建立中美战区安全对话机制初探

古伟俊

建立中美战区安全对话机制初探

古伟俊

目前，中美两军战区层级未建立健全的安全对话机制。建立中美战区安全对话机制意义重大，既是落实元首会晤的重要成果，也能直接有效加强沟通，降低误判风险，保证能打胜仗。建立中美战区安全对话机制，既是切实可行的，也是加强我在东海、南海方向常态化实施反制侦察的重要手段。可以从建立战区军事热线、举行战区双边会晤、举办战区军事论坛、建立战区重大事项通报机制、召开战区联席会议等几个方面，对建立中美战区安全对话机制进行探索。

军队建设 安全机制 中美关系 战区对话

2017年4月，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行了中美元首会晤。习主席指出，两军关系是中美关系的重要组成部分，军事安全互信是中美战略互信的基础。中国军队将坚决贯彻落实两国元首达成的重要共识，与美方建设性地管控风险、妥善处理分歧，不断增进两军互信，保持两军各级别交往，发挥好各种对话磋商机制的作用，用好并不断完善两大互信机制，推动两军关系在新形势下取得更大进展。

一、建立中美战区安全对话机制具有重大意义

中美之间已经有“重大军事行动相互通报信任措施”和“海空相遇安全行为准则”两大互信机制，如能尽早建立中美两军战区之间的安全对话机制，应该是双方明智的选择，将具有重大意义。

一是落实中美元首庄园会晤成果的有力举措。习主席在会晤中就中美双方军事关系指出，双方要保持两军各级别交往，继续发挥好中美国防部防务磋商、亚太安全对话等机制作用，用好将建立的联合参谋部对话机制新平台，落实好双方已经商定的年度交流合作项目，用好并不断完善“重大军事行动相互通报信任措施”和“海空相遇安全行为准则”两大互信机制。建立中美两军战区之间的安全对话机制，是双方保持各级别交往的题中应有之义，也是增进两军互信和合作的有力举措。在习主席提出要加强两军的合作和交流之后，倡议建立双方战区安全对话机制，从内部来说，是贯彻落实习主席的意图；对美方而言，可体现我方合作交流的诚意。

二是加强中美战区沟通减少误判风险的有效途径。一方面，随着我军改革的深入推进，五大战区已经组建落地。战区的组建属于新质战斗力的重新培塑，工作千头万绪，但与我战区当面美军战区之间的对话沟通机制尚未建立完善。另一方面，面对我国作为新兴大国的强力崛起，美国在战略上将我国定位为现存国际秩序的有力挑战者，在军事规划、作战企图、兵力部署等方面，均将我当作作战对象，在亚太地区积极构建联盟体系和伙伴关系，介入我国与周边邻国的领土、海域争端，意图联合遏制我国的发展。在我战区当面，美军出动先进的战机和军舰，日常保持高强度的抵近侦察。面对日趋紧张的战场态势，建立中美战区之间的安全对话机制，保持双方沟通渠道的顺畅，无疑有助于更快消灭意外，减少误判，降低发生冲突的风险。

三是贯彻战区主战职能保证能打胜仗的有机构成。“军委管总，战区主战，军种主建”，是新形势下我军领导指挥体制改革后出现的新格局、新形态。“战区主战”，是战区联合作战指挥机构在中央军委统一领导指挥下，主要履行本战略区范围内诸军种联合作战指挥，以及组织联合训练和联合保障等职能。至于如何看待我战区与美方战区建立对话机制问题，习主席在对战区的训令中早已指出：“各战区要聚精会神钻研打仗，关注国家安全形势，拓宽战略视野，研究现代战争制胜机理，把握军事力量运用的特点和规律，加紧拟制战区战略，完善作战方案计划，抓好联合训练和指挥训练，积极主动谋取未来战争主动权。”其中，“关注国家安全形势，拓宽战略视野”，就是要求我们加强与美军等外军的对话沟通。知彼知己，百战不殆。通过秘密手段获取情报是情报工作，直接与敌对话沟通获取情报也是情报工作。很多时候，通过对话沟通，可以探察到敌人的战略底线、思维方式和心理承受能力等信息和情报。因此，建立中美战区安全对话机制，也属于“积极主动谋取未来战争主动权”的重大行动，是贯彻战区主战职能保证能打胜仗的有机构成。

二、建立中美战区安全对话机制切实必要可行

中美两国自1979年建交至今，尽管也有摩擦、有斗争，但基于共同利益的合作始终是两国关系的主流。究其原因，与两国自建交以来形成的大量的对话沟通机制在关键时刻总能起到管控分歧、深化合作的作用，是密不可分的。公开资料显示，中美两国之间迄今建立的对话沟通机制已达90多个。这些机制涉及政治、军事、经贸、科技、环境等全方位各领域。其中，军事领域的对话沟通机制主要有：中美军事热线、中美海上军事安全磋商机制、多边军控和防扩散磋商、国防部副部长级防务磋商、中美军控、裁军与防扩散研讨会等。这些对话沟通机制，为保证中美两军关系总体可控发挥了积极作用。随着美国在亚太地区重新调整部署兵力，我战区当面面临越来越大的军事压力。对此，完善中美对话沟通机制，建立双方战区安全对话机制，就愈发显得必要和迫切。从另一角度看，美军在我战区当面保持高强度抵近侦察，而我却提出建立战区级的安全对话机制，这也不失为破解其抵近侦察的制衡手段。当然，这一手段是否有效，能够起到多大作用，还有待观察。

