东北沿边地区开展区域合作的优势及模式创新

邹娜，郝大江

（哈尔滨商业大学　经济学院，黑龙江　哈尔滨　150028）



东北沿边地区开展区域合作的优势及模式创新

邹娜，郝大江

（哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨150028）

[摘要]东北沿边地区地处东北亚区域中心，对外开放优势明显，但其目前开放发展的广度和深度仍处于较低水平，未充分体现地理环境和资源禀赋的比较优势。随着社会主义市场经济的不断发展，以及东北亚地区经济合作的深入，东北沿边地区深化区域合作势在必行。借鉴现有沿海地区区域合作的相关经验，提出适合东北沿边地区区域合作的“一个体系，两个中心”发展模式，以期为东北沿边地区区域合作发展提供借鉴。

[关键词]东北沿边地区；区域合作；优势；模式创新

一、引言

区域合作主要包括国内和国际区域合作两种形式。国际区域合作主要是指不同国家的多个地理位置相近的地区，在其共同商定的区域内建立经济合作区，在该区内商品及原材料自由流动，资源配置效率较高，比较优势互补，从而达到推动地区经济发展的目的。东北沿边地区位处东北亚区域的中心，亚欧大陆和北太平洋西岸的中间部位，对外开放优势十分明显，但是由于对外开放模式的市场化程度低，造成对外开放的效果以及经济发展速度缓慢。因此，在社会主义市场经济背景下，创新东北沿边地区区域合作模式，提升沿边地区对外开放水平，将东北沿边地区打造成为国际经济合作的新通道，有利于推动东北亚区域经济一体化发展，从而带动东北地区经济整体发展。

二、东北沿边地区区域合作的战略意义

东北沿边地区属于我国的边境地区，是我国参与东北亚区域合作战略的重点地区，因此，东北沿边地区开展区域合作不仅有助于加快对外开放的发展，而且对于避免沿边地区同质化竞争，促进跨境区域间资源合理配置，增强沿边地区经济实力具有十分重要的现实意义，主要体现在：

(一)区域合作可增强生产资料及劳动力的流动性

生产资料和劳动力的配置在很大程度上决定了经济的发展水平。东北沿边地区与俄罗斯、朝鲜等国家的生产资料存在互补关系，但由于受到国别和行政的限制，使部分生产资料不能自由流动，这在很大程度上限制了地区发展。而跨境区域合作的开展可以打破地域的限制，保障生产资料的自由流动，最大程度上实现生产资料的有效利用，对于形成东北地区全方位对外开放新格局具有重要意义。

(二)区域合作可有效改善地区间产业趋同现象

由于沿边地区自然地理环境类似，从而使得地区间产业发展同质化现象十分严重。装备制造、能源化工以及绿色农副产品加工等产业同时成为各市县争相发展的对象，甚至有些地区引进资源弱势产业，造成沿边地区产业分工布局不合理，资源配置效率低下，并且在出口贸易过程中区域间恶性竞争、压低产品价格以取得订单的现象频繁发生。通过区域合作发展战略可以统一布局规划，根据地区的要素禀赋差异确定各地区的比较优势，重点打造优势产业，形成产业链的合理分工，从而使得沿边地区逐步提升自身的产业优势，提高产品出口竞争力。

(三)区域合作有助于沿边地区提升竞争力

近年来，中央政府加大东北老工业基地的振兴力度，带动沿边地区经济的发展，但总体来看，沿边地区的发展水平与国内发达城市相比仍存在很大差距。在发展过程中存在着区域优势未充分发挥、基础设施条件落后、相关服务体系不健全等问题，限制沿边地区的跨越式发展。实施沿边地区跨境区域合作战略，通过整合调整的方式，将原有的工业、产业、贸易及人力资源优势重新合理配置，强化沿边地区的内外部联系，深化地区间技术交流，充分发挥跨境地区之间的联动机制，为沿边地区经济结构转型提供新契机，增强地区经济实力。

三、东北沿边地区开展区域合作的优势分析

东北沿边地区开展跨境区域合作的战略基础主要包括地理位置优势、资源禀赋优势、及基础设施优势三方面，具体表现在：

(一)地理位置优势

东北沿边地区面朝日本，毗临韩国，与俄罗斯、朝鲜和蒙古陆路接壤。其中，辽宁省是东北沿边地区唯一的沿海省份，大连市作为连接东北地区与蒙古国的贸易枢纽，在建立跨境运转中心方面起着至关重要的作用；黑龙江省的沿边地区可直接与日本、韩国等亚太地区相通，其中黑河市和俄罗斯只有鸭绿江之隔；吉林省是东北地区的腹心地带，东南部与朝鲜隔江对望，其中珲春市距离日本海仅有15公里，与俄罗斯波谢特湾的距离仅为4公里。这些省份沿边地区的地理位置优势可以降低流通成本，提高流通效率，保障区域合作的顺利开展。

