乡村地区农民政治参与的困境与出路——基于贵州省六枝特区H村的调查

○谢俊红 涂盼盼

乡村地区农民政治参与的困境与出路
——基于贵州省六枝特区H村的调查

○谢俊红 涂盼盼

我国无论是从人数、面积，还是规模和受关注程度等，农村都是问题最为集中的地方，因此，研究乡村农民的政治参与是一个重要而现实的课题。本文以贵州省六枝特区H村为研究对象，通过问卷调查和访谈，分析乡村地区农民政治参与现状，剖析乡村农民政治参与过程中存在的典型问题，进而提出相应的改进建议，这对完善乡村地区农民政治参与、提高基层政府组织公信力具有重要的意义。

一、六枝特区H村村民政治参与现状

（一）H村基本情况

H村由十一个自然村寨和十个村民组组成，全村总人口共计827户3243人，该村经济收入来源比较单一，除少数自主经营个体户以外，大多数农民主要依靠种植农作物为生，此外，该村年轻人大都外出务工，村中留守儿童、妇女、老年人居多，村村委会由12名成员组成，其中包括2名女性成员。

研究主要采用问卷调查和访谈相结合的方式进行，其中问卷调查发放问卷98份，有效回收78份，访谈8位村民，其中男性3人，女性5人。问卷调查有效样本结构见表1。

表1 问卷调查有效样本结构

（二）H村村民政治参与现状

1.村民选举参与

选举参与在我国一直备受重视。自1987年全国人大常委会通过《村民委员会组织法（试行）》以来，我国基层民主参与度不断提高。《村民委员会组织法》规定，凡是年满18周岁的村民，只要法律没有剥夺他的政治权利，都具有选举权和被选举权。H村的村委会选举每三年进行一次，时间一般定在三、四月份，选举形式主要划分为三个阶段：第一阶段为选民登记，第二阶段为选举宣传，第三阶段为投票选举。在有效样本结构中，村民参与选举的比例达86%。

2.村民参与村庄公共事务管理和决策

村民会议和村民代表会议是村民参与对村庄公共事务管理和决策的代表机构，村民通过参与村民会议和村民代表会议讨论并决定本村内的重大事务。H村村民参与村庄公共事务管理与决策的项目主要有村集体的土地承包和租赁、集体资产处理、村公益事业的经费等，但由于交通相对闭塞、经济落后、收入来源较单一，许多青壮年劳动力外出打工的背景下，村民会议召开困难，因此该村较少召开村民会议，反之经常召开的是村民代表会议，由村民选出的代表集中反映村民的意见和要求。

村务公开是村民有效参与村务管理的前提。村务公开的关键，是保证凡是村民关注的问题都要向他们真实、准确地公开，并使公开的信息能传向家家户户，做到村务与农民的零距离接触。在H村，村委会设立了村务公开栏，保障H村的村务透明化，为H村村民对村庄公共事务进行全民管理奠定基础。

3.村民的监督参与

村民的监督参与，是指村民对村委会工作以及村里一些特定事务和活动（村务活动、村庄财务等）进行民主监督，村里的重大事项和村民切身利益相关的都要向村民公开。在H村村委会的努力下，建立有村务监督小组，不仅对村委会工作及村干部行为进行监督，对一些关乎民生的公共事务也进行监督，监督小组由村民会议选举出一名代表作为监督小组组长，为了避免权利寻租现象的发生，组长并不是村委会成员。

4.接触活动

接触活动是指政治参与主体通过个别接触和对话形式反映自己的意见和要求，即农民个体或群体为自身利益或部分群体利益，通过与村委会管理者进行座谈、沟通的形式进行接触以表达自己的愿望与要求，以期改变干部作风、决策以及组织决定的一种行为方式。根据访谈，H村这种接触活动式的参与方式广泛存在，最典型的如：2010年期间，H村煤矿矿区进行煤层探测时需经村民田地上山，由于探测工具体积和重量大，需多名人工运送，使得许多村民的庄稼被大面积破坏，按政府规定是以受害面积大小进行赔偿，但由于农作物价值不一，农作物价值高的部分村民通过接触活动向村委会表达意见，为此，村委会成立小组，专门针对赔偿问题与村民做沟通，同时将村民意见反映给上级部门，使得大部分村民的权益得到妥善维护。

