关于完善高校财务管理体制的研究

文/胡莉



关于完善高校财务管理体制的研究

文/胡莉

摘要：现代信息科技不断深入发展，我国教育行业的发展进程不断加快，高校对自身财务管理工作也提出了更高要求。财务管理对高校的管理与发展起着非常重要的作用，关系到高校内部各种教学工作的运行和自身发展。因此，高校财务管理体制中存在的问题将会形成巨大阻碍，本文旨在根据我国高校财务管理体制的现状，探讨存在的问题并对如何加强我国高校财务管理提出对策。

关键词：高校财务；管理体制；问题；对策

随着教育事业的不断发展，我国逐渐提高对普通高等学校的财政性教育经费支出，如此庞大的资金总量在保证高校有效运行的同时也给财务管理带来了巨大的挑战。另一方面，公众对教育经费问题的关注度也在逐渐提高，高校财务管理中公费支出较高、违规使用科研经费、谎报账目、资金大量结余等问题也逐渐浮现。因此，有必要找出问题根源，改善我国高校财务管理的现状。

一、我国高校财务管理体制的现状和发展

随着市场经济的建立与发展，在“划分收支，分级包干”的政策引导下，我国各个地方投资办高校的积极性得到极大提高，促进了我国高等教育的繁荣发展。在这样的形势下，建立高效率的财务管理制度成为高校工作的重中之重。

新中国成立60年来，我国高等学校领导体制不断调整和完善，先后经历了六个不同的形式和发展阶段。第一个阶段是新中国成立初期提出的“校长负责制”，第二个阶段是20世纪50年代中后期提出的的“党委领导下的校务委员责任制”，第三个阶段是20世纪60年代提出的“党委领导下的以校长为首的校务委员责任制”，第四个阶段是“文革”时期提出的“革命委员会负责制”，第五个阶段是20世纪70年代末到80年代的“党委领导下的校长分工负责制”，最后即20世纪90年代至今的“党委领导下的校长负责制”。

我国于1997年发布的《高等学校财务制度》在总结以前高校财务管理体制改革经验的基础上，提出“高等学校应实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制，规模较大的学校可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制”。2007年财政部、教育部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》强调：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。2012年《高等学校财务制度》提出，高等学校财务工作实行校（院）长负责制，设置总会计师岗位，在校（院）长和总会计师的领导下，统一管理学校财务工作。这为我国高校财务管理体制的建立与完善提供了稳定的法律环境。

二、财务管理过程中存在的问题

（一）财务管理体制中的弊端

首先，我国高校财务管理体制缺乏有效的领导体制。在我国，实行统一领导是十分必要的。但由于领导地位自身的领导组织性，容易使得个别领导人员产生优越感，滥用职权，不尊重其他管理人员的权利，很可能导致组织决策时考虑不全面、推卸责任等问题。有些领导人财务管理意识淡薄，极易造成经费流失。其次，缺乏有效的财务监督机制。并且，我国高校部门资金的使用情况记录不明，使用领域间存在极大差异等都表明，校级职能部门对资金使用的监督不到位。另一方面，众多高校缺乏健全的绩效考核机制与奖惩机制。部分高校缺乏对绩效的考核经验，忽视了奖惩机制的重要性，导致绩效考核工作的不合理性，难以调动学校及内部学院合理理财和教职员工工作的积极性和主动性。

（二）预算管理问题突出

编制年度预算是我国高校财务管理的一项重要工作，但目前来看，我国高校在进行财务核算与预算管理时，方式过于粗放，忽略了预算的重要性，预算编制普遍存在不合理、不精细、不完整的问题，无法保证编制预算的严肃性和刚性，阻碍高校财务及日常工作的正常运行。另外，学院与学院、学院与学校间的预算分配存在很大缺陷，差异大，分配不平衡，不能及时根据相关政策及院校规模来调整分配。这都对学院及学校的正常工作产生极大的影响。

