对军民融合深度发展的几点认识

寇振云 唐遂心

对军民融合深度发展的几点认识

寇振云 唐遂心

军民融合深度发展，是党中央、中央军委统筹国家安全和发展全局做出的重大战略决策。中央军民融合发展委员会的成立，标志着我国军民融合深度发展已经站在新的历史起点上。随着经济发展与国防和军队改革的逐步深化，我国军民融合深度发展应具有广阔发展空间和更好的组织保障。

军民融合 深度发展 组织保障

随着我国经济发展转方式、调结构、稳增长成为新常态，以及国防和军队改革的逐步深化，我国军民融合深度发展具有广阔的发展空间。军委管总、战区主战、军种主建的改革落地，以及明确赋予省军区军民融合协调职能，使在军队各级落实军民融合深度发展有了更好的组织体系和可靠依托。

一、军民融合深度发展的内涵要义需进一步厘清

目前，各级都在积极推动军民融合深度发展，但对其内涵要义把握得还不够准确。笔者认为，其核心要义主要体现在以下几个方面。

发挥整体优势是核心。长期的计划经济体制，造成了我国经济建设与国防建设的二元分离；30多年的改革开放，我国经济社会发展和国防军队建设取得了巨大成就，经济总量已经上升到世界第二位。军民融合深度发展，就是要把军地双方的巨大资源优势统筹整合，实现融合发展、共同发展。

产业布局调整是重点。从国家层面看，随着我国经济结构调整的深度推进，产业布局有了新的变化与定位，如广州、深圳以创新产业为主，上海以打造国际金融中心为龙头，等等；从国防和军队建设层面看，我国建立了十大军工产业集团，军用航空领域形成了西安、成都、沈阳三大装备设计制造基地，等等。军民融合深度发展，就是要把经济布局调整同国防布局有机结合，使军地产业协调发展。

资源优化配置是关键。就是发挥政策引导和市场主导作用，把军地多元投资、多方技术、多种力量聚焦到军民融合深度发展上来，促进资源配置的优化和共享，避免军地重复建设和资源浪费，实现经济建设与国防建设综合效益的最大化。

深化改革创新是灵魂。贯彻国家创新驱动发展战略，突出军民融合深度发展政策体制改革和制度机制创新，其“灵魂”是要军民融合式的技术创新，发挥好地方高校、科研院所与军工集团、各军兵种研究院的协作创新优势，不断激发军民融合发展新动能。

二、军队在军民融合深度发展中的牵引作用需进一步发挥

军民融合深度发展，民是主体，军是关键，最高目标是满足国家安全战略需求，最直接的引领是国防和军队的建设需要。围绕军队新的体制架构与不同职能，有三个层级的职能作用应切实发挥好。

发挥好军委机关的“管总”“抓统”作用。这是由我军高度集中统一的领导指挥体制决定的。从国家《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》明确的主要任务和重大示范项目来看，主要集中在事关军事斗争准备的重点领域，都需要顶层规划、制度设计和资源配置，需要军委各部门统筹布局。

发挥好战区部队的需求牵引作用。战区作为本区域、本方向最高指挥机构，既担负着经略一方的重任，也是军民融合深度发展大体系中的关键节点，具有统领军种部队、统筹各省军区、统管作战需求的使命任务，应在谋划战区战略中发挥好军民融合需求牵引作用。在领导和谋划战场基础设施建设、军事人才培养、军队保障社会化、国防动员体系等方面，都需要对军事需求予以精确测算分析、统筹谋划布局、搞好建设对接。

发挥好省军区的桥梁纽带作用。应充分利用现有的党管武装优势，借助双重领导、双向兼职、党委议军等制度安排，协调建立信息通报、联席会议、协调对接、检验评估等有效机制，配合地方党委、政府在落实战区军事建设需求、制定经济发展规划、研究解决重大问题等方面发挥积极作用。

三、推进军民融合深度发展的实践路径需进一步明晰

当前，虽然各级推进军民融合深度发展的热情很高，但在军地交流中还是“喊口号”的多，“有抓手”的少。在具体实践路径上，笔者有以下看法。

以各省军民融合领域的战略定位为着眼点。全国31个省（区、市）各自的经济社会基础、发展模式路径、资源优势不尽相同，各省（区、市）在国家军民融合大“棋局”上如何定位，关系军委、战区统筹军事需求的战略布局。各个战略方向都有一些经济重省、工业强省、驻军大省，既有“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北老工业基地振兴的战略支撑，又有各地在航空航天、船舶制造、核电装备、基础材料、电子信息等方面形成的产业格局，应抓住创建国家军民融合示范区的契机，找准军民融合的契合点。

以战区战场建设与地方基础设施建设的结合为突破口。战区可利用专司主营的优势，以战牵建，建立战争模型，做实战场数据，提出建设需求，纳入国家和省级政府建设规划，统筹军地资源协调推进。比如，在民用支线机场建设中预置军事功能，把军用码头靠泊装载要求纳入民用码头建设，在交通枢纽建设中兼顾军用装备及特型装备通过要求，等等。天地很宽，作为很大。

以搭建军民融合平台为当前抓手。近年来，各地组织的军民融合装备展览会、成果交易会、高端论坛等呈多发态势，多个地区已形成军民融合的品牌优势。应充分发挥各自优势，以工业、科技、信息化等为切入点，举办军民融合成果展，搭建军地交流平台，聚合优选资源项目，创新模式打造品牌，推动军民融合落到实处。

（责任编辑：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0028-02

作者：寇振云，辽宁省军区动员局，参谋，上校；唐遂心，辽宁省军区动员局，参谋，中校