天津自贸区之路探索及思考

邢 乐

（天津国土资源和房屋职业学院国际经济贸易系，天津 300270）

天津自贸区之路探索及思考

邢 乐

（天津国土资源和房屋职业学院国际经济贸易系，天津 300270）

党的十八届三中全会对构建开放型经济新体制做出新的重大部署，自贸区建设成为新时期外向型经济的重中之重。作为北方经济中心、国际港口城市的天津，其自贸区探索至少可追溯至2006年。2013年上海自贸区获批，天津在自贸区申建上更是加快了步伐。2015年3月，天津自贸区获批，本文对天津自贸区探索进行回顾，对天津开放式经济的优势、劣势进行思考。

天津；自贸区；探索

自贸区本不是一个新鲜的概念，但自贸区问题引起全民普遍关注应该说自2013年9月29日上海自贸区挂牌成立起。自贸区不仅成为业内关注的焦点和热点，也成为普通百姓街头巷尾谈论的最热门话题之一。

上海自贸区获批后，天津、广州南沙、珠海横琴、深圳前海、福建厦门、浙江舟山乃至重庆等地都闻风而动，都表示要申请自贸区试点。天津在2013年上半年就已提交方案。2015年3月24日，中央审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。天津自贸区是中国大陆北方第一个自由贸易区，也是继上海自贸区之后，中央政府设立的第二批自由贸易试验区之一。

一、我国的自贸区战略

早在上世纪90年代初，我国就开始了自贸区问题的系统研究。国务院于1991年9月成立国民经济和社会发展总体研究协调小组。当时的对外贸易经济合作部承担了一个研究区域经济一体化课题，即：《世界经济区域集团化趋势、影响及对策》，该课题系统关注了自贸区问题。我国第一次在战略角度提出自由贸易区建设是在2007年的党的十七大。十七大报告明确提出，要“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”。

近二十年来，很多国家和地区都进行了设立多类型自由贸易区的探索，有经济体之间签订自由贸易协定的，也有经济体在境内自主设立自由贸易区的。两相对比，经济体在境内自主设立的自由贸易区对特定区域经济的发展影响更直接，也更大，与老百姓的生活也联系更密切。

二、天津自贸区探索之路

1、“天津探索”的简要回顾

（1）以东疆保税港为核心，探索自贸区雏形。2006年到2007年，主要在东疆港保税区上做文章，国家发改委于2006年指出，天津要加快东疆保税港区建设，保护和发展好保税区内的物流业务，要在天津保税区、保税物流园区和天津港之间建立一个联动机制，在这个机制的基础上，加快探索建成我国第一个与国际接轨的自由贸易区；2007年底，海关总署认为从东疆综合保税港区货物贸易来看，很多相关政策跟实际自贸区运营相比已很接近了；2008年初，得到国务院同意批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，再次提到东疆保税港，特别指出在条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索；2011年5月，《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》明确以东疆保税港区为载体“积极开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索”。

（2）天津自贸区方案上报。2013年7月，天津自贸区方案上报国务院。该方案既切合国家发展大战略，又紧密结合天津的实际，主要围绕“推动贸易便利化”等方面论述；在稍后召开的中共滨海新区二大上，会议报告提出正式将自贸区纳入工作日程，即“深化涉外经济体制改革，加快推进东疆港区申报自由贸易试验区，推进海关特殊监管区域整合优化”；2013年底，时任天津市副市长、滨海新区区长的宗国英在政府工作报告中，首次将自贸区事宜列入，从海关特殊监管区功能整合入手，以东疆保税港区为中心区域，使这一地区加快向自由贸易试验区转型。

