论三亚公共交通系统的改革——从减少移动源大气污染说起

肖纪连

(三亚学院法学院，海南 三亚 572000)

根据三亚市河东站、河西站两个国控环境空气质量监测站点监测数据，2014年三亚市环境空气质量有效监测天数365天，AQI空气污染指数年均值为35(Ⅰ级、优)。其中，AQI属Ⅰ级(优)的天数302天，占全年有效监测天数的82.7%；AQI属Ⅱ级(良)的天数54天，占全年有效监测天数的14.8%；AQI属Ⅲ级(轻度污染)的天数9天，占全年有效监测天数的2.5%。三亚市市环境空气(AQI)出现良及轻度污染的主要污染物为PM10、PM2.5和臭氧。

从《2014年三亚市国民经济和社会发展统计公报》上来看，2014年三亚市一年的入境游客38.86万人次，比2013年下降了19.3%；旅游外汇收入19137万美元，比2013年下降了26.4%；邮政业中国际及港澳台的业务收入比2013年下降了20.0%；房地产开发投资比2013年增长了25.5%，但是商品房销售面积却比2013年下降了10.6%。

从2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》开始，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署，我国计划将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。然而，上面的各种数据表明，国家实施建设国际旅游岛计划五年来，作为海南岛最具特色的热带海滨城市的三亚不但没有吸引来越来越多的国外游客，反而入境游客的数量在下降。国际旅游岛的目标尚未实现，但是其空气质量已经逐年变差，且甚至到了出现雾霾的程度，而其多年来一直发展的房地产业污染了大气环境，但是却也不景气，种种这些表明，三亚的大气污染已经到了影响其旅游业、房地产业等行业经济发展的程度，亟待治理。

调查显示，三亚的大气污染主要来源于两方面：一是机动车保有量的增多，使得机动车污染严重，而且存在不少黄标车和老旧车辆，且这方面执法、监管力度不够；二是施工工地扬尘污染是造成三亚市PM10浓度的主要原因，要加强扬尘污染以及餐饮业油烟污染的防治。

三亚市的机动车保有量逐年增多，现在市区堵车现象严重，而且存在有不少柴油车，这些都严重影响三亚市的大气环境。而且这两年，三亚外来游客中，自驾车游的比例居高不下，仅2014年春节期间，自驾游进港车辆41451辆次，同比增加55.8%；出港车辆34820辆次，同比增加81.5%。三亚更是迎来全国各地众多自驾车游客，在带旺三亚旅游的同时，也给交通带来巨大压力，并且加剧了三亚的大气污染。

要想解决机动车保有量问题，减少尾气排放对大气造成的污染，必须对三亚的公共交通系统进行彻底的改革，提高三亚的公共交通设施以及服务水平。

从2013年三亚市上调了公交车票价以来，人们坐公交车出行的成本增加，比如一个人从三亚市区坐公交车去一趟海棠湾，与驾驶私家车所花费的成本基本一致，更不用提私家车还可以一次乘坐多名乘客，而且三亚的公交车还存在严重的线路设置不合理，不准点等现象，这使得一些本来在是否买私家车的问题上徘徊的家庭毅然决然的购买了私家车。

作为国际旅游岛建设的重要一站，三亚市为了保持自己的旅游胜地形象，必须加大对公共交通系统的资金投入，将三亚市的公共交通系统建设成一流水平，这样既可以有效改善三亚的交通拥堵现象，还可以防治大气污染，恢复三亚碧海、蓝天、白云的美好形象，更好的向国际旅游岛的目标迈进。

为了改善三亚的大气环境，减少机动车尾气排放，尽早实现国际旅游岛的目标，需要从以下方面入手，提高三亚的公共交通系统的服务水平。

1 进一步对公交公司进行改革，仅留一家国营企业，完成其公益特性

城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系到国计民生的社会公益事业，由于城市公交的性质和定位，决定了它不能以盈利为目的，这是一般企业经营者所难以接受的行业特性，城市公交经营服务的全过程，需要它完成和许多的社会公益责任，有些甚至是无偿的社会服务，这也是城市公交行业区别于其它行业的高尚特性。青岛市的交运集团就是国有大型综合性交通运输企业集团，这一点可以借鉴青岛的做法。

目前三亚市的公交公司完成重组后，将存在一家国企两家民企共三家公交集团的格局，但是这样还不够彻底，需要在原来对公交公司进行整合收购的基础上，进一步实现公交公司仅留有一家国营企业来运营。这样使得公交车不再纯粹以营利为目的，会有效避免司机有站不停，冷线不见车的现象，也会减少市区摩的横行的混乱局面。

2 加大对公共交通系统的资金投入，降低公交票价，取消累进票价制度

作为社会公益事业的公共交通，如果价格已经高到和公民自己驾驶私家车成本差不多的程度，那么还有什么存在的必要？三亚市在完成公交公司全部国营的基础上，要加大对公交系统的资金投入，优化公交站点，增加公交路线，增加公交车数量，降低票价。

这么做是完全有必要而且可行的，这样虽然资金投入增加了，但是三亚的私家车保有量就会下降，交通堵塞现象会得到解决，城市的空气质量也会上去，旅游业也会越来越繁荣，而不是入境游客越来越少，而且三亚的城市规模不大，这也使得这一点实行起来并不是特别难。

3 推广新能源汽车的使用

这一点在《三亚市2015年大气污染防治实施计划》中已经提到，但是没有对详细的措施进行阐述。在海口已经存在很多电动出租车，其速度各方面在市区来讲和燃油汽车并没有太大区别，绿色环保，这种电动汽车可以在三亚市推广，公交车可以使用电力作为能源，就像三亚市使用了很多风力、太阳能路灯一样，只要政府拿出决心，相信新能源汽车计划短期内就可以实现。

严格控制出租车和私家车等机动车辆的排污标准，淘汰黄标车和老旧车辆，禁止其上路，根据城市发展规划合理控制机动车保有量。在出租车行业中推广使用电动出租车等新能源汽车，对使用者进行一定的奖励。倡导清洁能源的使用，整治三亚出租车市场，严厉打击乱收费、乱要价的现象，让市民觉得打车不再是提心吊胆的事情，进一步减少摩的以及私家车的空间。

4 提高公交系统工作人员的服务意识

三亚市民经常反映公交车出车无时间规律，有站不停，且擅自更改路线，热线重复，冷线无车跑，公交站点少，且等车时间太长等。造成这些问题的原因有两个：一是公交系统管理混乱，基础设施不到位，公交路线不够合理，通过公交公司改革，统一归一家国营企业运营后，这些问题可以通过统一管理，加强基础设施建设，优化公交路线等解决；二是公交系统工作人员服务意识差，这就需要通过加强对工作人员的岗前培训等措施培养其服务意识，增加奖惩制度，多设投诉电话，使其做到有站就停，并且要准点，切实体现公交系统的公益特性。

作为一个以旅游为主要发展产业的城市，保护三亚市的蓝天、白云，是城市发展的工作重心，所以政府要拿出决心，做好长期计划，将资金倾斜，用于加强三亚的公共交通系统建设，日后的回报会远远超过今天的投入。