民航高校考务管理工作现状与思考

中国民用航空飞行学院 陈曦

每所高校都会举办大型考试，所以考务管理工作是高校工作中的重要组成部分。在大部分高校，承担考务工作的部门主要为教务处，教务处负责高校大部分考试，包括期中考试、期末考试、四六级考试等考试的考务管理工作，具体安排每场考试的考试日期、考场位置、考生考位及监考老师等事项。民航高校考务管理亦是如此，不同的是一些民航高校设置了民用航空器驾驶员系列考试的考试点，承担了一部分民航业的考试任务，所以有的民航高校会成立考试中心，组织专门的考务人员从事民用航空器驾驶员系列考试的考务管理工作。因为民用航空器驾驶员系列考试是法律规定的国家考试，所以考务人员必须全面透彻地了解考试的规章制度，熟悉考试的各项流程，才能更好地组织每一场考试，解答考生的疑问，真情服务于每一位考生。本文通过分析当前民航高校民用航空器驾驶员系列考试的考务管理工作现状，找出存在的问题，并针对问题提出一些建议，帮助提高考务管理工作效率。

一、民航高校考务管理工作的重要性

《中华人民共和国民用航空法》第四十条规定：航空人员应当接受专门训练,经考核合格取得国务院民用航空主管部门颁发的执照,方可担任其执照载明的工作，因此，民用航空器驾驶员系列考试是法律规定的国家考试，通过考试的飞行学员才能获取执照，成为合格的飞行员。为了确保民用航空器驾驶员系列考试能最大限度地考核考生的知识掌握程度，中国民用航空局飞行标准司聘请民航领域的专家学者开发出了飞行人员语言等级测试和执照理论考试系统，并在使用过程中不断优化系统建设、扩充系统题库。与此同时，为了配合考试系统的顺利运行，飞行标准司颁布了针对民用航空器驾驶员系列考试的咨询通告，分别为《AC-61-FS-2017-015R1》“ 飞行人员英语语言等级测试考点要求”、《AC-61-FS-2017-014R1》“民用航空器驾驶员执照理论考试点要求”，《AC-61-FS-2017-009R5》“民用航空器驾驶员执照理论考试”。前两份咨询通告为了指导考点机构配置及运行程序，后一份咨询通告为了指导实施执照考试。同时，飞行标准司还颁布了多部考试系统使用手册，手册根据系统使用者不同，分为了不同的版本。飞行标准司针对民用航空器驾驶员系列考试下达的多份文件是这类考试运行的总依据。

由于民用航空器驾驶员系列考试是民航局考核飞行学员语言和理论知识水平的唯一测试，也是关系飞行学员前途的决定性测试，在民航高校各类考试中具有重要意义，因此良好的考务管理工作至关重要。考务管理人员在该类型考试的管理工作中必须严格履行自身的职责，实行精细化的考试流程管理，确保考试的各个环节合规合理，创造秩序井然的考试环境，以优质的管理工作为考生提供公平、公正、公开的考试服务。随着时代的发展进步，对考务管理工作也会带来一些影响，考务管理工作不能是日复一日、年复一年的重复劳动，而应符合时代发展的需要，创造性地发展与时俱进的考务管理模式，加强考核的规范性和严谨性，完善考试的组织建设，更好地为民航业发展挑选合适的人才。因此，从民航高校民用航空器驾驶员系列考试考务管理工作现状出发，探索提高考务管理工作效率的有效途径，有助于切实提高考务管理质量，更好地完善民航高校大型考试的相关管理制度，为民航高校教学考核管理提供有力的支撑。

二、民航高校考务管理工作现状

（一）考务管理人员专业性不强

为了民用航空器驾驶员系列考试设置专门考试部门的民航高校极少，这就导致很多民航高校的考务管理人员是其他部门的兼职人员，这些人员可能来自教务处、飞行训练标准处或者是其他与飞行学员培养有关的部门。这些部门会参与飞行学员培养，掌握着飞行学员的一部分信息，比如，教务处掌握学员身份信息和学业课程成绩信息，飞行训练标准处掌握学员执照信息，因此可以安排飞行学员的民用航空器驾驶员系列考试。但是在实际考务管理工作中，出现了一些与飞行标准司咨询通告规定不相符的现象，比如，考试流程没有严格按照保密要求进行，没有制定周密的风险防控措施，考务管理人员对咨询通告内容掌握程度不够等，这些问题的根本原因是考务管理人员缺乏专业性，没有专门对考试文件作深入研究，只是按照已有的考试流程执行考试任务，久而久之形成一套固定的考试模式，而这套模式到底符不符合咨询通告的要求，却鲜有人深究。