5.民意表达活动

随着信息时代的到来，在现代政治社会，H村村民政治参与还表现为意见的表达参与，其中主要手段是舆论参与，即H村村民通过大众传播（新闻媒体、报纸、广播、微博、微信等）形成的政治舆论影响政府的决策。这些村民主要是一些个体经营户、经济条件较好、家里拥有网络及其他通讯设备。如2015年，H村一名村民因醉酒故意杀死同村另一村民，醉酒村民意图通过非正当方式减轻罪行，H村村民通过各交际论坛，包括微信朋友圈、QQ空间等，促使其所辖乡政府领导高度重视，使此案件得以合法解决。

二、H村村民政治参与存在的问题

（一）村民政治认知水平低

作为政治心理体系的基础，政治认知是政治主体对于政治生活中各种人物、事件、活动及其规律等方面的认识、判断和评价，即对各种政治现象的认识和理解[4]。从H村来看，H村土地大多处于坡地，且土地贫瘠，经济落后，主要依靠土地生存的H村村民最大的愿望就是能吃饱饭，穿好衣，若用马斯洛需要层次理论来诠释，H村村民目前尚处在最低层次的生存需要阶段，尽管有对高层次需要——政治诉求与表达的需要，但由于低层次的生存需要尚未满足，因而难以追求更高层次的需要。调查中，12%的村民较关注政治信息，10%较关注村中公共事务，55%村民只会关注涉及自身的利益，完全不知道自己拥有的政治权利和义务，以及不了解《村民委员组织法》的分别占28%和68%。H村村民对政治认知水平低，对政治参与的程度也就不可能高。

（二）缺乏政治参与意识

H村村民政治参与意识较弱，同时对政治参与目的认识不足。从政治参与动机来看，H村村民的政治参与动机由需要和利益两大因素构成，在不涉及切身利益时，村民往往只是在村委会强力宣传和引导下才会被动参与，大多数村民不清楚政治参与既是其权利，又是其作为一个公民的责任。调查中，63%的村民参与选举仅仅是因为村里宣传及村委会组织参加，并没有认识到选举是自我权利的行使；有的村民则是出于希望选出自己想选的候选人方便自己办事，而不是从农村基层法制化建设的角度出发考虑，这些缺乏客观认识的村民参与无法体现出政治参与的真正意义。这种政治参与并不是自己主观意识上的主动参与，而是一种无意识的参与。

（三）政治参与中存有性别歧视

如果说村民属于弱势群体，那么农村的妇女则是“弱中之弱”。虽然新中国成立以来，国家从法律上对女性的政治参与予以保障，妇女的政治参与也有了明显的提高，但在我国偏僻的农村，重男轻女、男尊女卑的观念依然根深蒂固。根据访谈，在H村的12名村委会干部中，仅有两位是女性，一名女性担任妇女主任，一名任村民小组组长，虽然有些村民已抛开旧思想的束缚，认为男女无论在法律地位上或是在其他方面是平等的，但不少村民对女性仍存在歧视，在男女同时参选时，有69%村民毫不犹豫的选择男性。

