论职业技能鉴定信息化建设

戴伍军

论职业技能鉴定信息化建设

戴伍军

职业技能鉴定信息化建设是一项纵无前辙、横无旁例的开创性工作，加强职业技能鉴定信息化建设对全面推进职业技能鉴定工作具有深远的意义。

职业技能鉴定；信息化；建设

一、引言

职业技能鉴定是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与认证的活动。其本质是一种考试，具有考试所应有的共性特征，它又是一种具有特定内容、特定手段和特定目的的考试。

我国职业技能鉴定和职业资格证书制度自建立以来，经各方面的共同努力，已经取得了较大的进展。企业内工人、职业教育和职业培训机构的学生，以及社会各类准备就业人员，踊跃参加职业技能鉴定，考取职业资格证书，“职业资格证书——就业的通行证”，已经成为广大劳动者的就业新观念，职业资格证书制度成为有效的就业培训制度。据相关统计，目前我国已经设立了近7千个提供技能鉴定服务的鉴定所（站），形成了一支14万人的考评员队伍，有6000千万人次取得了职业资格证书。在取得成绩的同时，新形势下职业技能鉴定也面临着规矩不全、管理不到位、执行力不强等问题，而解决这些问题的重要的、积极有效的手段就是加强职业技能鉴定信息化建设。

所谓信息化，是指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。在这个过程中，不断地采用现代技术装备国民经济各部门和社会各领域，从而极大地提高社会劳动生产力。而职业技能鉴定信息化建设，我们认为是通过挖掘先进的管理理念，应用先进的计算机及网络技术去整合职业技能鉴定中心现有的管理、鉴定、技术资源开发等，及时地为“三方”（鉴定管理部门、教学培训单位、鉴定对象）提供准确、有效、实用的数据信息，及时调整各类偏差，其本质是加强职业技能鉴定的质量管理，提升履职能力和增强服务功能。

劳动和社会保障部围绕全面实施《国家技能资格导航计划》的需要，重点开展推动企业技能人才评价工作、落实职业院校双证书试点工作、完善职业技能鉴定在线统计工作、进一步推广应用国家职业资格工作网、促进考评人员培训与管理工作、加强农民工专项职业能力考核和下岗失业人员技能鉴定的技术服务六个方面技术支持和服务，都和职业技能鉴定信息化建设有着密切的联系。我们认为职业技能鉴定信息化建设应该主要包括鉴定手段创新、建立鉴定服务平台、完善技术支持体系等方面，这是新形势下开展职业技能鉴定工作的客观需求和重要举措。

二、职业技能鉴定信息化建设的意义

加强职业技能鉴定信息化建设，目的是为了进一步完善职业技能鉴定社会化管理体系，提高职业技能鉴定的权威性和知名度，对全面推进职业技能鉴定工作具有深远的意义。

（一）加强职业技能鉴定信息化建设有利于规范管理，改善服务质量，提高服务水平

使用国家职业技能鉴定考务管理软件进行鉴定全过程管理，通过建立职业技能鉴定网站开辟信息发布、沟通交流的渠道等，对于规范鉴定工作管理，增强鉴定工作透明度，提升鉴定工作层次具有十分重要的意义。

（二）加强职业技能鉴定信息化建设有利于优化资源配置、实现资源共享

以计算机软件作为题库管理工作平台，利用计算机系统组建一个规则系统，以试题为资源，为一定的考试提供内容等值、质量稳定的试卷，实现高效、快捷、频繁地使用技术资源，提高技术资源使用的规模效益。

（三）加强职业技能鉴定信息化建设有利于提高工作效率

职业技能鉴定涉及职业（工种）广，参加鉴定人数多，考场分散，考试频繁。引进高新技术考试平台、创新职业技能鉴定手段、实行鉴定业务微机化管理等可以有效地降低人工成本，极大地提高工作效率。

三、职业技能鉴定信息化建设必要性探讨

（一）从职业技能鉴定对象来看

职业技能鉴定主要工作领域除了参加社会短期职业培训待业人员外，还包括各种所有制企业职工和各级正规职业院校毕业生。针对不同的工作领域和鉴定对象，国家职业技能鉴定管理运行方式也体现了不同工作领域特点，采取分类指导的原则。由于职业技能鉴定不仅涉及到几十个行业的千百个职业（工种），还涉及社会待业和在职的广大劳动者，这就需要我们充分利用各类技术手段，为各类鉴定对象提供多种服务。例如：在网站上公示开展职业技能鉴定职业（工种）的培训计划、鉴定文件、职业标准等，对各类鉴定对象均能详细了解参加本职业（工种）鉴定所应掌握的知识和技能要求，增强其技能提升的实用性和适应性。

（二）从职业技能鉴定内容和形式来看

目前职业技能鉴定在鉴定内容及方式上将职业的要求分为知识和技能两个相对独立的部分，知识要求考试一般采用笔试或无纸化考试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等多种方式进行。由于职业技能鉴定涉及到的行业面广、职业（工种）繁多，这就需要根据不同行业特点，探索多种鉴定方式，积极创新鉴定手段，更好地提供鉴定服务。例如：在化工行业实行技能考核模拟仿真操作，利用仿真系统模拟生产过程中出现的状况和问题，增强职业技能鉴定的可行性和实用性。

