江苏农村危房改造的影响因素与对策

曹国杰（江苏省如东县曹埠镇建设服务中心，江苏　如东 226402）

江苏农村危房改造的影响因素与对策

曹国杰
（江苏省如东县曹埠镇建设服务中心，江苏如东 226402）

随着我国农村危房改造工程的深入实施，农村危房改造取得了显著成效，为新农村建设做出了重要贡献。但客观来讲，危房改造在具体操作层面依然存在许多问题，涉及资金、施工、贡献值等多领域。对此，本文结合江苏农村危房改造现状，结合具体的影响因素，重点探讨了改进对策，以期为相关部门及主体提供有益启示。

江苏；农村危房改造；影响因素；改进对策

1　江苏农村危房改造的现状

2015年，江苏省农村危房改造开工率高达100%，竣工率也在50%以上。自2012年被纳入国家农村危房改造试点区域以来，江苏省先后共支持10万多户住房危险、经济困难的农户实现了住有所居，取得了非常显著的成效。

目前，江苏省确定危房改造补助标准分为两类六档，包括翻建新建补助、维修加固补助两类，没类下分三档，分别为苏北地区、苏中地区和苏南地区。而在农房抗震改造方面，江苏省在既定标准基础上增加了1 500元，是中央标准的近3倍。

不难发现，江苏省政府对农村危房改造投入了大量人力、物力和财力，不仅有效改善了农户居住环境，而且激发了农村建筑业的活力，推动了农村经济的发展，成效非常显著。

2　江苏农村危房改造的影响因素

通过调查分析发现，江苏农村危房改造的影响因素主要有四个，包括资金使用、补助对象、组织管理和施工监管，具体如下：

资金使用：资金使用因素是四大影响因素中最为重要的，也就是说资金使用问题是农村危房改造中最为突出的问题。具体来讲，就是改造危房的外在形态要求过高造成额外浪费、资金使用方面存在虚报冒领的问题，补助资金原本用于改善住房质量，但最终却违背初衷，大部分用来外观美化。

补助对象：根据相关文件规定，我国农村危房改造的补助对象必须要达到两个标准，一个是经济最困难的，一个是住房最危险的。但就现状来讲，补助对象的确定已经成为江苏农村危房改造的一大难题，不仅存在将补助指标送人情的问题，而且存在一房多户，摸底困难的问题，这些都阻碍了农村危房改造工作的顺利实施。

组织管理：组织管理因素就是组织管理层面存在的问题，农村危房改造作为一项复杂的惠民工程，政府无疑是主导者。但地方政府的组织管理能力高低很大程度上决定着农村危房改造的实施效果。

施工监管：农村危房改造工作量大、任务繁重，但因诸多因素的制约，造成监管力度不强，严重影响了其实施效果。目前，现场抽查依然是江苏农村危房改造最常见的监管手段，但上级检查人员往往是“一人一片”的负责，但因被改造住房位置分散，为施工监管带来了诸多不便。交通、地理、人员等因素的制约，造成农村危房改造监管无法面面俱到，最终无法保证改造效果，很容易带来寻租问题。

3　江苏农村危房改造的改进对策

农村危房改造是一个非常复杂的惠民工程，涉及面非常宽广，牵涉的利益主体也比较多，包括政府部门、农户、施工单位等，因此必须要全面考虑组织结构、经济水平、技术架构、政治文化等诸多因素，确保资金使用的科学性、高效性，以充分发挥农村危房改造的实际作用，真正做到惠民利民。笔者结合江苏农村危房改造现状，针对上述的影响农村危房改造实施效果的四大因素，提出了以下改进对策：

首先，针对资金使用方面存在的问题，江苏省政府要加强资金监管力度，确保其使用方向科学性，以及使用性质合理性，具体策略如下：

（1）构建申报、公示、使用、验收等为一体的立体化资金管理体系，避免数据虚报、立项作假、冒领顶替、挪用公款等问题的发生。

（2）坚持专款专用的原则，危房改造资金不得变相用于其他方面。例如，江苏省政府应强调符合补助标准的农户利用所得资金新建面积适当的住宅，确保住房安全性，要避免贫困户过度负债而陷入恶性循环，或间接加入新农村风貌改造建设中。

（3）拓展资金融入渠道，提高农村金融机构的介入度。客观来讲，村民是最难获得正规金融机构贷款服务的特殊人群，这就造成大多数村民选择向亲友借钱修房的现象，农村信用合作社并没有在住房改造方面发挥其应有效用。因此，江苏省政府应积极拓展资金融入渠道，提高农村金融机构的介入度，最好是指定某一金融机构为补助对象提供不同档次的启动资金，然后由政府贴息来解决后续拨付问题，以解决农户的后顾之忧。

其次，针对补助对象确定方面存在的问题，建议江苏省政府采取民主评选方式进行，以确保其公开公正。先通过相关渠道展开项目宣传，让村民明确补助标准、评选流程、申请事项等，以充分调动村民作为理性经纪人的积极性，并提高农村危房改造的透明度。所有符合标准的农户都必须经过村民会议选举后公示，然后进行复议，最后由乡镇民政部门、县级相关部门进行审查备案，最终确定补助对象。

再次，针对组织管理方面的问题，江苏省政府要加强各级组织机构的优化，明确各部门的职责所在，提高农村危房改造的规范性。住建部、各级建委部门以及村镇科要采取检查指导责任制，提高各级的信息透明度，并成立专门的危改办，配备技术水平、管理能力和职业素养较高的人员，以确保该机构能形成较强的制约力。

最后，针对施工监管方面存在的问题，建议江苏省政府采取以下两大措施：一是各级主管部门要明确危房改造监管的目的，并将监管重心放在危房质量安全上，要失地走访获取第一手资料，而不要完全依据照片、资料等进行最终判定。二是充分发挥第三方监管效用。一方面，要允许地方媒体的介入，发挥媒体的社会监管职能，加强对江苏农村危房改造方针政策的宣传，以及具体实施效果的报道，同时接受审计、财政、社会组织的监督；另一方面，要尊重村民的主体性，构建基层监督体系，以确保农村危房改造实施的科学化、制度化。

主要参考文献

［1］曹小琳，向小玉.农村危房改造的影响因素分析及对策建议［J］.重庆大学学报：社会科学版，2015（5）.

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［3］郑婷兰，范恩海.农村住房状况存在问题及解决对策分析——基于山西省城乡住房调查数据［J］.农业经济，2016（4）.

［4］周瑛鸿.农村危房改造政策实施的现状与问题研究——以湖南省A县为例［J］.农村经济与科技，2015（10）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.122

C913.7

A

1673-0194（2016）17-0211-02

0引言

2016-06-03

当前，我国农村危房改造很少有成功经验和模式借鉴，改造模式是在实践中构建和完善的，在改造过程中有许多影响最终实施效果的因素。如何针对这些因素采取有效措施加以改进，已经成为农村危房改造工作的重中之重。