以五大发展理念促进传统制造业健康发展的思考——基于嘉善纽扣业发展现状与问题的调查

朱　樱

（中共嘉善县委党校，浙江嘉兴314100）



以五大发展理念促进传统制造业健康发展的思考——基于嘉善纽扣业发展现状与问题的调查

朱樱

（中共嘉善县委党校，浙江嘉兴314100）

摘要：党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大新理念，作为决胜全面建成小康社会的重要方法论。这五个理念，对于传统制造业健康发展同样具有很强的指导意义。本文以嘉善相对较为低端的传统产业纽扣业为对象展开调查研究，分析其发展现状和存在问题，研究以五大理念促进其今后健康发展的新路径。

关键词：五大发展理念；传统制造业；嘉善县；钮扣业

党的十八届五中全会提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大新理念，这五大发展理念是《建议》的精髓和主线，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国发展理论的又一次重大创新。五大发展理念不仅是指导全面建成小康社会的发展理念，也是指导我国上上下下方方面面发展的新的科学理念；不仅适用于经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、党的建设等，也适用于产业转型升级、统筹城乡发展、扩大对外开放；不仅适用于国家大政方针的制定和落实，也适用于普通群众的工作生活。因此，产业转型升级也可以从五大发展理念中汲取新的养分和动力。

浙江的制造业领先全国，也是地方经济起飞和快速发展的重要依托，嘉善的制造业更是当前嘉善转型升级的关键区、深水区、攻坚区。分析嘉善制造业的发展现状可以明显看出，有少数处于价值链高端的产业，也有大多数处于价值链低端的产业，后者就是转型升级中最“难啃的骨头”，特别是纽扣行业，作为嘉善土生土长的传统制造业，其当前的产业发展已经陷入了“不得不改”却“难以下手”的窘境。转型升级需要新思维，传统产业的凤凰涅槃更需要智慧。因此，笔者认为，五大发展理念正是指导以纽扣行业为代表的低端传统产业转型升级的这场“痛点”变革的主要方法论，嘉善纽扣业如何在借用国家治理思维中取得新的发展思路，精准走位，是值得我们思考和研究的。

一、嘉善纽扣产业的基本情况

1、发展现状

嘉善纽扣行业主要集中在西塘镇大舜村。大舜原属嘉善最北部的一个乡，东临上海，北接江苏，1999年该县行政区域调整，并入古镇西塘。大舜地理位置优越，东距上海90公里，西距杭州110公里，北距苏州85公里。大舜纽扣产业起源于上世纪四十年代，形成于八十年代，发展壮大于九十年代。1997年大舜被国家农业部命名为“中国纽扣之乡”，2008年全国纽扣标准技术委员会在大舜成立。目前已形成了从原材料生产到各类纽扣加工、销售等完整产业链。至2014年底，注册的钮扣生产企业已达1559家，拥有不同规模的纽扣经营户约3000家，其中生产型企业1030家、贸易类236家、其他配套企业293家，从业人员近2万人，原大舜镇约有60%的人从事纽扣的生产和营销。纽扣产业为当地百姓开辟了一条致富奔小康之路，为地方经济快速发展做出了较大的贡献，成为大舜人创业致富的重要产业。但近年来，大舜纽扣产业无论是产量还是税收一直徘徊不前，甚至有下降的趋势，同时，区域环境问题、消防安全问题也越来越突出，制约了大舜纽扣企业的发展壮大。

2、亟待重视的问题

（1）经营理念落后。大舜纽扣企业是在家庭作坊基础上发展壮大起来的，虽经过二十几年的市场历练，但由于长期以来缺乏对市场发展、经济走势、产品更新换代、现代企业管理等的思考，普遍缺少做强做精企业的认识，甚至出现为减少税费，规避管理，人为控制企业规模的现象。在企业产值接近2000万时，往往通过拆分、另外注册企业来降低企业产值。目前大舜规上企业只有7家，仅占纽扣企业数的0.7%。