（3）天津自贸区从“浮出水面”到“瓜熟蒂落”。2014年12月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，恰恰是这一次会议，使得大家聚焦的自由贸易区问题浮出水面，也就是第二批自由贸易区到底选在哪里？会议研究决定拟在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易（园）区。次日，即2014年12月13日，天津市政府副秘书长陈宗胜，在全球资产管理论坛上表示，天津在向国家申报的自贸区方案中，自贸区核心区面积达到前所未有，会有100多平方公里；2015年1月，天津市市长黄兴国作《政府工作报告》，2015年，天津将以自贸区建设为重要抓手，着力构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型，实现重点领域和关键环节改革新突破，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵；2015年3月，天津自贸区“瓜熟蒂落”。

2、探索中的转折、困境与坚持

（1）综合改革创新区的提出。2013年7月，天津上报自贸区方案后，自贸区建设探索更是加快了步伐，天津自贸区探索的转折似乎发生在2013年12月27日国务院总理李克强视察天津时。据文汇报消息，考察当天李克强总理提出天津要争当新一轮改革开放的领军者和排头兵，同时表示“天津上报申请自贸区的报告未获通过，原因是国务院定位天津建立中国第一个综合改革创新区，享受并超过上海自贸区所有政策”。这个表态一出，客观上说，给天津探索自贸区道路带来了一些困惑，也有一些不解。但是天津市委还是迅速做出了回应，结合李克强总理视察时的表态，将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”作为天津市2014年工作重点的第一项，把此前“积极建设自由贸易实验区”的工作表述进行了修正。时任天津市委书记的孙春兰，明确表示将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”，即综合改革创新区事宜列入天津市全面深化改革的第一项任务。如不出意外，李克强总理提到的试验区将命名为“投资与服务贸易便利化综合改革创新（试验）区”。

（2）坚持自贸区申报。如果天津致力于建设综改创新区，那么津城自贸区申报工作应该说先告一段落。这本身就是一个很难取舍的问题，各种观点开始出现。有一种观点认为综改创新区更适合天津，这个“衣服”更“合身”。2014年初，宗国英（时任天津市副市长、滨海新区区长）公开表示，综改创新区是一个“新概念”，接着从党中央、国务院加快布局、发展滨海新区的角度出发，提出滨海新区将在全区范围内探索一种兼容模式，也就是建立同时具备自贸区政策和天津特色的综合改革创新区，发挥自己的优势，形成自己的特色。

天津市市长黄兴国在参加2014年两会，接受记者采访时表示，天津自贸区的申报进展较为顺利，已经得到30多个部委的原则性同意；宗国英在参加2014年两会时，向21世纪经济报道记者证实，“自贸区”与“投资和贸易便利化综合改革创新区”是两个不同的事物，二者所包含的核心内容很接近，但它俩覆盖范围等方面也有较大的不同。目前，两者正并行不悖的申报。直至2014年12月，李克强总理在国务院常务会议上的谈话，使天津作为新一轮三个自贸区之一，正式浮出水面。

三、天津坚持自贸区之路的优、劣势

从天津多年的探索及相关领导人的表态可以看出，天津始终在坚持自贸区申报。这其中的最主要因素应该是天津具备很多申报自贸区的优势的，看到优势，就能增强信心，但也应看到劣势，知道自己的不足，才能对现实有清醒的认识。

1、优势

（1）地理位置。天津位于京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，是北京的海上门户，也是环渤海经济圈中与华北、西北等内陆地区距离最短的港口，还是欧亚大陆桥最短的东端起点。这对于发展外向型经济来说，都是得天独厚的优势。

（2）政策、体制等软环境较好。东疆保税港区以国际税收、金融、船舶登记等为代表的涉外经济体制改革正逐步推进，其中，税收政策已经逐渐与国际接轨；东疆综合保税港区叠加了保税区、出口加工区和物流园区的各类功能和政策，具有港区一体化运营的综合优势。在政策、体制等制度层面，探索并形成了适合大力提升对外开放水平的模式。

（3）土地资源提供硬件支持。就小范围来说，天津早在2006年就设立了东疆综合保税港区，规划面积10平方公里，一期封关运作4平方公里；2014年，东疆二岛规划启动，当时就计划在5年内，投资500多亿元，进行多达40平方公里的填海造地，作为天津向自由贸易港区升级的空间；天津滨海新区作为国家级开发开放区域，为自贸区提供了广阔的地域空间，天津自贸区包括天津港东疆片区，天津机场片区，滨海新区中心商务片区，总面积119.9平方公里，这都是有丰富土地资源作为硬件支持。