民用航空器驾驶员系列考试拥有飞行标准司的各类文件所赋予的权威性和严肃性，需要考务管理人员认真研读各类文件，领会其中的精神，运用于实践并在实践中不断改进优化，形成一套成熟的考务管理模式。同时，飞行标准司每年都会举行民用航空器驾驶员系列考试考务管理工作者的业务培训，这就要求考务管理工作者不仅要做好所管辖考点的考务管理工作，还要将考务管理实践中的困难和经验向飞行标准司作出反馈，以便带动全国考点考务管理工作的变革和提升。所以该类考试的考务管理人员必须花时间和精力研究考试文件和考试实践，而不能仅仅把考务管理工作作为兼职。

（二）考务管理工作反馈机制不健全

飞行标准司开发出民用航空器驾驶员系列考试的目的在于了解飞行学员的航空理论知识掌握水平和理解程度，而非单纯只看考试合格率。执照理论考试成绩单上会生成考生的知识缺陷报告，督促学生加强缺陷知识点的学习和巩固。同时，飞行标准司会根据考生的成绩分布和知识缺陷分布进行题库的调整优化，以求更好地考察飞行学员的真实知识掌握程度。对于教学部门，考生的成绩也是教学成果的直接反馈，了解考生在考试中的高频易错点，不仅可以针对易错知识点强化课堂教学和课后练习，还可以帮助教学部门了解飞行标准司考察的重点，对飞行教学形成正向反馈。

民航高校现行的考务工作并没有重视其反馈功能，只是按部就班地开展考试流程，并没有及时将考生的成绩和缺陷报告反馈给教学部门，也没有将成绩分析报告给飞行标准司，导致考试与教学分裂，考试结果无法对飞行学员教学和考试系统改进提供帮助。很多高校考务工作人员不仅没有对飞行标准司和教学部门进行及时反馈，也没有在考后对考生开展反馈调查。考务工作不仅需要把每场考试流程做到高效合理，还应该及时听取考试参与者对考试的反馈。考试中，有一些考生会对考试体验作出反馈，比如考场环境比较喧闹、耳机声音设置偏小、麦克风收音效果不理想等等，但是很多考点并没有提供开放的意见反馈渠道，所以考生只得向考务人员进行反馈，大多时候反馈意见并没有留下记录，导致问题处理比较慢甚至很久得不到处理，飞行标准司也很难精准得知系统存在的缺陷，系统优化工作进展缓慢。

（三）考务管理手册更新迟缓

考务管理工作包括考生报名、审核资料、排考、正式考试等一系列考试流程的合理安排，每一个流程之间都环环相扣、缺一不可。考务工作流程繁琐复杂，需要在考试工作中慢慢梳理通畅，并进行总结归纳。同时，考务工作中会出现很多细节问题，比如考生照片失真严重问题、考生上传P图证明文件问题等，这些问题很难进行预先判断，需要在实践中才能发现，所以严谨的考务工作者需梳理出一套标准的考试管理手册，对考试流程、监考人员工作守则、监考人员培训、考试风险防控等内容作出详细说明，并且这套管理手册并不是一成不变的，考务管理人员应根据现代科技的进步作出相应的调整，使之可以很好地运用在任何一个民用航空器驾驶员系列考试点的考务管理中。

目前各个设有民用航空器驾驶员系列考试点的高校，都配有考试管理手册，但是因为每个考试点建成投入使用的时间不同，所以考务管理人员写就管理手册的时间也不一致，有的考点投入使用时间早，所以管理手册按照当时的考试流程书写稍显简略，现如今考点已经使用了很多年，考务人员在使用过程中不断优化考务流程、配置考试设备，却因为规章意识淡薄，一直没有及时更新管理手册，甚至在飞行标准司颁布了新的考试规章制度后，也没有对管理手册中旧的制度作出调整或删除，这就造成了管理手册与现行的管理方式存在差异，不仅无法为新进的考务管理人员提供正确的指导，还会固化考务管理人员的思维模式，助长考务管理工作中的随意性和经验性，更加不按操作流程执行考务管理工作。

三、民航高校考务管理工作优化建议

（一）配置专门的考务管理人员

专业的考务管理人员是考试有序发展的有力助推器，随着现如今高水平大学建设进程的加快，专业水平高的考务管理人员越来越成为高校重视的资源和发展的重点。鉴于目前民航高校缺少专门负责民用航空器驾驶员系列考试的考务管理人员，可以考虑设立专门的考试中心，配备全职的考务管理人员，既解决了考务管理人员身兼数职、分身乏术的困扰，又能树立考务管理队伍的专业化意识，提高管理队伍的专业化水平。

