福建省体育行业特有职业技能鉴定现状及对策研究

舒小东，刘月梅

(泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 362000)



福建省体育行业特有职业技能鉴定现状及对策研究

舒小东，刘月梅

(泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 362000)

采用文献资料调研法、访谈法、数理统计法等研究方法对福建省体育行业特有职业技能鉴定实施以来鉴定项目、培训基地建设、技术等级、人员特征等进行研究.结果显示:福建省开展体育行业特有职业技能鉴定的时间短,培训基地建设需要优化,受经济社会环境改善的影响,更多青年及高学历人才投身体育行业,参与职业技能培训及鉴定.由于缺乏职后管理与监管,持证人员利益无法保障,影响鉴定深入开展及从业者积极性.为促进体育行业特有职业技能鉴定健康、有序、广泛开展,提出发展对策,以期为福建省体育职业技能鉴定工作提供帮助.

福建省;体育行业;特有职业技能鉴定

1 前言

我国体育行业职业技能鉴定制度经过十多年的发展取得了显著的成就，截止到2014年上半年我国纳入职业大典的体育行业特有职业有5个，分别是体育经纪人，游泳救生员，体育场地工，社会体育指导员和运动防护师，其中社会体育指导员下设包括滑雪、攀岩、游泳、跆拳道、健美操等四十七个工种，开展职业技能鉴定工作以来累计鉴定130 112人，其中9 902人获得职业资格证书，提前完成《全民健身计划(2010-2015)》确定的10万人的目标[1].体育场地工在2015年新修订的国家职业大典中更名为体育场馆管理员,并将社会体育指导员中增加了四个工种，现已开展体育职业技能鉴定的项目由2005年的滑雪、游泳、健美操3个项目发展到现在包括游泳救生员、体育场馆管理员、体育经纪人、游泳、健身、滑雪、潜水、健美操、武术、跆拳道、攀岩、体育舞蹈、网球、柔道、羽毛球等十五个项目.同时我国《劳动法》《职业教育法》《体育法》等为开展体育职业技能鉴定提供了法律依据,部分地方性法规也为体育职业技能鉴定工作提供了保障[2].国新办举办的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(46号文)贯彻落实发布会上表示在体育服务业内部，随着大众健身意识不断增强，体育健身娱乐业，体育场地服务业，体育培训业将得到快速发展，是潜力比较大的领域,随着体育产业的发展迅速壮大，体育服务业人才短缺现象凸显，业内外加强体育人才的培养呼声也日渐强烈[3].可见我国体育人才特别是实际应用型人才的需求较大，体育职业技能鉴定作为社会应用型人才培养的途径之一，将发挥更加重要的作用.由于各省区情况不一，对工作开展的程度并不是齐头并进，所遇到的状况有共性也有个性，该文针对福建省体育行业特有职业技能鉴定发展情况进行研究，同时提出促进该行业发展的针对性措施.

2 结果与分析

2.1 福建省体育行业特有职业技能鉴定发展整体情况

福建省体育职业技能鉴定相较于其他沿海城市起步较晚，于2010年正式挂牌成立体育职业技能鉴定站，鉴定站设置于福建省体育职业技术学院，目前共有4名工作人员.2010年福建省首先试点开展健身社会体育指导员的培训及鉴定，随后逐步试点开展游泳救生员及游泳社会体育指导员的鉴定，目前仅开展这三个项目的鉴定，相对于全国其他省区福建省职业技能鉴定起步晚，鉴定项目少.随着近几年鉴定工作的开展，福建省体育行业特有职业技能资格鉴定取得一定成就，截至2015年12月，福建省共有省级培训基地10家，国家级培训基地1家，培训师和考评员共61名，累计培训鉴定人员10 561人，7 343人获取体育职业资格证书，总合格率为69.5%.其中培训鉴定救生员6 574人次，4 806人取得救生员证书，合格率为73.1%，游泳社会体育指导员培训鉴定2 034人次，1 372人获取证书，合格率为67.5%，健身社会体育指导员鉴定1 953人次，1 065人获取职业资格证书，合格率为54.5%(见表1).鉴定人数上在全国处于较前位置，体育行业特有职业资格鉴定取得初步成效，对于传授运动技术、开展健身指导及保障运动安全等方面发挥了积极作用.2014年底福建省常住人口为3 806万人，人均GDP 63 472元，经济发展保持稳定增长[4]，然而除去游泳救生员等非指导员职业，福建省职业社会体育指导员仅为2 437人，人均职业社会体育指导员的比例为15 617:1，可见其发展及需求空间巨大.2015年8月，福建省人民政府出台了《关于加快体育产业发展，促进体育消费的十条措施的通知》对于加快福建省体育产业发展，促进体育消费提出了具体目标，即至2025年体育产业规模达到1万亿元，努力保持全国领先，人均体育消费明显增加，并提出具体、针对性措施[5].因此，福建省体育行业未来发展中对于体育人才尤其是实际应用性人才的需求必将持续增加，这一趋势也将为开展行业职业技能培训及鉴定提供机遇.