(二)资源禀赋优势

东北沿边地区拥有大面积肥沃的黑土地，特别适合大面积生产以及优质农产品的种植。而且东北沿边地区地广人稀，具有其他地区开发所不具备的优越条件，例如大连、营口等沿海经济地区的盐碱地可直接开发利用，既降低了征占土地的成本，也符合国家可持续发展的政策要求。不仅如此，东北沿边地区的矿产资源种类多样且总量规模较大。如此丰富的矿产资源为化工业的发展提供必要条件。沿边地区的油气资源储量也较为丰裕，主要包括煤、石油和天然气，这些资源为装备制造业等沿边优势产业提供保障，资源优势为区域合作的深化奠定了坚实基础。

(三)基础设施优势

东北沿边地区位于东北亚区域的重要位置，有多条公路、铁路直通韩国、朝鲜和俄罗斯，沿边地区拥有10多个港口，与70多个国家和地区通航，如大连长兴岛口岸70多个泊位已全面对外开放，货物吞吐量达到世界前十；黑龙江省沿边地区有多条公路、铁路直通俄罗斯远东地区，辐射面积达到300多公里；在中俄长达3000多公里的边境内陆，黑龙江省沿边地区分布着兴安镇、同江市、抚远镇、绥芬河市等16个沿边城镇，其中13个城镇与俄罗斯阿穆尔州等边区隔江相望，3个城镇与俄罗斯滨海边疆区接壤；吉林省沿边开通了由珲春市到俄罗斯斯拉夫扬卡的国家二级公路，连同通往朝鲜的通道、跨境口岸等，形成东北亚重要的物流通道。基础设施优势为沿边地区跨境区域合作提供硬件设施保障，也对跨境区域合作的深化提出更高要求。

四、东北沿边地区开展区域合作的模式创新

虽然东北沿边地区存在诸多优势，但目前东北沿边地区开展的区域合作区在发展过程中仍存在着基础设施配套能力有限、跨境区域间软环境存在差异以及沿边地区间产业结构趋同等因素制约区域合作的深化。根据东北沿边地区的发展现状以及沿边地区的优势，提出“一个体系、两个中心”的开放模式，具体内容包括：

(一)建立现代综合交通运输体系

交通基础设施方面，在现有公路、铁路的基础上，增建公路枢纽站以及铁路中转站，通过新增线路与原有线路的联合，成为一张交通运输网，从而提高沿边地区内通外连能力，为贸易规模扩大提供硬件保障；物流园区建设方面，东北沿边地区要建立现代化物流体系，即以口岸地区为核心，依托商品集散地，形成放射状物流运输网络。具体来说，主要建立货运枢纽型和口岸服务型两类物流园区，前者是建立在交通便利的边境地区(黑河)，为区域合作的贸易运输提供中转服务，后者则是建立在口岸所在地(如大连港)，提供报关、仓储、配送等服务。

(二)构建沿边地区旅游文化贸易中心

目前，东北沿边地区的旅游热点主要集中在俄罗斯、韩国等国的跨境旅游上，但旅游线路和服务雷同现象严重。因此，一方面要整合现有旅游资源，按照不同边境城镇之间的地域风景特征，打造适合自己的旅游线路，将原有的竞争关系变为优势互补，加强对外旅游竞争合力。并且东北沿边地区应以边境线为中心，联合打造东北边境旅游带，对内开设多国旅游线路，对外形成东北地区特色的北国旅游走廊，以满足国内外的旅游需求。另一方面，在加强区域旅游合作线路打造的过程中，要在热门旅游城市建立文化贸易中心，中外游客在旅游的同时可以增强文化交流沟通，对缩小区域合作地区间的软环境差异具有十分重要的作用。

(三)打造沿边地区的跨境经济合作中心

东北沿边地区跨境贸易规模逐年扩大，从事对外贸易企业的数量不断增加，可见跨境合作仍以对外贸易为主。经济合作中心主要是指在区域合作地区政府协商的区域内，从事加工制造、贸易合作以及相互投资。在经济合作中心内，可享有政府给予的特殊税收政策及金融政策，并由第三方海关监管，货物及人员自由流动，这样可以吸引更多的人才、专业技术和资金涌入，进而形成集聚效应，变单一的进出口为加工制造、贸易和投资为一体。而且跨境经济中心还会吸引其他国家的投资，在东北沿边地区形成投资热点，提高国际竞争力。

[参考文献]

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[5]王菲菲.长吉图战略：助推东北亚区域合作的新引擎[J].吉林省教育学院学报，2011(2)

[责任编辑：王凤娟]

[基金项目]国家软科学研究计划重大合作项目：新时期东北地区“富民强边”战略研究的阶段性成果(2013GXS2D020)。

[作者简介]邹娜(1992-)，女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨商业大学经济学院研究生。研究方向：产业经济学；郝大江(1976-)，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨商业大学副教授。研究方向：产业经济学。

[收稿日期]2015-12-21

[中图分类号]F268

[文献标识码]B