立足“四化”完善惠民举措全力打造法律援助工作“升级版”

2016-12-28阳树新广东省广州市法律援助处

司法所工作 2016年9期

文阳树新［广东省广州市法律援助处］

文阳树新［广东省广州市法律援助处］

受理群体性劳资纠纷案

近年来，广东省广州市法律援助处以服务保障和改善民生作为法律援助工作的着力点，主动作为、勇于担当，立足“四化”惠民，全力打造新常态下法律援助工作“升级版”，为广大困难群众提供优质高效的法律援助服务。2012年1月至2016年8月，广州市法律援助处共承办法律援助案件16443件，提供义务法律咨询51827人次。先后荣获第二届全国“十佳法律援助单位”、“第四届全国法律援助工作先进集体”和第四届广东省“人民满意的公务员集体”等30多项荣誉奖项，并被司法部选定为“全国法律援助工作联系点”。

立足便民化，完善服务举措

一是不断优化法律援助服务网络。目前，全市共有法律援助机构12家、工作站360个、联络点2083个。主要分布在市区两级工、青、妇、老、残等社团和各区、街道、村（居）；实现市区两级法院、看守所、残联及广州警备区和各区人武部等单位法律援助工作站全覆盖。所有工作站（点）提供法律援助咨询、案件初审。采取窗口化、综合性、一站式服务模式，打造了“半小时法律援助服务圈”，形成职能互补、覆盖内外的法律援助网络，使法律援助成为全市为民服务的一个重要窗口。

二是不断降低门槛扩大法律援助范围。对于“追索劳动报酬、工伤待遇”的案件，不管申请人是本地户籍的还是外地户籍的一律无须提交经济困难申报材料；对老年残疾申请人免予经济状况审查；将群体性纠纷法律援助案件列入免予经济审查范围；对军人军属等群体的法律援助事项不作范围限制，实现“应援尽援”。在全省率先设立法律援助基金会，积极募集资金,筹集善款主要用于资助贫困妇女、未成年人、老年人、残疾人等困难群体获得法律援助服务以及资助开展法律援助相关活动。目前，基金会首个公益项目——未成年人法律援助“护苗”行动已启动和受理案件。司法部原副部长、现任中国法律援助基金会张彦珍理事长对广州市法律援助基金会的成立给予充分肯定。

三是为来访群众排忧解难。

每天安排3名法律援助律师和1名工作人员在服务大厅值班，接待来电来访者法律咨询。建立完善案件受理、审批、指派、承办、首问负责、援务公开、限时办结和重大疑难复杂案件报告等制度。在接待大厅增设律师值班、心理咨询和残疾人接待室，设有残疾人无障碍通道、等候休息座椅以及老花镜、轮椅、拐仗，摆放便民小药箱，和附近的医院签订救助协议，设身处地为来访群众排忧解难。

受援人向广州市法律援助处赠送锦旗

立足规范化，提升案件质量

一是不断规范法律援助工作流程。以构建公共法律服务体系为契机，统筹推进全市法律援助机构自身建设。制定全市法律援助工作站工作制度与业务指引、法律援助机构规范化建设考核标准、法律援助案卷质量评核标准和办理重大敏感群体性案件指导意见等规范性文件。积极参与刑事速裁程序试点工作，协调公、检、法等办案部门完善法律援助工作流程。认真落实全市法律援助工作联席会议制度和《办理法律援助案件程序规定》。

二是建立健全法律援助办案质量管理体系。坚持把案件质量看作是法律援助的生命线，采取事前告知、事中监督、事后回访等措施，对案件质量实行全程监管。定期对全市法律援助案件进行检查评核，对一些重大、疑难案件庭审，还派出工作人员到庭旁听。建立法律援助案件质量评估体系，召开法律援助案卷质量评核会，引入专家律师和市司法局相关处室人员作为第三方，对案卷进行评核，促进法律援助案件质量提高，实现“应援优援”。

三是加强法律援助律师队伍建设。建立法律援助律师准入机制，明确法律援助律师和律师事务所的申请条件、审核程序、案件指派标准，严格法律援助律师选拔、培训、警示教育管理。建立全市法律援助律师库，目前，全市共有法律援助律师1170人，其中23名法律援助律师获“广州市爱心法律援助律师”称号、4名法律援助律师在全省首届律师技能大赛中分别荣获一、二等奖。结合市律师协会换届选举，在市第九届律师协会设立指导法律援助工作的专门委员会——广州市律师协会公益与公共法律服务工作委员会，由全市各法律援助机构律师和法律援助志愿律师代表组成，打造法律援助律师交流平台，助推法律援助事业更好发展。

