服务型政府建设中的公民参与问题研究

任鹏燕

（延安大学经济与管理学院，陕西延安716000）



服务型政府建设中的公民参与问题研究

任鹏燕

（延安大学经济与管理学院，陕西延安716000）

摘要：服务型政府建设的基本理念是以人为本，要建设好服务型政府，离不开广泛的公民参与。文章从公众需求的明确、民主政治的发展、决策的科学性三方面介绍了公民参与的重要性，并从观念、政治效能感、参与度、信息公开方面指出公民参与面临的现实问题，最后文章针对公民参与所存在的问题提出了相应的改进措施。

关键词：服务型政府；公民参与；人本观念

服务型政府是以人为本、以社会和谐发展为本的政府，在建设过程中公民参与发挥着不可忽视的作用。随着民主政治建设的不断发展，公民社会开始形成，为公民参与提供了有利条件，但是，我国目前的公民参与多流于形式，参与机制不完善，因此，建设好公民参与机制显得尤为重要。

一、公民参与对服务型政府建设的重要意义

（一）明确公众需求

服务型政府是为人民服务的政府，政府鼓励社会公众积极表达自己的利益诉求，有利于政府明确公众需求并能够更好地提供公共服务。政府通过社会公众的参与，较全面地了解公众的生活现状、利益需求，并以公众需求为导向，全心全意为人民服务，有利于政府公信力的提升。

（二）发展民主政治

公民参与是民主政治建设的应有之义。我国是人民当家作主的社会主义国家，发展民主政治是我国“五位一体”发展战略的重要内容之一，而公民参与是民主政治建设的基础，只有实现广泛、有效的公众参与，政治民主才能向前发展。

（三）决策更加科学

公民参与促进政府在民主的基础上科学决策。我国关乎人民利益的重大事项的决策，需要广大公民建言献策，包括普通民众、专家学者以及有广泛群众基础的民间智囊团的积极参与。政府与社会互动合作，共同决策，不仅能够使决策结果更具科学性，而且能够使社会公众理解与认同公共政策，提高政策执行效率。

二、公民参与面临的现实问题

（一）传统的“官本位”观念的影响

由于受传统行政观念以及自上而下行政管理体制的影响，行政人员服务意识淡薄，一切以完成上级指示为重，没有认识到政府与社会公众的合作伙伴关系。政府行政人员在进行决策时很少主动“问策于民”，基本不考虑公民的意见，忽视了公众参与的重要性。同时，公民认为“政府是社会的权威管理者，公民是依附于国家政府的臣民，只要遵从政府的决定并按照政府的规章做事就可以了”，缺乏积极的参与意识。

（二）公民参与的政治效能感低

政治效能感包括两个方面：内在政治效能感和外在政治效能感。内在政治效能感是对参与政治生活的公民个体而言的，指的是公民个体能在多大程度上影响政府的决策与行为；而外在政治效能感则从政府角度出发，指的是政府在多大程度上对公民要求有所回应。［1］在服务型政府建设过程中，新的政府服务理念及人本思想使一部分公民意识到了公民参与国家与社会建设的重要性，但由于公民的政治参与效能感较低，于是并没有实现“消极公民”向“积极公民”的转变。首先，就公民个体而言，公民个体往往会认为在广大的公民群体中，自己“人微言轻”，并发挥不了多大的作用，因此不会认真对待参与机会。其次，政府忽视对公民参与过程、结果的反馈，对于公民的想法、建议不能及时进行沟通、回应，使得公民认为政府对公民参与内容并不重视，外在政治效能感降低，参与意愿随之降低。

（三）公民参与度较低

服务型政府建设中的公民参与受到很多条件的限制，参与度较低。公民参与中参与主体不广泛、参与的事项不广泛。以政府行政决策的公民参与度来看，政府各事项的决策一般由行政人员民主决定，但最终结果主要取决于政府部门的主要领导者。虽然我国设置了人民代表大会、人民政治协商委员会这两大代表民意的机构，但人大代表、政协委员均是通过选拔选择出来的少数“社会精英”，虽然他们产生于普通公众，但是他们自身的利益诉求更接近于精英阶层，［2］由此可以看出，普遍意义上的公众参与还没有实现。在参与事项上来看，公民可以参与哪些事项，决定权并不在公民手中，政府就哪些问题征集民意，公民才能在哪些问题上发挥其作用。另外，公民参与需要公民具有一定的政治素养，但我国有很大一部分人文化素质依然不高，缺乏参与政治生活的能力。

