优化干部队伍建设的政治生态问题研究

○张 哲

优化干部队伍建设的政治生态问题研究

○张 哲

在扬善扶正、营造风清气正的政治生态问题上，任何一个干部都是参与人和责任人，都是生态环境的组成部分。习近平总书记围绕着政治生态发表了一系列重要讲话，并对领导干部提出了非常明确的四条要求：“要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。”这四条要求从总体上概括出了干部在理想信念、道德品质、纪律和作风等方面应该具备的基本素养，也为新形势下加强党的建设，营造良好政治生态提供了重要遵循。

一、目前各级领导干部对政治生态环境的认知情况

党的十八大以来，系统性、塌方式腐败频频出现，这些重大腐败案件，既涉及中央、地方政府，也包含垄断国企，政治生态环境问题已经成为党和国家政治生活中的重大现实问题。为了营造一个风清气正的政治生态环境，特选取了某个市作为调研对象，了解到该市各级党委坚持以作风建设为切入点，从严管理和监督干部，匡正选人用人的不正之风，推动政治生态建设取得新成效。根据调研结果的分析，以下几点比较集中地反映了干部对政治生态环境的认知情况。

（一）各级领导干部对政治生态建设的重要性已有了清醒的认识

从近年来该市围绕政治生态建设采取了一系列举措，调研结果显示，被调查者中有35.6%选择“基本了解”，有59.2%选择“了解一些”，只有5.2%的被调查者选择“不了解”。其中，局级干部选择“基本了解”的占到55.6%，处级干部占到53.4%，科级干部占到38.7%，一般干部占到8.3%。这充分说明对政治生态问题的关注度与干部的职级成正比，职级越高，越关注政治生态建设，大多数干部都对政治生态建设的情况比较熟悉和了解。

（二）总体对政治生态建设成效的评价较好

从调研结果来看，认为通过加强政治生态建设的一系列举措，促进该市党风、政风和社风“有显著好转”的占到被调查者的13.6%，认为“有所好转”的占到75.2%。其中，市直机关干部选择“优”和“良”的分别为8.3%和63.5%，区、县机关干部分别为8.0%和79.6%，事业和企业单位干部分别为4.6%和19.8%，其他分别为7.6%和47.3%。从中可以看出，大多数领导干部对政治生态建设的成效评价较好，但处于不同层级的机关干部的评价却各异，与所处机关层级成正比，层级越高，越认为政治生态建设的成效越好。

（三）对领导干部务实的思想作风和工作作风比较认同

调研结果显示，在您对我市领导干部思想作风和工作作风的评价是：务实、比较务实、一般、不务实四个选项的回答中，有3.5%的被调查者选择“务实”，有4.8%的被调查者选择“比较务实”，有43.6%的被调查者选择“一般”，仅有4.5%的被调查者选择“不务实”。从被调查者所受教育的程度来看，选择“务实”和“比较务实”选项的，大专占2.8%和21.1%，大学本科占5.2%和79.5%，硕士研究生占15.3%和33.6%，博士研究生占9.2%和45.6%。这表明，该市政治生态建设的各项工作取得了比较好的实效，绝大多数被调查者都认为领导干部已具备了比较务实的思想作风和工作作风，政治生态建设所涉及的各项工作满意度与被调查者所受教育程度成正比。

（四）对政治生态实质上是一种“党内软环境”的说法比较赞同

调研结果显示，被调查者中选择“同意”政治生态实质上是一种“党内软环境”的说法的占到58.7%，选择“基本同意”的占到43.2%，选择“不同意”的仅占到4.3%。针对被调查者年龄的统计，选择“同意”选项和“基本同意”选项的比例分别是，35岁以下的占8.9%和13.4%，36—40岁的占11.5%和18.6%，41—45岁的占4.1%和52.7%，46—50岁的占7.3%和82.0%，51岁以上的占6.1%和79.8%。这表明，政治生态实质上是一种“党内软环境”的说法，年龄越大者越表示赞同。