立足品牌化，提供精细服务

一是开设“法律专家”门诊。在全国率先从律师事务所、高校等单位中聘请23名资深律师和1名心理学专家组成法律援助专家团，在法律援助接待大厅开设“法律专家门诊”窗口，每月安排一天，免费为群众提供法律、心理咨询服务或承办法律援助案件，对重大复杂疑难案件邀请专家进行“把脉会诊”。先后有1000多名困难群众接受了专家提供的优质服务。

二是维护少数民族合法权益。组建70余人的少数民族律师资源库，有针对性地选派律师为少数民族受援人提供个性化、贴心的法律援助服务；建立语言翻译资源库，为少数民族受援人免费提供语言翻译服务；与市民族宗教事务管理局完善和规范少数民族法律援助工作站（点），设立少数民族法律援助流动站，派员到清真寺等少数民族宗教活动场所开展系列法律咨询活动。国家民委、司法部和省、市领导多次视察广州市少数民族法律援助工作，并给予了充分肯定。

三是大力创新法律援助工作举措。聘请“小语种”翻译员陪同律师会见外籍受援人，维护在穗外籍受援人的合法权益，受到司法部、省厅领导的高度肯定并予总结推广。在全省率先探索建立基层法庭律师值班制度，市区合作共建基层法庭法律援助工作站；与广东财经大学、广州大学、华南师范大学和广东金融学院等高校法学院建立教学实践基地、法律援助站、联络点等法律援助工作联络长效机制；建立法律援助“从优待警”工作机制，对符合条件的警察或家属开辟绿色通道，优先为其提供法律援助服务，确保“从优待警”政策落到实处；完善法律援助案件免费诉讼担保机制，破解受援人因无力提供相应担保而不能申请诉讼保全的难题；遴选25名政治素质好、业务过硬、责任心强、热心法律援助工作的律师组成办理群体性、危害国家安全等重大、敏感案件的维稳工作法律援助律师团，建立办理涉稳法律援助案件工作机制；配合市残疾人联合会共同制作“法律援助指南”（手语版）视频；推动市政府批准市司法局《关于重新确定我市法律援助经济困难标准的请示》，将全市法律援助的经济困难标准由按申请人家庭人均月收入计算，统一调整为按广州市企业职工现行月最低工资标准确定，并随企业最低工资标准的调整而调整。

立足信息化，实现应援速援

一是尽心打造“法律援助智能化服务大厅”。在接待大厅设置触摸屏电脑和大屏幕多媒体发布系统，在触摸屏电脑上安装“点援软件”，方便受援人挑选法律援助律师，开设工作信息动态图片、专家门诊和值班律师安排预告等栏目；在多媒体发布系统上公布法律援助案件相关信息、不间断播放法律援助动漫宣传片；开通“关注”广州市法律援助处微信公众号的免费WIFI上网服务，让前来咨询和申请法律援助的老百姓可以在排队等候的时间里免费使用WIFI逛网站、刷微信，了解更多的法律援助资讯，受到来访群众的纷纷“点赞”。专门配置排队叫号设备、身份证读卡器和评价器，实现法律援助服务大厅从“人工化”向“智能化”的转型。

二是精心办好“广州市法律援助网”和“广州市法律援助处微信公众号”。强化本处网站服务功能，开设“机构简介、法援指南、法援动态、案说法援、理论探讨、法援申请预约、法律咨询、法援律师查询、法援专家门诊预告、资料下载”等栏目，及时更新相关内容，贴近百姓需求。以用户需求为导向，“微信公众号”开设“看法援”“问法援”“找法援”菜单；开发“地图服务”服务功能，为全市半小时法律援助服务圈提供地图指引，让老百姓感到法律援助就在身边；依托“广州市法律援助信息网”开发“微网站”功能，开设“法援动态”“法援知识”“案说法援”“专家团队”“申请预约”“问卷调查”“法援风采”和“活动报名”等栏目。每月推出4期多图文微信，通过“案说法援”、“图说法援”等形式，突出寓法于乐，寓法于教，实现“应援尽援”。

三是用心研发“广州市法律援助信息管理系统”。以打造覆盖全市、功能齐全、集法律援助案件办理与业务管理为一体为定位目标的“广州市法律援助信息管理系统”已于2015年11月正式上线运行。该系统具有“操作人性化、受理渠道多元化、案件办理规范化、便民效果最优化、服务质量标准化、案件监督信息化”特点，且系统内的法律援助业务信息数据标准为全国首创，获得司法部高度肯定，被全省推广复制。为适应移动互联网的快速发展，方便法律援助律师随时随地办理法援案件，基于安卓系统，依托“广州市法律援助信息管理系统”的法律援助律师手机APP软件应运而生，具有法律咨询登记、值班律师签到、案件办理和案件进度查询等功能，其便捷性得到大家的青睐。