（2）机器装备落后。纽扣企业业主对设备更新和工艺改造的意识较为淡薄，大多纽扣企业的生产设备简陋、工艺水平低，产品大多为树脂钮扣。对工艺要求高一点的产品，企业只能通过外协外购方式解决。而温州桥头的纽扣企业对市场信息敏感，不断更新生产设备、紧跟市场脚步的意识很强，企业大多采用从意大利进口的高档设备，不仅生产效率高、成本低，而且产品种类齐全。

（3）无序竞争。主要表现为：一是企业各自接单，生产同类产品，行业内竞争激烈。二是钮扣生产以手工工艺为主，人力成本高，且产品质量不稳定。三是订单数量大小的不确定性，导致待推及耗材浪费严重，单位成本偏高。而温州的企业在开发了新产品后，经过商会的注册，其他企业就不再生产同一品种的产品，避免了企业间的同品竞争，也能确保产品质量和企业效益。

（4）企业管理缺失。一是企业在外购原材料、外购成品时，大部分是以现金交易，基本不经过银行转账，造成货物记载不完整。二是企业创办之初，由于土地和厂房建造手续不全等因素，无法办理土地证、房产证，导致土地、房产不能入账核算。三是钮扣生产工艺环节中如原料加工、模具、成形加工、喷漆、染色、电镀等中间环节大多是由无证的家庭作坊和外来经营户来完成，由于小作坊大多没有办理工商登记，无法提供正规发票，导致财务核算不实。而且纽扣体量极小，数量却十分庞大，款型更是成千上万，库存管理一直是纽扣厂商的大难题。据测算，大舜纽扣库存就达6亿元。肉眼对比查找效率极低，库存尾单浪费严重（平均多达3%到5%）。以上因素使得纽扣企业生产成本、管理费用、企业利润核算等失实，造成账面利润虚高。

（5）环境污染严重。大舜钮扣二十几年的发展富了一方百姓，但是在发展过程中造成的环境污染问题也日益显现。一是纽扣企业在生产过程中存在的偷、漏排现象，造成大舜河道变黑变臭。二是数以千计的家庭工厂带来环保监管难题，低小散的家庭作坊和生产企业环保意识淡薄，对生产中产生的树脂固废随意丢弃或焚烧，造成大舜区域大气环境污染严重。三是钮扣生产产生的树脂等废料数量大、危害重。目前，大舜钮扣产量中的70%为树脂钮扣，每年产生约6千吨左右的树脂废料，由于树脂废料处理成本高，且二次污染严重，致使废料仍无回收、处理的方案。

（6）外部环境困扰。近年来，由于周边江苏、上海等地为招商引资出台优惠政策，吸引了不少的大舜企业去注册公司。据估计有40%～50%的产值在外开票。原因有：一是江苏、上海等地的税务管理部门较少干涉企业的财务管理，特别是增值税抵扣率可达到90%～95%，且不管与生产等有无关联，都可抵扣。而大舜企业实行税务预警管理，增值税抵扣一般在65%～70%。二是周边江苏、上海等地对企业扶持力度大。为繁荣地方经济，江苏、上海等地为扶持企业发展，出台的税收奖励、返还等政策较为灵活且力度大。如对企业年度税收达到50万元以上的还可采取一事一议的方法等等。奖励办法的灵活多样造成地区间政策的不平衡，且差异较大。优惠的政策吸引了大舜纽扣企业纷纷到外省市成立公司进行开票，造成税源流失。

二、新理念的引领：以五大发展理念促进纽扣行业健康发展

1、以创新发展的理念推动纽扣行业自觉创新

一是培育纽扣业发展的新动力。传统制造业的转型升级，关键是技术的升级改造。大舜纽扣的发展必须通过加快推进技术改造，积极引进国内外先进研发技术和设备，大力开展研发，特别是行业、高校、科研院所和企业间的联合研发和科技合作，建立产学研相结合的技术创新体制实为上策。二是拓展纽扣业发展的新空间。融入新型商业模式，特别是要用好“互联网+”，把互联网加入到企业的设计研发、生产组织和市场营销当中，实现纽扣生产需求和社会化制造资源的无缝对接。通过互联网更好更快地了解消费需求，顺应时代潮流。三是构建纽扣业新的产业体系。企业可以把技术研发与产品创意作为创新突破口，在制造的基础上融入创新的元素。如现有贝雕纽扣，将现代流行时尚融合到产品的设计中，把工业品转化成艺术品，实现产品的价值创新，既可以丰富产品的文化含量，提升产品的文化品位，还可以获取更高的市场价值。

