聚力追随 加速转变努力提高军分区专司主营能力

黄锦明

聚力追随 加速转变努力提高军分区专司主营能力

黄锦明

新形势下，军分区职能回归定位，责权更加清晰。新一代“国动人”应坚定改革强军步伐，深刻领悟习主席“三个转变”重要指示精神，探研提升国防动员和后备力量建设的有效路径，推进强军实践落地生根，为“平时服务、急时应急、战时应战”提供强大的力量支撑。

国防动员 改革强军 后备力量 军分区

在国防和军队改革的新形势下，省军区系统的职能有了重要调整。特别是部分军分区将原分管边海防部队和预备役部队的职能移交给陆军后，军分区的职能回归应有定位，担负任务更加集中，责权更加清晰，聚焦国防动员和后备力量建设已成为专司主营的重心。必须坚定改革强军步伐，充分认清承载的职责使命，深刻领悟习近平主席“三个转变”重要指示精神，探研提升国防动员和后备力量建设的有效路径，推进强军实践落地生根，为“平时服务、急时应急、战时应战”提供强大的力量支撑。

一、围绕职能使命转思想

“实现强军目标，建设世界一流军队”重要论述，对国防和军队改革发展目标给出准确定位。

在领悟中准确把握国家战略新机遇。当今世界，国际竞争的“丛林法则”没有变，各种力量相互较量，影响全球稳定的消极因素亦在增加;我国前所未有的走向世界舞台中心，遇到的阻力和遏制将会越来越多；积极倡导打造人类命运共同体，必须全面提升国家综合实力和战略竞争力，与国际社会一道维护全球战略稳定平衡。作为体现国家总体军事能力重要组织形式的国防动员力量，正迎来发展建设的良好机遇期，军分区系统人员应全面学习领会习主席国防和军队建设重要论述，弄清国防动员往哪个方向发展、发展什么、怎么发展等重大战略问题，充分认清强军目标赋予的新内涵新要求。

在研究中准确把握建设发展新起点。新的领导体制，新的建设起点。军分区系统人员应积极加强国防动员建设特点规律研究，在思想上来一次大解放、大革新，清除头脑中不合时宜的思维定式，打破惯性思维造成的行为“桎梏”，边学习、边研究、边提高，努力形成符合新形势下国防动员特点规律的新观念、新认识、新见解。

在实践中准确把握“五部”职能新要求。建强军分区的“应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部”的“五部”职能，这既是改革强军的要求与期待，也是建设发展的遵循与指南。军分区系统人员应围绕“五部”要求，纠正以往偏重抓边防部队和预备役部队，对人武部建设投入不够、指导不力、用力不均，以及有的领域、有的单位现实困难矛盾较多、自建能力偏低、军地协调不顺等问题，切实牢固树立军分区专司主营、同频协力和融合建设、精确动员的理念，积极拓宽建设路径。

二、围绕目标任务转重心

作为新一代“国动人”，必须聚焦主业、谋划主业，推进强军实践卓有成效。

突出战备训练的“实用性”。坚持跟进战备训练演练，由以往应战为主向应战应急一体转化，积极适应领导指挥体制调整变化，规范各级各类值班制度，加强对组织指挥、行动样式、国防动员和作战保障等重大问题研究攻关，修订行动方案预案，做好应战应急准备。狠抓军事训练“四落实”，抓住当前军改时机，细化落实训练大纲，如期完成年度军事训练任务。加强动员指挥问题研究、业务技能训练和使命课题演练，从难从严从实战需要出发设置和研究各类情况，把官兵放在复杂任务、恶劣环境下摔打磨砺，努力提升“两应”能力。

突出国防动员的“精准性”。突出在精准动员、精准编兵、精准征集上下工夫，解决“粗放式”的问题。要认真做好国防动员潜力调查、数据更新和核对工作，更新完善动员潜力数据库，在求准求实上用劲，防止遗漏偏差与弄虚作假。扎实抓好编兵整组，紧密结合驻地人口、经济、地域等特点，着眼“实、精、强”；扎实抓好“三类队伍”（应急队伍、支援队伍、储备队伍）和“五级”（省级、市级、县级、乡镇级、村级）应急力量编成，达到“建在身边、抓在手中、用在关键”的要求。围绕“五率”（报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率）抓征兵，采取“进机关、进企业、进学校、进社区（村屯）、进住户”的“五进”宣传方式，确保为国防和军队输送新鲜血液。

