新形势下加强交通事业单位预算管理探讨

文/乔军



新形势下加强交通事业单位预算管理探讨

文/乔军

摘要：本文就交通事业单位预算管理工作在新形势下面临的新要求进行了分析，探讨了新形势下，交通事业单位预算管理工作中存在的问题和不足，阐释了新形势下加强交通事业单位预算管理工作的必要性，进一步提出了切实可行的加强交通事业单位预算管理工作的措施，促进交通事业单位的预算管理工作规范、高效运行。

关键词：交通事业单位；预算管理；要求；问题；必要性；措施

改革开放三十多年来，伴随着我国的公共财政体制持续的改革和发展，交通运输事业也取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，我国经济发展进入“新常态”，交通运输事业即出现新的发展机遇，同时也面临不少风险和挑战，如何让交通运输事业在新的历史条件下取得更快更好的发展是现阶段各级交通部门十分关心和重视的问题，而预算管理作为提高单位财务管理能力、实现事业发展目标的关键因素逐渐成为单位领导和相关专业人士重点研究的课题之一。

一、交通事业单位预算管理工作在新形势下面临的新的要求

现阶段交通事业单位的预算管理工作主要包括预算编制、预算执行、预算控制、年度财务决算以及年度财务分析等工作，传统的粗放型的预算管理方式已经不能适应新形势的变化与发展的需求，预算管理工作对我们提出更高的要求。一是透明化的要求，新《预算法》总则第一条就提出要“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。各级政府财政部门批复的部门预算、决算要求在规定的时限内向社会公开。二是规范化的要求，要求将全部收入和支出都应当纳入单位预算，清除预算外与体制外资金的滋生环境，确保预算管理的完整性与规范性。三是精细化的要求，改变原有将项目支出预算打捆上报的方式，必须将预算资金落实到具体项目上，减少项目预算指标分解过程中的人为因素。四是绩效性的要求，将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中，预算部门与单位必须对预算执行情况进行绩效评价。面对新形势下的新要求，需要交通事业单位相关工作人员适应新要求，为实现交通事业的长远发展奠定良好的基础。

二、新形势下交通事业单位预算管理工作中存在的问题和不足

随着新《预算法》等一系列预算管理规范的修订和实施，交通事业单位的预算管理工作也得到了一定的发展和进步，同时也取得了一定的成绩，但是就目前的实际运行状况来看，依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）交通事业单位预算管理人员的专业性有待提高

预算管理的编制、执行、分析以及考核等一系列工作的开展和执行都离不开专业的工作团队，但是就目前情况来看，部分交通事业单位预算管理人员不能完全胜任岗位职能，一方面是交通事业单位的人事管理制度存在问题，预算管理工作岗位长期缺乏专业管理人才，造成现有预算管理人员的专业知识和专业技能不能适应新时期公共财政管理体制其带来的新的要求和挑战；另一方面，一些单位不重视预算管理人员的后续教育和培训，现有财会人员不能及时更新知识结构，造成新的预算管理模式和要求不能及时地落实到具体工作中去，，进而导致单位的预算编制与单位的实际业务相脱节，大大降低了预算编制工作的质量，影响了预算管理工作的顺利开展和执行。

（二）预算编制模式有待优化

现阶段一些交通事业单位依旧采取传统的增量预算法的预算编制模式，这种简单的在原有的基数上进行适当的预算编制方法依旧不能适应新形势的新要求。随着2015年新《预算法》的实施，特别是在我国全面深化改革的大背景下，交通事业单位内部机构和职能也必将面临大的调整和变化，在财政部门要求预算编制科学化、精细化的前提下，就必须采用零基预算法等新的预算编制方法，以适应当前公共财政管理体制的要求。此外，预算编制的时间比较短也是现阶段交通事业单位预算管理工作中存在的比较普遍的问题，预算编制工作缺乏规划性，一些交通事业单位的预算编制工作从开始布置到完成往往只经历不到一个月的时间，其编制的科学性、全面性和合理性就不能合理保证。

（三）预算执行中的监管力度有待提高

预算执行中监管力度不够高主要表现在两方面，一方面是交通事业单位缺乏完善的预算监管制度，即便有也存在模式化和形式化的问题，可操行性不够高；另一方面，部分交通事业单位领导对预算管理工作缺乏足够的重视，造成监管人员的责任意识比较低，专业知识和专业技能有待提高，进而在一定程度上增加了交通事业单位资金使用的随意性和自由性，特别是在资金支出上，仍存在领导临时动意，主观决策的情形，容易造成资金的浪费和贪污腐败的现象。

三、加强交通事业单位预算管理工作的必要性和措施

新形势下，加强交通事业单位预算管理工作十分必要，首先，能够使得预算管理工作变得更加透明化和科学化，能够在一定程度上提高交通事业单位的管理水平和工作效率；其次，加强交通事业单位的预算管理有助于实现单位的民主理财和依法理财，进而为单位实现年度事业发展目标奠定良好的基础；此外，加强交通事业单位的预算管理可以从源头上实现资金的优化管理，有助于实现资金使用效率的提高，进而为社会公众提供更多更好的公共产品和服务。要实现上述目标，就要坚持以问题为导向，有针对性地采取措施。

（一）加强对预算管理人才的培养力度

加强对预算管理人才的培养力度，首先要使交通事业单位的管理层和领导层充分的认识到预算管理工作的重要性，以身作则，做好相关的基础工作，营造严肃认真的预算管理氛围；其次要改变预算管理人员的理念，夯实其专业知识和专业技能，提高其创新能力和创新意识，及时了解和掌握国家相关的财经政策变化和宏观经济环境；此外，要改革交通事业单位的

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