楚什么是真正的令行禁止，坚决反对欺骗般、伪装般落实。

第二，抓“四个秩序”立规矩。当前，省军区系统已经按照新的体制编制运行，正规化建设正处在新的历史起点上，必须更加注重夯基垒台、立柱架梁，确保“起步就良好、落子就占先、出征就冲锋、首战就打赢”。一是要举办正规化建设座谈会，通过研机析理、解疑释惑，回应关切、凝聚共识，助力各级开局上路、布局谋篇。二是要在新一代共同条令颁布实施后，认真搞好“法治军营创建六个到一线”活动，即法规制度宣讲、法纪教育示范、法律咨询服务、司法难题会诊、执法典型引领、违法案例警示到一线，大造尊法学法守法用法声势。三是要区分不同类型单位，组织正规化建设试点，以点带面、由点到面、多点强面。四是要在完成好“共同科目”基础上，为不同类型单位量身定做正规化建设路线图。

第三，抓“三个一线”打基础。无论何时“三个一线”都是保持稳定工作的中坚力量。省军区系统必须积极适应“三个一线”新的变化，唱好“重头戏”，迈好“三步走”：第一步，要以填补空白点、治理薄弱点、清晰模糊点为原则，率先组织“三个一线”能力集训试点，力争取得一批具有普遍代表性、现实针对性、精准操作性的集训成果。第二步，在试点成熟后，及时组织现地观摩，在同步参训中拓宽视野、开阔眼界。第三步，指导各单位参考试点办法，搞好自身“三个一线”能力集训，在同向、同轨、同力、同频、同速中，助推“三个一线”以冲锋姿态，在行进间转入新战位、走上新席位、胜任新岗位。

第四，抓创新驱动谋发展。以加快推进军事管理革命为载体，进一步提高专业化、精细化、科学化管理水平。要针对职能定位调整，将保持稳定工作的重心和主线，不断向省军区主责主业聚焦；针对机构设置优化，切实厘清省军区（军分区、人武部）办公室、各局（处、科）在保持稳定工作中的权责边界，携手打造“命运共同体”；针对现役人员数量精简，紧跟精干化、小型化、多能化步伐，最大限度开发保持稳定工作中的人力资源；针对领导岗位压减，精确论证在机关扁平化设置下，保持稳定工作如何依法决策、怎样依法指导等重大课题，提高依法保持稳定工作的质量效益；针对人员编制调整变化，研究现役官兵、文职人员在保持稳定工作中的地位作用、历史担当，确定“黄金分割点”，努力使两者相互促进、相得益彰。

第五，抓重点要素带全局。所谓重点就是关注点、发力点、突破点。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是保持稳定工作的辩证法。要按照不碰“高压线”、彻底“堵漏洞”、纠治“老大难”、深入“挖死角”的思路，切实把现状掌握到位、变数预想到位、措施制定到位、责任明确到位。在管理理念上，真正树立“大管理”思想，实现“以管理现役为主”向“管理现役、文职和职工并重”转变；在管理对象上，要抓住司机队伍这个“重头”、探亲住院调学这个“零头”、单独执行任务这个“外头”；在管理部位上，要把保密室、军械仓库、数据信息室、民兵装备仓库等关键场所作为重中之重；在管理环节上，要扭紧“三实”课目训练、废旧弹药销毁等重要环节，通过抓好重点人、重点事、重点物，严防发生“通天”事件。

第六，抓过程控制促常长。采取“一个阶段接一个阶段抓、一场战役接一场战役打”的方式，严密组织全年保持稳定工作。宏观上，要有一种如临深渊、如履薄冰的忧患意识，绝不能盲目乐观、放松懈怠，绝不能思想麻痹、心存侥幸，绝不能沽名钓誉、浮于表面，绝不能掖捂欺藏、弄虚作假。微观上，用好“过筛子普查、专业性深查、突击式抽查、回头看巡查”四结合这个抓手，对个别性问题，要督导部队限期销账、“铃响交卷”；对普遍性问题，要集中评估风险，拿出治本之策。要通过开展“严控涉军舆情、严管人员车辆、严把枪支弹药、严保要害目标、严肃惩戒问责”专项整治活动，使省军区系统从上至下始终把保持稳定这根“弦”绷得紧而又紧，始终做到力度不减、精力不散、标准不降、作风不软。

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1002-4484（2017）08-0052-04

作者：王胜，中央军委国防动员部办公厅部队管理处，处长，大校

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