（三）财务管理人员水平不足

提高我国高校的财务管理水平，不仅要求建立健全财务管理体制和相应规章制度，更重要的是培养高素质高道德的专业财务管理人员，建立一支高水平的专业财务管理人才队伍。但就我国高校财务管理现状而言，财务管理人才的缺乏仍是一个亟待解决的问题。高校内财务人员普遍缺乏财务管理必须具备的基础理论知识和过硬的技术能力，在入职时没有经过专业系统的业务培训，并不能胜任财务工作。个别财务管理人员职业素养不高、道德素质低下等，很可能导致挪用资金、对部门资金来源去向隐瞒不报等问题。如此，极易造成财务报表的不完整和资金的流失，不利于高校的日常经济活动。

（四）财务管理意识不强，缺乏科学的资产统计方法

随着我国改革开放的进行和市场经济的发展，高校财务管理体制应向着国际化方向前进，落后的财务观念和传统的管理方式已不能适应时代的发展需求。然而某些高校故步自封，坚持使用落后、不合理的财务管理方式，缺少正确分析形势的能力，导致学校不能适应新的教育发展形式。另外，我国部分高校对自身固定资产与无形资产管理不善，财务报表缺乏完整性和正确性，严重影响了高校的可持续发展。

三、如何完善我国高校财务管理体制，提高财务管理能力

（一）强化高校制度建设，建立健全完善的校内财务管理体制

第一，完善领导体制，落实领导职权。高校领导人必须认清自己的职责权利，提高法制意识和领导素养，积极承担相应的责任，努力参与学校内部的财务、资金的规划、决策等。并发挥自身的领导示范作用，管理、带领好下属人员，同心协力，共同做好高校财务管理工作。第二，建立健全有效的财务监督监管机制。首先必须要加强监督法制建设，在学校财务章程中明确监督的内容、方式、程序等，并制定监督工作的相关条例，加大监督工作的执行力度。其次，设立相关职能部门，对学校日常资金流动进行监督监管，切实保证财务工作的透明化、法制化。第三，完善绩效考核机制和奖惩机制。要优化我国高校的运行机制，实现校内资源的合理配置，设立合理的绩效考核机制和奖惩机制，

（二）加强预算控制，提高预算能力

高校应根据学校的发展规划与建设要求，制定科学合理的预算编制模式，加强对内部财务预算的管理力度，同时要对决策者和领导者提出的决策进行严格考核，保证经济支出的合理性。必要时应建立职能部门审批制度，在必须对预算进行修改或完善时，进行严格审查与审批，确保预算的可操作性。另外，还必须加强监督者对预算执行的监督监管，对工作表现突出者实施奖励措施，对执行不当者进行处罚，始终为预算的执行保持明确的方向。

（三）加强专业财务管理人员的职业培养，加大队伍建设力度

当今社会，人才是一个单位实现长足发展的关键，对学校来说尤其如此，高校教育工作的开展不仅需要高水平、高学历、高素质的教师，更需要专业技能过硬的财务管理人员。加强高校财务队伍建设关键在于加强财务管理人员的培养与培训，使其具备管理财务必需的扎实的专业知识、开拓创新能力和良好的道德品质，同时还必须具备交流与沟通能力，这样才能更好地处理财务问题。另外，应设立培训部门或机构，为员工提供再培训的机会，提高他们的理财意识和投资风险意识，为学校的发展提供稳定的经济环境。

（四）树立正确的管理观念，使用科学合理的资产统计方法

在进行财务管理工作时，科学合理的管理观念是决策者能够进行正确决策的必备条件，管理者在进行财务工作或者资金投资时，不仅要考虑经济利益，还应该考虑到校内教职员工及学生的利益。另一方面，必须要对高校内部的固定资产和无形资产进行全面完整的统计，减少两者之间的偏差，以保证资产统计的正确性。四、结语

综上所述，高校财务管理体制的好坏对高校教学工作的展开和未来的长期发展有着重要的影响，其改革和创新将会成为不可阻挡的潮流。面对如此复杂的问题，只有建立健全的财务管理体制，加大预算决算监督力度，树立科学创新的管理理念，培养优秀的财务管理专业人才，并建设高素质的财务管理队伍，才能为高校的稳定发展提供良好的环境。

参考文献：

[1]姚江玲.高校财务管理体制改革探讨[J].企业改革与管理,2015（12）.