有了中美两军高层对话机制，还有必要建立战区级的安全对话机制吗？如果说现有的中美两军高层对话沟通机制是“头”，那么拟议中的中美战区安全对话机制就是落实高层对话成果的“手”，而战区以下的各层级部队则可作为落实高层对话成果的“脚”。从头到手到脚，这是一个有机的整体。缺了战区对话这一层，各层级部队落实高层对话成果，往往就会落空。美日正在强化联合作战一体化，提出的口号是“无缝隙对接”。所谓“无缝隙对接”，就是从最高统帅部到战区再到一线作战部队，统一规划，混合训练，联合作战，无缝隙对接。作战如此，对话也是如此。

中美省州长论坛就是一个很好的例证。2011年1月，中美宣布建立省州长论坛。论坛旨在为中美两国省州级负责人提供重要交流平台，以促进两国各领域务实合作。首届中美省州长论坛于2011年7月15日在美国犹他州盐湖城举行。以往中美两国间的交流主要在中央政府层面，虽然能为两国关系的发展提供示范效应，但由于缺乏各级地方政府的参与，无法起到以点带面和全面开花的作用。中美省州长论坛的举办，为两国开展地方间交流提供了机制和保障，为密切两国关系结成了新的纽带。可见，虽然已有中美两军高层对话机制，但建立双方战区安全对话机制仍然很有必要。

对话是双方的，我方提出建立战区安全对话机制，美方是否愿意对话？如果不愿意，那么“动辄恃力逞强，不愿意和平对话，破坏地区稳定和平”等责任将由美方承担，并在世界各国面前确立一个“稳定破坏者”的形象，相信这是美方所不愿意看到的。事实上，在与习主席举行的海湖庄园会晤上，美国总统特朗普表示，“美方愿同中方继续加强经贸、两军、人文等各领域合作”。虽然是客套话，但也展现了美方愿意对话的姿态。美方一贯指责我军“不透明”，现在我方主动提出建立安全对话机制，给美方一个“透明”的机会，其应该珍惜。

三、建立中美战区安全对话机制的几种方式

如果我方战区与美方战区建立双边安全对话机制，应把握好在中央军委指导下开展工作的总原则，可有以下几种方式。

建立战区军事热线。中美两国间首条军事热线于2008年4月10日正式开通。在当天的首次通话中，两国国防部长就共同感兴趣的问题进行了“坦诚交流”，并对这一沟通机制的成功建立予以积极评价。以此类推，建立战区间的军事热线，遇到紧急情况，双方通过电话、视频沟通，可以及时了解对方意图，避免误判。比如，美方对我抵近侦察的军机军舰出现异常航线，我就可以通过军事热线，询问美方是何情况。没有紧急情况时，也可以定期或不定期进行常态化通话，加强沟通了解，增进感情交流。对侦察判断敌情来说，总比互不通气、背对背摸情况要好。

举行战区双边会晤。越是面临困难局面，越要加强沟通，增进互信，准确理解对方军事意图。战区作为战略方向的最高指挥机构，与当面美方战区举行工作性质的双边会晤，对双方近期、中期和长期的行动计划、目标、意图等进行交流，防止误判导致严重后果，是合适的，也是应该的。当然，面对面直接的会晤也是侦察敌情的好方式。会晤时机可以是定期的也可以是不定期的；形式可以是一般工作式的也可以是访问式的；地点可以选择我方也可以选择美方甚至是第三方；参加对象可以是战区首长也可以是特别代表。总之，举行中美战区双边会晤，既能加强沟通了解，也有助于侦察敌情，具有一举两得之功效。

举办战区军事论坛。军事论坛在提供意见表达平台、沟通各方理论观点、促进军事学术交流、扩大相关方影响力等方面发挥了很大作用。目前，各种形式的军事论坛不少，比如著名的“西太海军论坛”。该论坛于1988年在澳大利亚悉尼举办首届，至今已近30年，影响力已超出西太平洋地区，扩大至整个太平洋，成为该地区各国海军合作交流的重要平台。我人民海军也积极参与其中，并不断扩大影响力。可以借鉴该军种军事论坛的做法，举办中美战区军事论坛。可以我战区为主邀请对方参加，也可双方合办，还可以邀请多方参加。时机、场合、主题、议题、内容等，均可灵活选择。

建立战区重大事项通报机制。中美两国于2014年4月共同推动达成《海上意外相遇规则》，同年11月双方签署《关于建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录》和《关于海空相遇安全行为准则的谅解备忘录》。落实到战区层级，也可以建立重大事项通报机制。比如，我战区要进行重大导弹试验，向当面美方战区通报后，可以防止误判。又如，关于战区当面中美海空相遇安全问题——两国军机、军舰在战区当面相遇怎么办？首要应避免发生意外事故；一旦发生意外事故，双方不要扩大，不要升级，不要失控。中美间已经签署有“海空相遇安全行为准则”，落实在战区层面，建立战区重大事项通报机制，就可使该行为准则更加完善。

召开战区联席会议。鉴于美军把我当成作战对象，双方召开战区联席会议是比较困难的，但也不是没有机会。比如，面对战区当面的地震、台风、海啸等突发的严重自然灾害，从人道主义角度出发，中美可采取联合行动实施救援。此时召开中美战区联席会议，既适时，也必要；讨论的议题应该是战胜自然灾害的人身安全，从而可超越一般意义上的军事安全范畴。通过与美方合作共事，有助于了解其处事方式、行动特点、心理特征、指挥风格等。总之，召开中美双方战区联席会议，也是建立双方战区安全对话机制的一种方式。

［1］国防部网.希望中美两军关系稳步前行妥处分歧合作共赢. http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2017-04/27/content_4779407.htm.

（责任编辑：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0030-04

作者：古伟俊，南部战区75830部队，工程师，专业技术中校