关于公共图书馆会计核算改革的思考

姜涌（锦州医科大学，辽宁　锦州 121000）

关于公共图书馆会计核算改革的思考

姜涌
（锦州医科大学，辽宁锦州 121000）

随着经济的发展，会计核算不断面临挑战和机遇。图书馆运行经费主要来自政府财政补助和公益机构投资，原有会计核算制度在日趋紧张的经费压力下不适应性日益突显。本文从会计核算和信息管理方法等方面入手，探讨会计核算改革的必要性和措施。

会计核算；公共图书馆；账务管理

0　引言

信息时代，信息的重要性越来越得到社会大众的认可。在信息传播和获取途径方面，公共图书馆发挥了重要的作用。公共图书馆运行经费主要来自政府财政补助和公益机构投资，随着信息文化服务范围和方式的扩展，尤其是数字资源所占比重日益增长，图书馆运行经费日趋紧张。图书馆遇到了新的机遇和挑战，也为图书馆账务管理工作提出了更高的要求。会计核算工作是账务管理的基础，也是公共图书馆日常工作正常运转的重要保障。因此，会计核算工作要应时而变，公共图书馆才能在信息时代中稳步发展。

1　图书馆会计核算现状

1.1经费融资机制

为了信息文化服务范围和方式的扩展，图书馆在固有经费的基础上，图书馆可以通过向政府或者国（境）内外金融机构申请融资，以解决经费不足的问题。图书馆通过营业收入偿还其债务。但是，这种利用贷款运行图书馆形成的债务在债务核算中反映并不明显。多数图书馆在资产负债表中将“借入款项”列为第一项，这种做法容易对“借入款项”的归属为流动负债类别，由此产生歧义。此种情况既可能造成图书馆对其债务风险认知模糊，也可能影响第三方机构对图书馆账务状况的评价。

1.2会计核算效率不高

在馆藏资源建设方面，公共图书馆有别于高校或专业图书馆。公共图书馆以满足普通大众阅读为目标，其馆藏内容丰富，分类涵盖面广，使得图书种类全面。在图书账务方面，由于图书类目繁多，会计科目相应的次级分类科目也很庞大。随着科目的增多，图书财产账目的管理难度逐级上升。因此，合理分配图书购置种类，是提高会计核算效率的有效途径。

1.3固定资产处理

公共图书馆属于行政事业单位，兼具存储和传播信息的双重职能。由于其特殊性质，公共图书馆拥有大量图书固定资产。多数公共图书馆对固定资产的买入、转出以及报废等情况进行简单记载，会计核算也仅对这些记录开展工作。根据税法，固定资产应定期进行计提折旧，并在所得税前扣除折旧额。目前，多数公共图书馆并没有按规定对固定资产按年度计提折旧，而按照事业单位会计制度规定，在计征所得税时不得在税前扣除提取的修购基金。按此规定，若不定期对固定资产进行计提折旧，图书馆将多上缴税款。

1.4收付实现制与权责发生制并存

收付实现制是大部分公共图书馆主要采用的会计核算方法。也就是说，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用。而随着社会经济的快速发展，收付实现制在应对新的经济环境、经济事项等方面暴露出了明显的不足和缺陷。收付实现制不考虑现金收支行为相关联的经济业务实质上是否发生，造成公共图书馆资产、负债等方面信息披露不准确。由于公共图书馆经常跨账务年度支出，很容易造成账务年度收支不匹配的现象。为解决这一问题，权责发生制被引入进公共图书馆的会计核算。权责发生制是一种比较合理的会计核算方法，可以提高公共图书馆资产、负债等方面信息披露准确性。但是，公共图书馆收付实现制与权责发生制并存的会计核算方法，容易造成会计核算的“双重标准”。

2　对公共图书馆会计核算改革的几点思考

2.1统一会计信息和预算管理

随着计算机系统的发展，信息管理手段发生了质的转变，会计电算化大势所趋。借助会计电算化的优势，可以实现账务数据的统一管理。依托信息管理系统，分级核算，实现账务设置，细化数据处理。可建立子账套系统功能，系统自动汇总各子账套会计报表，生成完整的报表，满足二级核算的需求的同时确保会计核算信息的完整性和准确性。另外，图书购置预算可分为主要馆藏预算和补充馆藏预算，既保证了馆藏结构的稳定性，合理分配了购置资金，又方便了会计核算。利用信息管理系

2.2固定资产及时计提折旧

定期对固定资产进行计提折旧。根据税法，固定资产应定期进行计提折旧，并在所得税前扣除折旧额。由于多数公共图书馆并没有按规定对固定资产按年度计提折旧，现有固定资产存在超折旧年限和未超折旧年限共存的情况。鉴定此种情况，对固定资产的计提折旧应分别处理。对于未超折旧年限的固定资产按现有公允价值进行计提折旧，与账面差额为累计折旧；若公允价值不能确定，按已计提折旧资产进行补提折旧。对于超折旧年限固定资产，维持现状。

2.3统一会计核算标准

收付实现制和权责发生制是会计核算的两种主要方法。二者相较而言，主要区别在于会计核算的依据条件——经济业务是否发生。面对经济业务模式的多样性，权责发生制考虑了收入支出的动态特征和权责关系，比收付实现制更适应当前的经济环境。因此，必须加快公共图书馆会计核算由收付实现制向权责发生制的转换。由于公共图书馆的特殊性，会计核算改革需要逐步完成。图书馆可以先从涉及跨期的经济业务和固定资产直接推行权责发生制，确保收支项目会计信息准确性。对于不涉及跨期或跨期影响较小的经济业务以科目为单位逐步推进权责发生制。最终，完成整体经济业务权现发生制的转换，提高公共图书馆资产、收支、负债等经济业务核算及反应的全面性和准确性，避免核算的“双重标准”。

3　结语

随着经济的发展，会计核算不断面临挑战和机遇，促使会计核算改革以适应经济发展要求。改革措施的顺利、有效执行，受到会计人员水平和内部控制监督机制的制约。因此，公共图书馆除了会计核算信息、方法、标准进行规范化管理之外，要加强会计人员的业务水平、职业道德培养。同时强化账务控制监督，严格执行会计核算制度，严控资金流动，内外审计结合，防止贪污、挪用公款等腐败现象滋生，保障公共图书馆日常经营稳定运行。

主要参考文献

［1］张冉.图书馆会计核算管理要点浅析［J］.科技资讯，2012（7）：253.

［2］张馨予.关于事业单位会计改革问题的分析［J］.企业改革与管理，2016（4）：131.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.018

F275

A

1673-0194（2016）17-0045-02

2016-04-27

姜涌（1980-），男，辽宁抚顺人，锦州医科大学，硕士，主要研究方向：教育经济与管理学。统的统一性，制定预算管理的统一标准并进行考核评价，以便决策层对图书馆运营调控的反应和处理。统一的会计核算信息和预算管理，，真实反应图书馆账务和运营状况，可以为第三方机构提供可靠、完整、准确的账务信息，便于其对图书馆进行准确的账务和债务风险评估，有利于图书馆的稳定发展。