[2]徐潇潇.我国高校两级财务管理体制改革的困境与完善思路[J].山东工会论坛,2015（2）.

[3]张斌.完善高校财务管理体制的思考[J].财务与金融,2015（4）.

（作者单位：电子科技大学计划财务处）

上接（第39页）

数，到月底依照企业自身的分配标准，按一定分配标准将其配入产品成本当中。该法效率低下，花费巨大人力和时间。成本作业法的出现，以作业核算为核心，对生产相关的全程作业活动进行跟踪，针对作业成本进行计量以算出产品成本。通过对整个生产过程中所有的核算问题进行处理计算，科学有效的控制生产过程，提高计划和决策的准确性，可有效提升企业竞争力，增加企业利润。

（二）严管物料购买

生产物料支出是产品成本中的重要一项，关系到企业成本限额，为了将企业所得利润最大化，就得合理分配资源并减少企业购买方面的支出。物料购买前，要先对市场进行充分调研，可充分利用互联网搜集资料的便利性，与同一类产品的不同供应商进行商务洽谈。首先要确保物料没有质量问题，接下来就按流程进行询价、压价，通过列单来比较各供应商的优缺点，慎重筛选后评估各个供应商所提供物料的性价比。网上购买则要求供应商提供部分样品，经过质量验证后再进行下一步洽谈，因为各供应商所卖物料质量良莠不齐，在价格方面也就差距较大，要避免贪便宜购买到品质较差的物料，所有信息确认无误后才能下价格审批单。批量购买和大宗购买采用竞标方式较佳，各个供应商为了中标会尽可能提供质量过关且价格相对较低的物料，这有利于公司在保障物料质量的同时减少生产物料指出。

（三）责任会计与预算结合

现代责任会计属于企业内部控制体系，突出优点是采用业绩量化模式，该模式职责清晰且分类明确，便于考核，以责任中心作为目标，对各个分工负责的经济业务进行核算和考评。例如按照责任会计的要求，工业企业的某具体项目财务预算要包括无形资产折旧、摊销、工资和税金等九项支出，其它所有支出则转换归类为内控责任预算，全部分解后分配到每个基层单位和科室。专项核算功能使用一套账的方式，对企业成本中心进行单独核算，并进行考核。该方式会明显减轻财务会计核算和责任会计核算的工作量，缩减人力资源的支出，这可以较大提升企业财务管理的工作效率，突出责任会计在预算管理方面的优势。

（四）构建企业信息处理平台

企业成本管理涉及生产、经营的各个方面，单纯的人工操作很难做好成本控制工作。信息处理和传递工作的安全化、精准化是工业企业财务管理的未来发展趋势，必须借助计算机信息技术平台和先进的信息处理技术来构建人机交互平台，这可以极大提升成本控制中各类信息的安全性能，提高工作效率。

[1]杜金环.对工业企业成本控制与财务管理目标的探讨[J].致富时代（下半月）,2010 （4）:43.

[2]吴奇玉.关于工业企业成本控制与财务管理问题探析[J].财经界,2013（29）:160,162.

[3]谭艳飞.关于工业企业成本控制与财务管理问题的探讨[J].中国外资（上半月）,2012 （12）:138.

[4]普顺忠.工业企业成本控制与财务管理问题[J].现代经济信息，2012（8）:116.

（作者单位：中国航空工业集团公司基础技术研究院）