（五）认为加强政治生态建设的关键对策是“坚持正确的选人用人导向”

从调研结果的显示来看，在回答您认为当前我市加强政治生态建设的关键对策时，排在前三位的被调查者的选项分别为“坚持正确的选人用人导向”占到总数的85.6%，“坚持民主集中制”占到总数的73.2%，“加强党风廉政建设”占到总数的68.7%；在回答您认为当前我市加强政治生态建设最应完善的体制机制时，排在前三位的被调查者的选项分别是“健全干部选拔任用机制”占到总数的83.6%，“完善干部监督管理机制”占到总数的82.7%，“严格干部考核评价机制”占到总数的80.3%。这说明，被调查者中的绝大多数都认为，选准用好干部是政治生态建设的关键环节，通过树立起正确的选人用人导向来改善政治生态环境已达成共识。

二、当前干部队伍建设在政治生态环境方面存在的突出问题

当前，整个政治系统的运作基本趋于正常，但干部队伍建设的政治生态环境在某些方面还存在着比较突出的问题。从调研情况来看，主要的表现集中在以下几个方面。

（一）在政治方向上，道德价值真空和理想信念淡化问题突出

从一些地方和部门的实际来看，不太重视加强干部的理论武装，缺乏有力的组织和系统的安排，对马克思主义的基本理论学得一知半解，科学知识的普及也仅仅流于形式。有一部分干部忙于日常事务，思想麻痹，在对与错、美与丑、是与非等问题上界限不清，政治方向不明，甚至出现道德失范，致使拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不断滋生。有一部分干部宗旨意识出现了偏差，价值观的选择出现了偏差，理想信念不坚定，在权力、金钱、美色等的考验面前败下阵来。理想信念的“盲从症”是干部道德价值真空和理想信念淡化问题比较集中的体现。针对这一问题，被调查者中的62.3%都认为进一步“强化理论武装，推进思想解放”，是改善干部队伍建设政治生态环境的最有效措施。

（二）在政治风气上，出现了影响干部队伍建设政治生态环境的五大作风

在思想作风上，集中体现的问题是，一些干部的群众观念意识淡薄，作风飘浮、工作粗糙等。调研结果显示，在回答“您认为群众集中反映的干部作风方面的问题”时，被调查者中的61.3%选择“浮华不实”，57.8%的选择“贪图个人利益，追求个人享受”。在学风问题上，有些干部缺乏学习的积极性，不主动学习；有些干部疲于事务，没有明确学习目的；有些干部只限于“纸上谈兵”，不结合实际。在工作作风上，有些干部缺乏敬业精神，对工作冷淡厌烦；有些干部缺乏担当意识，习惯于按部就班；有些干部开拓创新意识不强，思想解放程度不够。调研结果还表明，有72.1%的被调查者认为，一些领导干部存在着“家长制作风”，习惯独断专行，认为存在买官卖官的歪邪之风的占到63.2%，认为存在好高骛远的不实之风的占到76.8%，认为存在脱离群众的官僚之风的占到76.1%，认为存在破坏团结的自由之风的占到56.3%。这说明，人生价值功利化，生活方式享乐化，人际关系庸俗化等不良倾向仍体现在一些干部的作风上。

（三）在政治主体上，政治不作为和乱作为等现象时有发生

所谓“政治不作为”，是指政府职能部门（包括工作人员）失职、渎职、懒政等行为。所谓“乱作为”，是指行政主体在履行提供公共服务、承担行政责任等职责过程中，未尽到应有的义务或管了不该管的事，导致国家政令不通、执行不力，同时还损害国家的全局发展和影响人民群众的正常生活。表现形式有滥用职权吃、拿、卡、要，作风粗暴、执法不公、徇私舞弊等不正确履行职责的行为。通过调研情况来看，政治不作为和乱作为现象在一些干部中突出表现为：71.2%的被调查者认为存在不思进取的“懒惰症”，81.6%的被调查者认为存在形式主义的“虚假症”，69.3%的被调查者认为存在落实不力的“扯皮症”，56.7%的被调查者认为存在违法乱纪的“腐败症”，63.9%的被调查者认为存在铺张浪费的“奢靡症”。