2、劣势

（1）滨海新区经济发展结构亟待调整 。滨海新区的经济增长以投资拉动为主，固定资产投资对GDP增长的贡献率高达70%以上，而消费和出口的贡献率较低；产业结构以制造业为主，服务业发展严重滞后。工业比重长期保持在60%以上，第三产业发展增速慢，在产业结构中所占比重长期徘徊在30%左右。第二产业中，高能耗、高污染的石油、化工、冶金等产业产值几乎占滨海新区工业总产值的一半。第三产业中，传统服务业，如交通运输、批发零售、住宿餐饮等所占比比重接近50%，而服务制造业发展需求的金融、航运、创意设计等现代生产性服务业和顺应扩大内需要求的休闲旅游、高端商贸等现代生活型服务业不发达。

（2）滨海新区的体制机制需要进一步捋顺。天津进一步发展外向型经济，就必须依托国家级开发开放特区——滨海新区。2013年，天津市宣布撤销滨海新区下辖的塘沽、汉沽、大港工委和管委会，由滨海新区区委区政府统一领导街镇。在探索新区行政管理机制方面迈出重要一步，但是因历史形成的惯性，行政许可服务等工作还须捋顺，要确保新区政府的政策、方针在新区内令行禁止，政策能够惠及新区所有区域，而不是传统的经济强区——原塘沽区，只有这样，才能以更加协调、更加统一的步伐为自贸区发展提供支持和保障。

（3）人才国际化进程较慢。客观的说，天津与北京、上海等地相比，在高层次人才引进，加强海外交流等方面还存在差距。

2013年，由社会科学文献出版社、全球化研究中心、武汉工程大学人才发展研究中心联合出版的《中国区域人才竞争力报告》显示：在努力实现区域人才国际化方面，北京、上海遥遥领先，江苏紧跟其后；在统计外国留学生在校学生数时，北京、上海、江苏的优势很明显（位列三甲），天津仅排第六位，且与第一集团的三省市差距较大；该报告通过抽样调查，追踪、分析那些学成回国继而创业的“海归”们喜欢去哪里，在这个人才分布问题上，广东、北京、江苏、上海、浙江，仅仅五个省市就吸引了超过三分之二的“海归”，这说明这些省市的综合条件优秀，受到“海归”的追捧。

总之，在我国经济发展迈入“新常态”时期，外向型经济所受冲击很大，要想抢占市场，要想在贸易中赢得先机，就必须苦练内功，要在自身制度和机制设计方面下功夫，把贸易自由化和便利化作为重要建设内容，简化程序，消除障碍，提升服务保障水平，努力降低交易成本。如此，天津的外向型经济才能迎来新的、大跨越的发展。

［1］ 赵晋平.加快推进我国自贸区战略的思考与建议，载《南开学报》（哲学社会科学版），2015年第3期.

［2］ 天津经济课题组，虞冬青，赵琳慧，孟力，张丽恒，曲宁，仲成春.起航——天津自贸区，载《天津经济》，2015年第2期.

［3］ 厦门市地税局课题组，吴振坤，张毅，李栋文.我国自贸区发展策略研究与税收政策构想——兼论福建自贸区发展策略，载《福建论坛》（人文社会科学版），2015年第1 期.

［4］ 盛斌.天津自贸区：制度创新的综合试验田，载《国际贸易》，2015年第1期.

［5］ 毕博.新时期我国保税区和自贸区发展研究，云南大学硕士论文，2015.

［6］ 陈爱贞，刘志彪.自贸区：中国开放型经济“第二季”，载《学术月刊》，2014年第1期.

［7］ 《商周刊》编辑部：追问上海自贸区，载《商周刊》，2013年第17期.

（责任编辑：刘偲然）