环境群体性事件的地方政府行为逻辑——基于启东事件的个案研究

郭莉（华东政法大学　政治学与公共管理学院，上海 201620）

环境群体性事件的地方政府行为逻辑
——基于启东事件的个案研究

郭莉
（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620）

经济社会的高速发展使人们的权利意识和环保意识逐渐增强，环境群体性事件时有发生。基于“经济人”假设的视角，以启东事件为例分析环境群体性事件的地方政府行为逻辑：地方政府片面追求优先考核指标、单方面制定排污方案，与民众环境利益诉求之间发生冲突时，政府与民众会围绕环境问题进行利益博弈。地方政府只有充分尊重民意，积极回应民众诉求；重构地方政府公信力，才能有效化解社会冲突。

环境群体性事件；政府行为；启东事件

1　问题提出

工业化和城市化进程进一步加快，导致生态环境日趋恶化，环保形势愈来愈严峻，环保问题已成为社会各界广泛关注的热点话题。政府、民众和企业等相关利益群体不断围绕环境问题进行博弈，民众不满意地方政府的不公平行为，地方政府的公信力大大削减，严重影响着我国社会的稳定和经济的健康有序发展。转型期环境群体性事件的诱因复杂，影响因素主体趋于多元化且都注重自己的利益逻辑，导致政府在处置过程中陷入困境。

2　启东事件案例概况

2012年7月28日清晨，因担心日本王子纸业集团准备修建的排污设施会对自己的生活环境产生影响，江苏启东数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进政府大楼，搜出许多名贵烟酒等物品，在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。2012年7月28日下午，冲进政府大院的上千民众全员撤出，之后当地警方封锁周边道路，抗议活动基本平息。江苏南通市政府于7月28日当天发布消息称，永久取消有关王子制纸排海工程的项目。地方政府在事件的不同阶段会表现出不同的行为特点。

3　案例分析：相关行为主体的利益逻辑

3.1地方政府的行为逻辑

3.1.1片面追求优先考核指标

政府官员追求的核心目标是政治权力最大化。很多研究都指出，地方干部对与其仕途升迁密切关联的考核内容和结果非常重视。虽然中央政府提高了环境指标的地位以回应民众不断提高的环境意识和环境诉求.

3.1.2排污方案的制定遭受信任危机

从“经济人”假设的观点来看，人们既不必为他人牺牲自己的利益，也不必为自己的利益牺牲他人的利益。公众会积极响应信誉度高的地方政府的行政行为，而一旦地方政府的行政行为引发公众不信任，则会影响政府政策和措施的执行。

3.2民众的利益逻辑

3.2.1需求层次的提高

随着人民生活水平的提高，人们的需求层次得以提升，开始追求更高质量的生活，更加注重安全需求。王子制纸排海工程项目是南通政府将要在启东境内实施的，作为理性 “经济人”，启东市民必会对个体的损益进行权衡，对自身的生命健康安全存在担忧，进而奋起抗议，维护自己的合法权益，也在情理之中。他们向启东政府请愿时，启东政府也未和南通政府商议处理民众诉求，对民众的安全需求置之不理。因此民众在启东政府门前集结示威，要求取消该项目。

3.2.2政治利益诉求受挫

随着民主化的发展，民众的参政愿望愈加强烈，但民众的政治参与能力较低，法制观念不强。民众的民主意识增强，其实也是一种谋求政治利益最大化的过程，是一种理性的行为，但是，当这种民主等不到积极回应时就会直接导致民众的非理性抗争，引发一系列公共危机。“经济人”受利己动机支配，为实现自身利益最大化，采取最优的理性行为往往导致的是集体的非理性。民众扮演“经济人”的角色，为维护自身的合法权益，表达合理诉求，最终得不到及时有效的回应，不满情绪高涨，对污染项目的反对呼声强烈。

4　冲突化解对策

重构地方政府公信力目前地方政府公信力普遍下滑，很多环境类项目普遍遭受抵制，而地方政府对环境群体性事件处置不当会又令其陷入“塔西佗陷阱”。地方政府信用的破产致使社会公众对地方政府不满情绪爆发，甚至会推动环境类群体事件发展为暴力冲突。这凸显出国家和公民间关系严重失衡，民众体制内维权走不通，被迫通过体制外的非理性方式自救。所以，一个公开透明、廉洁高效的地方政府对于化解环境纠纷至关重要。加强对地方政府行政权力的监督与问责，确保地方政府官员依法诚信行政，是提高地方政府公信力的关键。媒体是政府信息公开化机制的表现形式，能够有效地解决官民信息不对称的问题，提升政府的公信力。所以，应充分发挥新闻传媒的舆论监督和引导作用，使环境群体性事件治理透明化。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.118

D630

A

1673-0194（2016）17-0206-01

2016-04-20