（四）信息共享机制不完善

“信息共享”是公民参与的必要前提。公民要参与一个事项，首先必须要对相关的政策信息、决策信息有详细的了解。然而，我国的信息共享机制不完善，信息公开不及时、不全面。首先，“信息共享”中信息不对称现象严重，即政府掌握公民手中的信息比较容易，而公民掌握政府信息却很难。其次，在信息公开内容上，某些政府部门习惯于“报喜不报忧”，会自动筛选出想要公开的信息，屏蔽不想要公开的信息。再者，政府只重视结果公开，而忽略了过程公开，公民只能接收到最终的结果信息，却无法参与到过程中去。

三、公民参与的完善措施

（一）树立人本理念

促进公民参与，首先要改变观念，政府行政人员要树立“全心全意为人民服务”的观念，时刻将“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”作为行政工作的办事原则，坚定不移走群众路线，密切联系社会公众，主动征集民意，“问策于民”，尤其是在民生建设、公共服务等方面，更要鼓励社会公众参与其中，明确公众的需求，以公众需求为导向，更好地服务于人民。同时，公民需要树立责任主体意识，积极参与社会公共事务，为服务型政府建设发挥自己的作用。

（二）提高公民参与的政治效能感

政府和公民需要共同努力，才能提高公民参与的内在与外在政治效能感。公民要增强自己的政治效能感，首先需要培养自己的政治素养，培养自己思考问题的能力，这样公民表达的利益诉求或者对政府提出的建议才更有价值，更容易引起政府行政人员的关注。其次，公民要摆正心态，每一位公民都是社会的一份子，都应为政府建设贡献自己的力量，不能因为自己力量微小就漠视政治参与。从政府方面来看，政府行政人员要积极鼓励公民参与社会事务，并对公民参与进行及时、有效地回应与反馈，使公民参与有始有终。政府与公民形成积极的双向信息沟通，能够有效提高公民参与的积极性。

（三）提高公民参与的广度与深度

美国学者谢尔·阿斯汀提出了政府主导参与、象征性参与、完全性参与三阶段的“公民参与阶梯理论”，这三种阶段由低到高渐进发展，公民参与从被动到形式从形式到实质经历了两次飞跃。［3］目前我国的公民参与处在“政府主导参与、象征性参与”两阶段的综合阶段，要实现完全性参与，需要从参与的广度与深度两方面入手。就广度而言，要扩大参与主体、参与事项的范围，就深度而言，要实现公民的实质性参与。首先，要逐渐改变“精英决策模式”，让更多的普通民众参与进来，代表普通民众发出呼声；其次，政府要扩大公民参与的事项范围，只要有关公民生活的，都要因事而异采取不同程度的民主参与；再次，公民参与不能只是象征性、形式化的参与，要真正发挥公民的监督与提议作用。

（四）完善信息共享机制

实现公民有效参与的前提是公众与政府要在平等、互信的基础上，以信息共享为平台，加强二者的沟通与合作。［4］公民参与中“信息共享”的最基本要求是关于参与事项的信息除了特殊规定外要毫无保留地公开，不能依主观意志进行隐瞒，公民只有全方位地了解信息，才有可能正确地参与其中。政府在进行信息公布时，要及时公开事项的过程与结果，将行政事务置于阳光之下，接受广泛的监督。公民与政府要利用好发达的网络技术平台，畅通沟通渠道，及时进行信息交流：政府可以利用微博公众号、政务官网等平台及时发布信息，公民也可以利用网络了解相关信息并参与相关事项，如填写网上民意征集问卷、网上投票等。只有信息畅通了，公民才能有效地参与到社会公共事务中，为服务型政府建设贡献力量。

参考文献：

［1］裴志军.制度刚性下的村民自治参与：社会资本与政治效能感的作用［J］.农业经济问题，2013（5）：33-43.

［2］黄开腾.社会治理现代化语境中的公众参与决策问题研究［J］.理论导刊，2015（12）：15-18.

［3］ ARNSTEN S R.A Ladder of Citizen Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners，1969，35（4）：216-224.

［4］周伟.廉政建设中政府与公民合作治理伙伴关系构建［J］.行政论坛，2015（3）：16-20.

［责任编辑：金永红］

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）07-0025-02

收稿日期：2016-05-13

作者简介：任鹏燕（1990-），女，山西长治人，硕士研究生，研究方向：公共产品营销、行政管理研究。

Study on the citizen participation in the construction of the service oriented government

RENPengyan
（School ofeconomicsand management，Yan'an University，Yanan，Shaanxi 716000）

Abstract：the basic concept of service oriented government construction is people-oriented，to build a service-oriented government，can not be separated from a wide range of citizen participation.This article introduces the importance of citizen participation in the three aspects of the development of the public demand，the development of democracy and the scientific nature of the policy.And from the concept，political efficacy，participation，information disclosure of the public participation in the face of the reality of the problem，and from the concept，political efficacy，participation，information disclosure of the public participation in the face of the reality of the problem。Finally，the article puts forward the corresponding improvement measuresfor the problem of citizen participation.

Key words：Service oriented government；citizen participation；people oriented idea