突出军民融合的“多域性”。今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。对此，军分区应结合年度工作筹划设计，及时召开议军会议，制订完善军民融合发展措施办法，加深融合的程度，扩大融合领域，提高融合效益。人武部应积极落实驻地经济社会发展规划，组织民兵带头在推动经济社会发展中充当先锋队、主力军；在农村产权制度改革、发展特色畜牧业和种植／养殖业、培育农村创业带头人、创建电商平台“互联网+”、建设美丽乡村、精准扶贫等方面，结合自身实际拿出具体办法，增强融合建设实效。

三、围绕工作性质转方法

国防动员建设涉及军地各方诸多领域，必须统一组织领导，规范制度机制，促进有序高效运行。

坚持党管武装引领。党管武装，是“党指挥枪”原则在国防动员和后备力量建设中的集中体现。应牢固树立“后备有用、后备常用、后备管用”的思想观念，切实确立起与改革强军相适应的工作标准和工作方法，严格落实党委议军、专门委员会例会、军地领导双向兼职、第一书记述职等制度，履行好管政治方向、管思想建设、管作用发挥、管工作统筹协调的责任，积极为国防动员和后备力量建设把方向、理思路、解难题、搞保障。认真贯彻落实全国国防动员会议要求，不断创新党管武装工作的措施办法。

坚持聚焦任务发力。军分区、人武部、基层武装部是地方同级党委的军事部、政府的兵役机关，应在上级军事机关和地方党委、政府领导下，尽职尽责，聚焦合力。军分区应重点在筹划、设计、检查、督导、考评上下工夫，搞好总体协调。人武部应重点在兵员征集、民兵工作、国防教育、国防设施保护、军民融合、双拥共建组织实施上下工夫，制订具体计划、抓好工作开展。基层武装部应按照人武部计划安排，重点在兵员征集、动员编组和军事训练等方面下工夫，抓好工作末端落实。各级围绕职能定位，克服本位主义和利益羁绊，助推国防动员和后备力量建设向体系化、专业化、信息化迈进。

坚持完善机制推动。抓国防是全民的事，抓动员是国家行为。军地各级应高度负责、主动带头，科学筹划、推动落实。完善问责机制措施，对单位、个人工作实绩进行定性和定量考评，加强好的奖、差的罚和优秀者优先、落后者淘汰的鲜明导向。同时，应按照中央有关法规文件精神，规范完善军地相关职能部门的日常工作协调机制，推动国防动员和后备力量建设各方面工作健康、协调、可持续发展。

四、围绕标准要求转素质

当前，改革任务叠加，各项工作不减，人少事多的矛盾凸显，提升官兵能力素质刻不容缓。

提高“统筹抓”的能力素质。针对军分区与人武部既主管军事工作又配合地方工作，既抓本系统任务又协调驻军参与相关任务落实的实际，重点抓好国防动员和后备力量建设、军地领导工作、军分区内部外部、现役干部和文职人员、军分区领导机关与人武部及基层武装部等方面的统筹。应厘清职责，理顺关系，分工明确，通过统筹各项工作的任务、力量、时间、标准和要求，确保工作整体有序推进。

提高“合力抓”的能力素质。军分区与人武部改革任务完成后，新手上路的多，精通本职业务的少；尤其在现役编制员额大幅减少的情况下，对个体综合素质提出更高要求。应坚持按级明责，按级履责，形成上下联动、多极发力的良好格局。每年，军分区应采取基地集训、分级组训、选送入学和跨区轮训等多种形式，抓好国动委领导及成员单位、专武干部、民兵干部骨干的集训考核，人武部要抓好人武部机关干部（文职人员）和专武干部的考核排序，全面提升各级各类人员开展武装工作的能力素质。

提高“创新抓”的能力素质。军分区系统应钻研解决“当兵冷、征兵难”的对策，坚持在入伍、服役、退役、支持家乡建设等环节形成兵役登记、征集服务和优待安置的闭合链路，提高兵员征集质量；研究推进民兵工作落实的对策，坚持全民思想认同、扎实动员编组、狠抓训练落实，充分调动政府、编兵单位和民兵的积极性；研究激发“双拥”活力的对策，坚持在基层党建、国防教育等方面出实招、见成效。

（责任编辑：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0048-03

作者：黄锦明，黑龙江省大兴安岭军分区，司令员，大校