考试中心的考务管理人员必须严格以飞行标准司颁布的一系列咨询通告作为指导性文件开展工作，咨询通告中对于考试点的设施要求，包括考场建设、网络环境、监控设备、服务器和视频终端、防作弊设备等。对考试点的组织管理包括组织管理原则、关键管理岗位工作职责等。对考试具体流程的实施包括考前准备工作、考生身份审核、考场秩序管理、作弊处理等，都作出了非常详细的规定。由于咨询通告内容多且详尽，考务管理人员需花费时间和精力认真研读文件内容，及时更改考场布置、考务流程中不符合规章的地方，确保考试中的所有细节都严密符合咨询通告的要求。同时，考务管理人员须在日常考务工作实践中，根据实际情况不断优化考务管理模式，及时将咨询通告中不合理的地方向飞行标准司反映，比如，咨询通告中对视频监控的摄像头像素要求已不适用于现如今市场上能购买到的摄像头像素，所以应按照实际情况作出调整。诸如此类的考试细节，只能通过考务管理人员在考务管理实践中积累经验，才能发现问题，所以专业的考务管理人员队伍必不可少。

（二）加强考务管理工作反馈机制

在民航高校，民用航空器驾驶员系列考试对飞行学员教学的反馈机制应该引起足够的重视，因为该系列考试面向特定的人群，即飞行员群体，而民航高校考试点的考生多为在本校就读的飞行学员，飞行学员的考试成绩是教学成果的一个重要衡量指标，通过分析考生考试成绩的平均水平、波动变化、缺陷报告，可以给教学工作提供阶段性改进的依据，也可以反过来促进考务工作的不断优化，提供创新性指导。同时，一份好的成绩分析报告也能给飞行标准司提供题库更新改进的指导依据。考务管理人员不仅可以向教学部门和飞行标准司定期提供考生成绩分析报告和缺陷分析报告，还可以将考生成绩与考生全生命周期培养结合起来进行相关科研，研究考试对飞行员培养的影响程度，为学校飞行学员培养工作提供帮助。

考务管理人员应该重视考生对于考试体验的反馈，考生是考试的真实参与者，能完整参与整场考试流程，对考试流程中各种细节有着敏锐的感知力，能提供给考务管理人员最直观的考试感受。另外，考务管理的目的不仅是确保考试合规高效运行，还为了给考生提供舒适的考试体验，让考生能最大限度发挥自己的应试水平。考务管理人员可以建立一个考生反馈渠道，比如，通过在考生报名平台开通考试建议收集通道、定期发放问卷进行考试体验调查、考后随机询问考生考试感受等方式，收集考生对于考试的建议，从考生的角度查找考务管理工作和考试系统存在的问题，及时改进，并把考试系统的缺陷及时反馈给飞行标准司，致力于提高考生的考试体验，真情服务考生，打造考生满意的考点。

（三）定期修订考务管理手册

考务管理工作的规范需要有章可循，完善的规章制度是确保考务管理工作落地、落实的重要保障。管理手册是指导考务管理人员实施考务管理工作的纲领性文件和行动准则，符合要求的考务管理手册是考试运行管理的依据，确立基本管理原则、政策、规程和要求，规范民用航空器驾驶员系列考试工作的开展，使考务管理工作有法可依、有章可循，最终保证依据民航规章顺利开展相关工作。手册会对部门的职责范围作出明确的规定，明确相关工作流程、范围及人员职责，打造完备的考试管理和廉政管理体系，从制度上严防各类违纪、违规问题发生，确保考试工作顺利进行。考务管理手册对部门的建设和发展至关重要，但是一本制定多年毫无变动的手册已经不适合继续指导部门发展，所以定期修订手册至关重要。

在修订手册的过程中，考务工作人员可以详细梳理考务工作流程，确定并列出现行适用的工作政策、工作目标、工作依据、组织架构、工作人员职责、具体考试实施流程等内容，再结合手册中的内容，对手册中错误的地方进行修改、漏写的地方进行补充说明。手册中所有规定都不是空口无凭，都可以找到原始依据，考务管理人员可以联合各个与考试相关的部门，从部门中收集补充原始文件和参考资料，把手册做得更加规范。定期修改考务管理手册，一来可以根据新形势下考务管理工作的变动对手册进行新的修改，使其符合现行做法，二来可以让考务管理人员再次对飞行标准司颁布的咨询通告系列内容进行学习，巩固民用航空器驾驶员系列考试知识，增强规章意识。

四、结语

随着中国民航业的不断发展，越来越多的民航高校加快了建设高水平大学的步伐，高层次的管理人才更为高校所看重。除了高质量的人才资源，科学高效的管理人才队伍建设更是民航高校工作的重点。民用航空器驾驶员系列考试考务管理工作不仅与高水平大学建设息息相关，还承担着管理飞行人员权威职业测试的重任，所以拥有一支高素质的考务管理人员队伍，对高校管理队伍而言是激发管理队伍活力的一大源泉。配置专门的考务管理人员、加强考务管理工作反馈机制、定期修订考务管理手册，都是切实有效地提高考务管理工作效率的途径，在未来的考务管理工作中，各所民航高校还应该加强对考务管理人员的素质教育，通过加强考务管理人员思想政治教育、制定完善的管理和晋升体制、加强考务管理培训，鼓励考务管理人员积极参与学校管理队伍建设，推动考务管理人员业务和素质的双重提升，从而实现高校管理工作质量的大幅度提升。