（三）从职业技能鉴定组织管理来看

职业技能鉴定的组织实施系统是我国职业技能鉴定和推行职业资格证书制度的两大支柱和组织保障。它包括职业技能鉴定的行政管理系统和职业技能鉴定的技术支持服务系统两部分。要实现职业技能鉴定组织管理统一标准，建立起职业技能鉴定工作规范化运作方式，就必须充分利用先进的技术手段，开辟上下联动、管理整合、信息互通的技术通道。例如：已建立的国家职业资格工作网，涵盖了国家职业标准、职业培训、国家题库、考务管理、信息统计等业务领域；服务对象包括职业技能鉴定机构、职业培训机构、用人单位和劳动者等，同时为各级劳动保障部门提供决策服务。

（四）从职业技能鉴定质量管理来看

职业技能鉴定工作的核心是质量，必须始终坚持“质量第一，社会效益第一”的原则，确立职业资格证书的权威性。职业技能鉴定质量管理就是要建立上下、内外协调联系的机制与渠道，运用先进的技术方法和科学的管理模式提高质量管理水平。例如：利用计算机管理软件将鉴定所（站）管理、考评人员管理、鉴定命题管理、考务程序管理和资格证书管理等五个方面串联，使这五个方面互相联系、互相制约、形成整体。

四、职业技能鉴定信息化建设的策略

（一）整体规划，分步实施

职业技能鉴定信息化建设可以分远期与近期方案，远期方案主要着重信息化建设的全局性，近期方案主要从实际出发，以急用、够用为建设宗旨。

（二）人员培训略超前于软硬件建设

队伍建设问题是职业技能鉴定事业发展的核心，职业技能鉴定信息化建设也应遵循“先人后事”原则，只有当职业技能鉴定人员队伍的业务水平和信息素养达到一定的程度，职业技能鉴定信息化建设才能彰显成效。

（三）超前性和实用性相结合

信息技术的发展速度一日千里，因此职业技能鉴定信息化建设应注重超前性与实用性相结合，总体原则是以实用、够用为主，但也要考虑技术的超前性，特别是不能出现刚刚建设好就成为淘汰品，至少要保证在近期内能满足职业技能鉴定的需求。

五、职业技能鉴定信息化建设成果及设想

我们按照国家“十五”期间提出的“应用主导、面向市场、联合共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的信息化24字方针，积极在职业技能鉴定信息化建设进行探索和尝试，收到了一定的成效。

（一）建立了专门的职业培训、技能鉴定网站

为了更好地为用人单位和广大劳动者提供高效快捷的服务，提高职业培训、技能鉴定知名度，我们建立了专门的职业培训、技能鉴定网站，实现了89年以来的职业资格证书、98年以来的技工学校毕业证书网上查询，鉴定政策文件网上公布、鉴定表册、资料网上下载，鉴定监督举报网上公示等，下一步将优化网站结构，充实内容，加大信息量，逐步实现网上报名、网上模考等。

（二）开发了职业技能鉴定无纸化考试软件

我们针对职业技能鉴定特点，自主开发了无纸化考试软件。经过近1年的试点运行，现已基本实现了职业学校、鉴定所（站）的通用职业（工种）理论无纸化考试，有近5000人通过这种方式参加了理论考核。在此基础上，我们将增加鉴定结果统计分析功能，逐步实现鉴定对象不但能及时了解理论成绩，更能详细了解到自己知识点掌握情况，促进教学和培训与职业技能鉴定的接轨；增加远程监控功能，统一监控无纸化考场，并对考场的情况进行精确的记录，最大限度地去除人为干预的因素，充分体现职业技能鉴定客观、公平、公正。

（三）开发了网络考务管理软件

我们在认真学习职业技能鉴定考务管理规程的基础上，开发了符合目前国家职业资格工作网理念的网络考务管理软件。通过软件的使用，从申请鉴定、考场安排、考评员派遗、考场记录、成绩登统到证书核发等信息均有记录并随时备查，实现了工作流程上的分工合作，互相监督，体现了职业技能鉴定质量管理全程控制、全面管理和全员参与。我们还将鉴定中心现有标准、教材、复习指导丛书等资料信息全部输入软件，为建立培训鉴定一体化服务平台奠定了基础。我们将在软件修编的基础上，在网站上挂接，逐步实现各辖市（区）职业技能鉴定中心、市各职业技能鉴定所（站）统一鉴定考务网络管理，切实加强自身能力建设。

“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，加强职业技能鉴定信息化建设必将开辟职业技能鉴定工作的新局面，职业技能鉴定事业也必将做大、做强。

[1]金健.当今信息技术产业化与技术进步[M].北京：经济管理出版社，1997.

[2]劳动和社会保障部培训就业司，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心.国家职业技能鉴定教程[M].北京：北京广播学院出版社,2003.

[3]李大学.理系统中计算机应用[M].上海：复旦大学出版社,2002.

戴伍军，江苏省职业技能鉴定中心。

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1008-4428（2016）12-164-02