（四）在用人导向上，存在着选人用人的不正之风

从调研的情况来看，在一些地方和部门，作风务实、踏实肯干的干部没有得到尊敬和重用，而庸懒散奢的人、胡乱作为的人却得到提拔和重用。比如，在回答“当前用人导向方面存在的主要问题”时，排在前三位的分别是“一些地方和部门用人标准掌握不一，凭个人好恶选人和由少数人在少数人中选人”占到被调查者的68.5%，“一些作风务实、踏实肯干的干部得不到尊敬和重用”占到被调查者70.3%，“一些地方庸懒散奢的人、胡乱作为的人颇有市场”占到被调查者的63.6%。此外，在调研中还看到一些地方拉票贿选等现象比较严重，有39.8%的被调查者认为，用人的民主化程度和民主质量不够高。

（五）在廉洁政治上，腐败形式多样、作案手段隐蔽化凸显

第一，“一把手”领衔腐败。由于“一把手”处于权力集中的特殊地位，极易利用职权形成利益结盟和利益共同体，致使“窝案”、“串案”层出不穷，极易引发系统性、塌方式腐败。第二，腐败领域逐渐扩大。不仅传统的资源行业案件频发，一些“油水”较少的领域和行业，比如教育、环保、政法等也呈现出腐败案件易发多发的态势。第三，腐败手段更趋隐蔽和狡诈。有的以收取所谓的专家咨询费、评估费、预审费等形式来获取有偿中介服务；有的由对传统的钱、物的占有，转化成对股份的累计，将收受的财物转移为生产资料。第四，边缘腐败现象呈突发态势。有的对群众的农田进行了征用，却不给群众相应的补助；有的将群众的房屋拆迁了，却使群众迟迟得不到安置款项等等。

三、多措并举优化干部队伍建设的政治生态环境

古人云：“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必寻其起弊之源。”营造干部队伍建设的良好政治生态环境，决不可“头痛医头、脚痛医脚”，需要从整体上、宏观上来进行分析和把握，多管齐下，综合治理。

（一）坚定理想信念，从本源上改善政治文化环境

每一个干部的内心有着坚定的理想信念是营造良好政治生态的总开关。正因为广大干部都坚守着自己的理想信念，才使我们党一次次在逆境中奋起，一步步在危难中成长，走过了九十五年的光辉岁月。当前，在思想观念多元、利益格局分化的背景下，我们面临着实现“两个一百年”奋斗目标的重要关口，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。为此，习近平总书记反复告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束”，“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，努力交出优异的答卷”[1]。首先要通过正反两方面的典型教育，弘扬正气，鞭挞落后，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，倾心尽责，为民服务。其次要开展形式多样的理想信念教育。引导广大干部在系统掌握马克思主义的立场观点和方法中坚定信仰，在科学认识和看待共产主义运动的曲折发展中坚定信念，在回顾思考改革开放的发展变迁中坚定中国特色社会主义的信心。最后要教育引导广大干部打牢理论根基，进一步补足精神之“钙”，炼就“金刚不坏之身”。只有使广大干部具备了坚定的理想信念，才能越是形势复杂，越能头脑清醒，立场坚定；越是众声喧哗，越能明辨是非，旗帜鲜明。根本方向领悟透了、把握住了、落实好了，营造良好的政治生态也就有了根、有了源、有了魂。

