精准扶贫精细化管理精准脱贫协同式聚力

吕艳坤，解丽君

（河北农业大学，河北 保定 071001）

精准扶贫精细化管理精准脱贫协同式聚力

吕艳坤，解丽君

（河北农业大学，河北 保定 071001）

精准扶贫精细化管理工作的实施，无论是对我国贫困识别工作的开展，还是对扶贫开发思路与扶贫工作机制的健全与创新而言，均具有重要作用。通过对扶贫资源的精细化配置、对贫困人口的精细化管理以及对贫困农户的精细化扶持，“精准扶贫”势必将在实际的扶贫工作中得到充分应用，最终有效将“输血式”的传统扶贫方法转变成为“造血式”的现代扶贫模式。基于此，对实现精准扶贫工作机制的路径进行了系统分析与探讨，并以此为基础提出了统筹衔接、精准脱贫协同式聚力的具体措施。

精准扶贫；精准脱贫；精细化管理

从我国传统的扶贫开发模式来看，其重在解决对扶贫资源的筹集、整合以及使用渠道等方面的问题，并没有对扶贫资源的分配、管理、使用及考核等方面的问题引起足够重视，也没有制定出行之有效的解决措施。显而易见，这样的情况必然就会导致具体的贫困农户在帮扶工作中存在诸多盲点，扶贫资源（如项目、资金等）均无法准确到村到户。长期存在“扶富不扶穷”、“应扶未扶”、“大水漫灌”等现象。基于此，为切实提升我国扶贫工作的精准度，构建出精准的扶贫工作机制，理应针对不同贫困地区的环境以及不同贫困农户的实际状况，在充分应用科学贫困对象识别机制的基础上，来因地制宜的对扶贫资源进行精确配置。通过构建出全方位、立体化的精准扶贫工作机制，来让扶贫资源真正落实到贫困地区、农户身上。

1 实现精准扶贫工作机制的路径

1.1 建立健全干部驻村工作帮扶机制

首先，不断完善干部考核机制。因我国驻村干部基本上都是各地区自行选派而来的，所以必须严格依据地区扶贫工作发展现状，在充分结合自身发展优势的基础上来不断完善干部考核机制，以此来让驻村帮扶工作逐渐成为锻炼干部、使用干部的重要平台。其次，应进一步明确干部驻村的时间、工作任务、组织方式、帮扶措施以及考核办法等方面的操作性规定，促使驻村干部的工作积极性得到充分调动，解决他们的后顾之忧，让他们全身心投入扶贫工作之中。再次，驻村干部应尽最大可能与新农村建设工作队、科技特派员以及第一书记等方面的力量衔接起来，以此来实现“一对多用”、“多对协同”的整体合力。当然，对驻村干部的业务培训也是必不可少的环节，应定期或不定期组织开展对全县村干部的专题培训，以此来提升他们的业务能力与综合素质。最后，应该结合本地实际情况来构建出“干部联系贫困村”的长效机制，深入推进企（事）业单位结对帮扶贫困村的制度，以此来保证贫困村每年都有干部来开展帮扶工作，每一位贫困户都有相关的帮扶责任人［1］。

1.2 建立健全产业和金融扶贫机制

首先，应该以当地民族手工业、文化旅游、生态种养殖业等特色产业的实际发展状况为基础，严格按照“政府主导、企业经营、群众参与、有偿使用、收益共享以及滚动发展”的运作模式来将国家政府给予的财政扶持资金提供给有意愿带动贫困农户发展当地农业产业的合作社，以此来将传统的扶持模式（即简单的将扶贫物质发放给群众）转变成为通过农业企业和群众“对联”。简单来说，就是企业将资金、市场、技术与农民的劳动力、土地、原料等有机结合在一起，在此基础上利用扶贫项目来实现“企业+协会+农户+基地”的开发模式。在这样的情况下，不仅企业将获得政府项目资金的支持，同时农民也会因此而得到“三金”的保障。其次，建立金融扶贫机制，进一步加大对资金整合的力度。具体来说：一是大力推行“政银企农”合作模式。由国家开发行、扶贫部门以及工行来对政银合作项目进行共同研究，以此来解决扶贫资金融资困难的问题，并在各个扶贫开发工作重点县全面推行“四台一会”融资机制。当然，还应该对金融产品进行不断的完善，分级次探索推进农户信用等级评定贷款，农产品收益权以及农村“四权”［2］。

2 统筹衔接，精准脱贫协同式聚力

首先，是干部层面。应结合地区实际情况，构建出“领导责任到位、联系指导到位、帮扶到位”的工作体制。作为扶贫干部，应该始终将“扶贫攻坚”的使命放在心上，将“扶贫开发”的职责扛在肩上。具体来说，党政一把手应坚持“负总责、亲自抓”的工作机制，对扶贫工作的开展要经常询问与推动。比如在时间的安排上，应抽出足够的时间来对扶贫开发中遇到的问题进行深入研究，追寻科学的解决措施。又比如在决策部署上，应该严格按照已经确定的目标任务，谋划具体措施，并将其落到实处。再比如在扶贫的效果上，应严格依据计划与工作进度的要求，深入到基层以及扶贫一线，对本地区脱贫致富的进展及成效进行严格的督查。

其次，是纵向层面。应结合地区实际情况，构建出“上下衔接、市级统筹、县区负主责”的工作体制。不可否认，扶贫攻坚任务的重点在于县一级，其要负责实施具体扶贫项目库的建设，在项目优选确定之后，报到上一级进行审查与备案，等待工程批复。与此同时，还负责工程配套资金的申报、招标与投标、合同的签订、工程的具体实施、工程项目的调整与变更、资金的报账、工程的验收及审计等等。除此之外，针对扶贫户的甄别，要做好如下工作：建档立卡、登记本内容的填写，数据的录入与更正、联扶责任人的选择，各种表格的填报、扶贫手册填写、帮扶的具体措施以及考核与验收等等。基于这些繁杂的任务，建立起“上下衔接”的工作格局俨然是非常有必要的，要分工明确、责任到人，只有这样才能防止推诿扯皮的现象出现［3］。

3 结语

总之，精准扶贫是建立在传统扶贫工作反思上的一种创新扶贫工作机制。就目前的实际情况来看，虽然精准扶贫的理念已经深入到了很多地区，但部分地区在实施精准扶贫工作机制的过程中仍然存在着很多影响实效性的问题。基于此，为了让精准扶贫工作机制的作用得到充分体现，不仅要重点做好扶贫对象的系统化识别以及动态化管理，同时也要进一步提升扶贫政策实施的精细化以及扶贫资金管理的整合化。

主要参考文献

［1］王宇，李博，左停.精准扶贫的理论导向与实践逻辑——基于精细社会理论的视角［J］.贵州社会科学，2016（5）：156-161.

［2］龙永华.精准扶贫视域下湘西州农业产业扶贫模式创新研究［D］.吉首：吉首大学，2015.

［3］徐文林，罗红梅.精准扶贫与其实效性探析——以天祝藏族自治县扶贫实践为例［J］.新丝路：下旬，2016（1）：16-17.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.123

C23A

A

1673-0194（2016）15-0202-02

2016-05-13