社会组织参与城郊养老服务的探索

谢晓博

（上海理工大学 管理学院，上海 200093）



社会组织参与城郊养老服务的探索

谢晓博

（上海理工大学 管理学院，上海 200093）

［摘 要］随着我国人口老龄化进程的加快，养老服务成为更多人研究的焦点。社会组织参与提供养老服务已经取得比较广泛的共识，且取得了一定的研究成果。但是，城郊地区的养老服务具有其自身的特殊性，例如其地域环境不同于城区和农村、经济水平与市区有一定的差距、社区的基础设施建设相对不完善等，这就导致城郊地区养老服务体系存在一定的缺陷。本文总结了城郊养老服务的现状，并对社会组织参与提供养老服务提出可参考的方案。

［关键词］社会组织；城郊养老；服务

1　我国城郊养老服务的现状

1.1养老需求多元性

近年来，城郊地区的经济发展水平稳步提升，对养老服务的需求除了物质层面之外变得更加多元化。近几年，老年人的受教育程度相对提高，他们往往在文化、自我价值的实现等方面需要我们给予更多的关注，其精神的需求也越来越高。

另外，居民生活水平的提高使老年人对医疗服务方面具有更高的要求，例如大部分老年人都希望有医疗团队能够进行上门服务等。

1.2养老服务供不应求

城郊地区由于人口老龄化程度较高，相对应的养老服务需求也持续增加，而提供养老服务的组织却较少，政策以及基础设施等相对不够完善，出现供不应求的局面，这就导致许多老年人得不到满意的养老服务。

1.3养老服务质量较低

老年人的生活需求具有非常丰富的内容，但城郊地区往往不具备相应的条件，导致养老服务的质量相对较低。例如医疗卫生服务组织的数量和质量远远不能满足相应的需求，进而引发一系列的问题；相应的社区活动难以有效开展，进而导致老年人产生孤独等心理问题。

2　完善我国城郊养老服务的措施

2.1完善政策，积极引导社会组织参与

社会组织对养老服务的参与程度，与当地政府的有关政策具有直接关系，城郊地区的发展与中心城区相对较同步，但在引导社会组织参与到当地养老服务系统中的政策仍需进一步完善。

2.1.1社会组织管理方面

政府职能部门应当结合本地的实际情况，将社会组织的地位、功能以及责任进行法律意义上的明确，进而使其与政府和市场之间能够形成互利、互补的关系。同时，对社会组织的管理也应当出台更加切合市场规律的政策，使其运转更加灵活，进而以多种形式参与到城郊养老服务的建设中。

2.1.2社会组织资金支持方面

养老服务是高成本、低回报的社会服务，因此，政府在财政、税收等方面应出台一定的优惠政策，例如降低或免除社会组织的所得税标准。另外，政府应从长远的角度进行考虑，将养老服务的供给列入当地预算及相关规划中，在用地、基础设施等方面为社会组织提供一定的优惠政策。

2.2加强队伍建设，提升养老服务质量

人才是完善养老服务的重要影响因素，因此，社会组织在城郊社区开展工作时，首先应该考虑的就是队伍建设，这对养老服务的质量也有重要的影响。

2.2.1健全人才培养体系

引进相关专业人才，使社会组织服务团队建设达到较高水平；定期对相关服务人员进行培训，并实行资格认证制度，完善相应的激励和考核制度，打造具有较高素质的专业服务团队。

2.2.2扩大人员培养范围

提供养老服务不仅是政府的责任，更是家属和整个社会的责任和义务，因此，通过社会组织的参与，对有关家属和志愿者也进行一定程度的专业知识输送，使其具备相对专业的养老服务知识，并不断进行完善，同样也能使老人享受到更优质的服务。

2.3优化合作关系，整合养老资源

城郊养老社区地理环境较为特殊，社会组织在参与城郊养老服务提供过程中，应结合实际情况，与当地居民自治组织、社区服务机构形成良好的合作关系，进而实现资源的整合。

2.3.1社会组织与社区服务体系的合作

相对城郊本地的社区服务体系而言，社会组织作为“外来者”，在很多方面都处于劣势，因此，在社区进行养老服务普及时，应促使社会组织与当地社区已有的服务体系形成良好的合作关系，使两者取长补短，互利共赢。

2.3.2社会组织与居民自治组织的合作

一方面，社会组织为城郊养老服务体系提供相应的服务，应与居民自治组织形成良好的合作关系，以居民满意度的提升为服务准则；另一方面，居民自治组织对社会组织所提供的的服务进行监督，促使养老服务更加人性化，两者相互促进，使当地的养老服务系统更加完善。

3　结 语

综上所述，我国在城郊养老服务方面应该给予更多的关注，积极解决当前发展中出现的问题，并在实践中总结经验。同时，当地政府应正视社会组织在养老服务供给中的作用，在制度和政策方面进行完善，为社会组织更好地进行养老服务提供更多的便利；要积极引导社会组织进行队伍建设，提高其养老服务的质量，高效地满足当前城郊地区老年人的需求。

主要参考文献

［1］李长远.国外社会组织参与居家养老服务的典型经验及借鉴［J］.中国海洋大学学报:社会科学版,2015(6).

［2］刘毅,曹清连.城郊养老社区合作开发模式的构想［J］.中国城市经济,2010(11).

［3］邹宜珺,李梅芳.城郊居民养老现状调查研究——以烟台市为例［J］.环渤海经济瞭望,2014(6).

［4］李灵芝,张建坤,石德华,等.社会组织参与社区居家养老服务的模式构建研究［J］.现代城市研究,2014(9).

［收稿日期］2015-12-28

［中图分类号］D669.6；D632.9

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194(2016)02-0206-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.159