2、以协调发展的理念形成纽扣产业互助依存

传统制造业当下的发展，必须在巩固原有市场地位的同时，逐步向终端服装产品拓展，拉长产业链，赢取更高的附加值。纽扣行业里有强者也有弱者，但嘉善纽扣业的现实情况是强者不多，弱者不少，要使得这个产业成为强势产业，必须要有足够的强者。从实践意义上看，传统产业主要是劳动力密集型、以制造加工为主的产业，制造正是曲线的最低端、产业链的最末端、资源消耗的最深端，这并不是产业的长期发展目标。推动产业转型升级的核心是推动传统产业向价值链高端发展，推动传统产业实现凤凰涅槃。如将互联网的创新成果深度融合于传统制造业，提高制造业发展的质量和效益。此外，注重品牌的协调发展，打造精品名牌也是提高企业素质，增强企业竞争力的有效途径。由于纽扣等服装辅料是服装上的附属产品，单个企业产量低，要通过品牌途径把企业做强做大，把区域性品牌运用到整个产业提升上来，通过申请和培育集体商标或证明商标来打造西塘纽扣的品牌。

3、以绿色发展的理念改善纽扣园区生态环境

绿色是一个地区永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。多年的无序发展导致大舜资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，大舜多年发展的后遗症与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为纽扣行业可持续发展的重大瓶颈制约。大量因为产业衍生的黑河臭河曾经是大舜居民最大也是最无奈的痛苦，虽然经过两年五水共治的实践，河道面貌有了很好的改观，经过一段时间的行业整治，空气质量也有了很明显的改善，但大舜以外的人不愿意“亲近”大舜仍然是一种思维定势。因此，一定要以绿色发展的理念来指导纽扣行业未来的发展。特别是大舜区域和纽扣园区部分，环保执法要严格，工商执法要及时，切不能让资源再被浪费，环境再被破坏。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型的社会和产业，形成既能致富又能与自然和谐发展的新的产业格局。

4、以开放发展的理念实现纽扣企业合作共赢

开放发展理念在纽扣业的指导有两个方面，一是企业在行业内的开放发展。要着力培育行业标杆，整合产业链，培育大企业大集团，强化行业龙头的示范引领和凝聚带动作用。主要可以以商业模式创新为方向优化企业服务模式，顺应时尚化、数字化、信息化发展的趋势，增强与客户的联系和交流，满足客户个性化、时尚化的需求；构建完善的网络营销系统，设计精美的营销网页，并利用微信、微博、APP等平台及时向客户发布服务信息；建立完善的客户交流、互动平台，拓展和打造营销决策分析、营销高效服务、营销实时监控等、互动服务等功能的科学、高效的营销信息化管理系统。二是企业向国外的开放发展。行业标杆企业、综合实力较强的企业，可以率先走出去，推进国际产能合作，深度融入全球产业链、价值链、物流链。纽扣虽小，产业不小，大舜虽小，嘉善不小，嘉兴不小，浙江不小，广布世界的浙江制造中应该有大舜纽扣的身影。这方面，应该顺应国家“一带一路”建设的大布局，把纽扣营销到更远的地方，把纽扣产业做大做强。