（二）端正道德品行，在内省中培育崇高风尚环境

广大干部是否具有端正的道德品行，这是营造良好政治生态的基础。从当前干部队伍的实际情况来看，道德滑坡的现象还较为严重。有的干部脱离实际、脱离群众，显得高高在上；有的干部习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，沉迷于文山会海；有的干部热衷于搞形式主义，摆门面、耍花架子，做表面功夫；有的干部互相推诿，坐而论道，不干实事等等。这说明，如果仅从外部树立模范榜样，提出政治要求，告诉广大干部要有道德追求是远远不够的，关键是要促使其内心产生共鸣，并身体力行地践行，将党性、党风、党纪具体化，使之震撼和感叹。在体验中认知、反思、消化、总结、提升和实践，深入反思自己遇到的种种问题和工作上的各种困惑，挖掘出问题的实质根源，从而才能内化为具体的行动，培育出高尚的道德情操。“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。”[2]只有使广大干部在运用权力时具有如履薄冰、如临深渊的态度，敬畏党规党纪、敬畏人民群众，才能真正做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，明大德、守公德，成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个脱离低级趣味的人、一个有益于人民的人。

（三）锤炼过硬作风，以严要求优化管党治党环境

广大干部的工作状态和工作作风怎样，对人民群众是不是拥护党、跟党走起着决定作用。当前，在继续改革开放，攻坚克难的新起点上，干部的作风建设也面临着新的形势和严峻的挑战。只重显绩不重潜绩，热衷于造声势出风头，拼搏的精神必然消失；高高在上，摆官架子，与群众的感情必然疏离；追求物质享受，甚至纵情声色犬马，奋斗的意志必然消沉；不愿吃苦出力，躺在“功劳簿”上沾沾自喜，进取的动力必然消退。锤炼出过硬的作风，就要教育和引导广大干部正确认识和处理人际关系，当私人感情同党性原则、个人私利与集体利益发生冲突时，必须坚定地站稳立场，把人民群众的最高利益放在心中的最高位置。必须学习思考养心性，要教育和引导广大干部增强学习的主动性，多下基层调研、多深入群众联系，自觉抵制陈规陋习，保持积极健康向上的工作方式和生活方式。必须求真务实明宗旨，要教育和引导广大干部真正做到严以修身、严以用权、严以律己，在大是大非面前坚定立场，在严峻考验面前迎难而上。必须嫉恶如仇扬正气，要教育和引导广大干部对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。“不矜细行，终累大德”。

（四）坚持依法行政，从根本上营造清正廉洁环境

受我国两千多年封建专制传统的影响，加之监督机制的缺失，使得有法不依、执法不严、违法不究等现象不同程度地存在。从当前的政治生态来看，“潜规则”、“逆淘汰”、“特权现象”等已成为常见病；在某些领导干部中，以权压法，以言代法的人治观念和做法尚未消除，个人意志凌驾于法律之上；崇尚个人专断、长官意志和行政命令，忽视民主集中制，否定法治原则；崇尚官本位，拉帮结伙，搞小团体，利益输送，以权谋私、徇私枉法。法国思想家卢梭曾说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。习近平总书记历次强调，党必须在宪法和法律范围内活动。这就要求广大干部必须要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，绝不触碰和逾越法律的红线和底线。要强化宗旨意识，使广大干部牢记自己手中的权力是人民所赋予的，立党为公、执政为民就是我们党赖以生存的根本；要强化法治意识，着力提升广大干部的法治思维，提高依法决策、依法执政、依法行政的水平和依法行使职权的能力；要强化责任意识，使广大干部深刻认识到自己手中掌握的权力更是沉甸甸的义务和责任，敢于担当，迎难而上。只有坚持不懈地努力，把人民群众的满意作为行使权力的根本标准，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受监督，才能在风清气正的政治生态中实现伟大复兴的“中国梦”。

[1]李斌.党面临的“赶考”远未结束——习近平总书记再访西柏坡侧记[N].人民日报，2013-07-14.

[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9.

（作者单位 天津市委党校）

（责任编辑 田莺歌）