（四）非制度化政治参与较为普遍

村民在我国依然是弱势群体，当自身利益受到损害，由于自身文化素质以及政治认知水平低下，常常不能第一时间运用制度化、法制化的手段争取和维护自己的权益，往往以某种非制度化方式实施政治参与。H村非制度化参与重要有以下几种方式：一是贿选。在选举过程中，通过买票与卖票进行贿选，如在村委会成员选举、村庄公共事务决策等期间，用贿赂的方式来拉票的现象普遍存在，使得村庄资源不合理分配，村民诉求得不到公平表达，仅仅实现了小部分团体的利益；二是上访、通过媒体或熟人效应施加影响。在调查中，被问及“若您的权益受到严重侵害，您会采用什么方式来维护自己的权益”时，有32%的村民表示会采取上访的方式，14%的村民会通过新闻媒体施加影响以期解决，68%的村民通过熟人效应，寻求熟人、朋友的关系来帮助解决，通过法制途径实现诉求的仅占15%。

三、影响H村村民政治参与的因素

（一）政治参与主体——村民自身因素

1.农民经济收入

经济基础决定上层建筑，政治参与水平受经济发展程度影响，虽然两者之间并不是完全同步发展，但是总体上来说，两者还是携手并进的。H村村民主要收入来源单一，54%依靠农业生产，23%村民靠外出打工获得收入，大部分村民处于刚好温饱状态，这种温饱状态需要靠微薄的农业生产以及青壮年外出打工才能勉强维持，对于大多数村民来说，提高家庭经济收入的重要远胜自身的政治权利，对于政治参与村民并不认为是一件必要的事，这种由于经济收入形成的政治意识冷漠无疑极大地影响了农民政治参与的积极性。

2.村民受教育程度

受教育程度影响着政治参与水平和质量。H村60岁以上村民大多是小学及小学以下学历，30～60岁大多为初中及初中以下学历，受教育程度普遍低，政治基础知识匮乏，这使得大部分村民在政治参与上失去其知识基础，受教育程度低制约着村民的政治参与水平和质量。

3.传统政治意识影响村民政治参与积极性

传统，是中国政治发展避不开的词汇，意味着一个可以传授领会而又世代相承的社会文化系统，影响人们的活动，在农村村民政治参与中更影响着村民政治参与积极性。由于受传统因素影响，H村村民身上更多地体现出消极的意识和心理，包括传统的依附心理、传统的盲目从心理、事不关己心理、政治冷漠心理，以及保守的政治心理，这严重制约了农村村民的政治参与发展。

（二）政治参与制度

改革开放以来，农民的利益意识越来越强，他们迫切要求参与政治生活，实现政治和经济诉求，但由于现有的制度欠完善，吸纳群众参与的功能尚未有效的发挥出来，还不能够为占人口多数的农民提供充足的制度化参与保障手段，使得村民在现有状况下很难顺利地通过制度化渠道保护自己的利益。

（三）法律制度

我国现行的《村民委员会组织法》规定了村民自治的定义和一些规范性条例，但对于村委会选举期间的法律及相关制度规定还不够完善，且对法律法规的执行力度还不够强，如对选举期间存在贿选、违规操作等扰乱政治参与的现象没有明确的规定或是没有严格的执行，从而使得非制度化参与频现，这种现象的发生不仅仅是因为农民法制观念淡薄，更重要的是农民政治参与的法律机制不完善。

（四）宗族

国内学者冯尔康认为，所谓“宗族，是一种社会群体。这里需要特别指出的是，它不只是血缘关系的简单结合，而是人们有意识的组织，血缘关系是它形成的先决条件，人们的组织活动，才是宗族形成的决定性因素”。宗族对农民政治参与的影响一直存在，它不仅影响着农民的制度化政治参与，也同样刺激着农民的非制度参与，许多农村家族为实现家族利益，常常利用家族势力对村委会施加压力，不仅在村委会选举时，家族势力会动用集体力量帮助本族的代表性人物选举成功，同时在维护村落公共利益、处理公共问题时，如果涉及到家族利益，或家族中某个家庭的利益时，家族势力也会动员全体成员力量来干涉村委会的决议。在H村的调查中，村中的魏姓、唐姓、许姓，以及李姓村民居多，无论在利益表达或是村务管理监督上，小姓村民显得比较弱势。