5、以共享发展的理念增进大舜及周边人民的福祉

共享发展的理念，有很重要的一个提法，就是人人参与、人人尽力、人人享有。化归到大舜纽扣业的发展历程，也正是走了一条人人参与（60%的大舜人参与）、人人尽力、人人享有的道路。因此，可以朝着这条路子继续稳定前行，发展好这个产业，形成产业内合理的收入分配，实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。以产业带动更多的就业人口，带动更多的创新人士。只要这个产业能不断自我革新、自觉创新，那么这个产业便能永远惠及大舜以及嘉善人民。纽扣产业的经营者们要更加注重战略谋划，变顺其自然为积极进取，努力克服当前的困难和问题，进一步增强信心，踏踏实实做好实业，不要贪快求大，坚守实业、回归实业、安心实业，全力做强实业，做大实业，向高附加值新型劳动密集型产业升级。

三、综合评估后的建议

1、积极引导转变观念

大舜纽扣行业，缺少具有辐射带动能力的龙头企业。企业做强首要问题是解决企业家的理念问题。政府要多组织骨干企业家特别是企业接班人到钮扣制造先进产地考察学习，参加时尚服装发布会和交易会，安排与外地企业家交流联谊活动等，通过外出考察、学习交流，让本地纽扣企业家了解行业发展前景、掌握市场动态，学习外地企业的发展战略、企业理念、先进管理经验等。通过参观对比，使企业家开阔眼界，增长见识，寻找差距，拓宽思路，焕发起做好企业的精神斗志。政府要加大对企业的培育力度，将钮扣商会会长、副会长企业作为重点培育对象，分类指导企业技术改造、设备更新，加强企业机械化、自动化、精细化生产和管理等等。

2、加大扶持力度

一是要对纽扣企业引进先进设备进行奖励扶持。制定符合大舜纽扣企业实际的技改奖励门槛，激发企业主对技术改造、机器换人的热情。二是加大对企业税前抵扣的力度。服务指导企业用足用好税收政策，应对周边上海、江苏宽松的税务政策，县税务部门也要创新思路，加大对企业的税务支持力度，提高企业增值税抵扣比例。同时，要增强业主税务法律意识，逐步对企业核定征收转为查账征收。三是要解决企业设备易耗品抵扣、折旧问题。从规范财务核算入手，对一些历史遗留问题，如土地、厂房，通过评估确认，允许其入账，计提折旧。对一些易耗品和外加工费用，让企业到税务部门开具发票入账核算，帮助解决账务不全、核算不实等问题。

3、倒逼提升纽扣产业

加速推进纽扣园区平台建设，进一步完善大舜辅料交易中心建设，对注册在园区的经营户减免房租，吸引入驻，形成氛围。同时，大力发展电子商务平台，建好大舜钮扣辅料网，使之成为全国最大的钮扣辅料专业网，成为全国收集市场信息、发布信息的信息中心。规范小企业管理，用扶大扶强放宽抵扣倒逼小企业，使其主动到税务机关代开发票。规范环境监察，对乱排放偷排放严重污染周边环境的企业，采取“零容忍”，坚决淘汰、关停。

4、不断发挥商会作用

嘉善纽扣有一个无与伦比的优势，即设立在嘉善的全国纽扣标准化技术委员会，这个委员会掌握着纽扣标准的制定，可以逐渐引导甚至主导产业发展方向。必须利用好这个握在手上的“标准制定”权。同时，要加强大舜纽扣商会队伍建设，增添新活力，进一步放大商会的带动效应，注重发挥商会在企业中的组织、协调、服务作用。一是制定行业公约，加强行业自律。建立商会对新产品开发、设计的知识产权保护制度，避免同类产品的价格竞争和生产资料的浪费，积极发挥行业协会优势。二是牵头解决企业纠纷等各类问题，主动协调相关部门帮助会员单位解决所反映的问题和困难。三是引导企业自主创新。通过开设制扣、配色、板料、棒料、管理等专业培训，为各会员单位进行专业技术人员培训等。四是督促会员单位依法经营，共同维护好大舜钮扣集体品牌，遏制企业间价格竞争、拆台、打压等不正当竞争行为，形成整体作战能力，构建起大舜企业的核心竞争力。

参考文献

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（责任编辑：胡婉君）