（五）村民政治参与组织水平

亨廷顿曾指出：组织是通往政治权力之路，也是政治稳定的基础。[5]但是，一方面H农民的组织化程度很低，其利益诉求难以引起权力部门的重视；另一方面，以宗族关系形成的农民非正式组织又绑架和刺激着农民的非制度化政治参与。

四、改善乡村农民政治参与的建议

（一）发展农村经济提高农民政治参与水平

经济发展制约着农民政治参与水平，提高乡村农民政治参与水平，需要继续大力发展农村经济，为农民政治参与奠定经济基础。当前，中央及各级政府对农村、农业、农民问题非常重视，出台了许多“利农”的政策和办法，对帮助农村发展起到非常重要的积极作用。当前需要做的是：一是各级政府要切实将“利农”问题落实到根本。如2013年 H村在政府的大力支持下，全村种植核桃树以达到发展经济的效果，政府将核桃树树苗免费发到了各家各户手中，但怎样种植、怎样培育以及产品的销路等问题，由于农村受到信息、交通等因素的制约，仍需要政府及时给予扶持，帮助农村实现生产和销售一条龙服务；二是提升对政策的执行力度。近年来，越来越多外出务工的农民返乡，为解决返乡农民工发展问题政府出台了返乡农民工创业扶持政策，但贯彻落实的力度较弱，H村甚至有不少的农民工不知道有创业扶持政策。

（二）提高农民自身素质

一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。提高农民素质，一是要加强农村基础文化教育。从H村来看，农民文化素质的欠缺使农民在了解政治信息、利用参政渠道等方面遇到了不可避免的难题，这些常识性问题会影响农民参政能力和参政质量的提高；二是加强农村政治文化教育。一定的政治知识是农民政治参与的前提，没有一定的政治知识积累，就不会有健康、有序的政治参与。加强农民对政治知识的学习，培养农民学习政治知识的自觉性，提高公民的政治知识水平，促使农民抛弃传统受宗族影响的附庸意识，增强其主体意识、权利意识，把置身于政治局面之外的农民转变为积极参与政治的公民，参与村庄的治理与管理；三是加强对农民法制教育。提高农民法制意识，向农民普及相关法律、制度和政策，使其掌握政治参与权利与义务方面的知识，让农民理解制度化参与的内涵、作用和非制度化政治参与的危害，引导农民在法制框架内进行政治参，使其利益诉求得以合法表达[6]。

（三）完善农民政治参与制度

完善农民政治参与制度，最重要的是：一是完善村民自治制度，在深化民主选举制度的基础上，重点解决民主决策、民主管理和民主监督制度在实际运行中的成效问题；二是落实信访制度；三是充分发挥舆论监督制度的作用[7]。

（四）提高农民的组织化水平

在法制框架内鼓励和帮助农民参加合法农民政治组织，锻炼和增强农民的自组织能力，为参与政治活动积累政治经验。通过建立专门化的农民组织，以使农民利益的表达制度化、有序化，增强农民的组织性和自我保护能力，通过法制框架内的农民自治组织，用制度化的政治参与替代非制度化的政治参与，使村民依法有序参与政治生活。

[1]http://www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/ article_2010071113078.html.

[2][美]塞缪尔·亨廷顿,琼·纳尔逊.难以抉择—发展中国家的政治参与[M].北京：华夏出版社，1989.

[3]孙关宏,胡春雨.政治学[M].上海：复旦大学出版社，2002.

[4]王浦劬.政治学基础[M].北京：北京大学出版社，2005.

[5]塞续尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].北京：华夏出版社,1988.

[6]周长城.需求视角下农村公共文化服务满意度及决策机制研究[J].湖北行政学院学报，2015，（6）.

[7]周小华.社会服务网格化管理与政府形象传播[J].湖北行政学院学报，2015，（3）.

（作者单位 贵州财经大学）

（责任编辑 崔光胜）