表1 福建省体育行业特有职业技能鉴定情况分析

2.2 福建省体育行业特有职业技能鉴定基本情况分析

(1)福建省体育职业技能培训基地分布情况分析.体育职业技能培训基地是开展职业技能培训及鉴定不可或缺的空间因素，基地的分布一定程度上影响人们参与职业技能培训及鉴定的积极性.截至2015年，我国已在28个省区开展职业技能鉴定，均分布有职业技能鉴定站，每个省区根据自身情况设有多个省级技能鉴定培训基地.通过调查发现，福建省九地市中，大多数地市分布有职业技能培训基地，分别分布在福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、南平、宁德、三明等地市，而莆田则暂时没有布局职业技能培训基地，培训基地分布集中于发达城市，一些经济发展水平不高的地市培训基地建立较晚，分布较少，发展不平衡.值得注意的是，福建省设有体育院系的十二所本科高校及部分体育运动学校，分布有培训基地的仅有集美大学、福建师范大学及福建省体育职业技术学院开展部分项目鉴定，而福建师范大学培训基地近几年是处于暂停使用状态(见表2).体育院校开展职业技能鉴定具有生源庞大，组织方便的特点，有利于培养学生的实际技能做好就业准备[6].因此，体育职业技能鉴定基地建设与高校人才培养相结合，应是其未来工作部署的重要发展方向.作为福建省重要鉴定项目的健身教练培训基地

表2 福建省体育行业特有职业技能鉴定培训基地建设情况

仅有浩沙健身俱乐部和福建省体育职业技术学院，其他单位均未分布，健身教练培训价格昂贵，报名需要数千元，培训基地能获得巨大收益，尽管浩沙健身俱乐部在福建省别的地市有分支机构，但是培训基地过于集中一两个部门，往往造成一家独大心理，不利于扩展影响力及提高培训服务质量，借鉴别的省区经验，培训基地数量应适当发展.体育行业开展职业技能鉴定需要经历认知、认可及认证三个发展阶段[7].因此，应该进一步放开培训基地走向市场，使培训基地分散分布，便于从业人员参与培训，同时要加强体育职业技能鉴定的宣传与推广，从而扩大行业影响力.

(2)福建省体育行业职业技能鉴定项目及人数发展情况分析.福建省开展体育职业技能鉴定的项目数量较少，仅仅只有健身社会体育指导员、游泳救生员、游泳社会体育指导员(2011年开始鉴定)三个项目.2010年6月福建省开展健身教练的鉴定，处于体育职业技能鉴定的起步阶段，鉴定批次及人数较少，2010年鉴定658人，随后几年由于项目持续宣传推广、相关政策的出台及市场需求，体育职业技能鉴定人数快速增长.近六年共鉴定10 561人(见表3)，其中游泳救生员与游泳社会体育指导员的鉴定人数增长较快，归其原因在于国家强制实行高危体育行业持证准入制度，游泳作为第一批高危体育项目，由于游泳普及程度较高，影响较大而被重点关注[8].各地也都出台了相应的法规对其监管，加之中考选考游泳，学校游泳教学开展不畅，中小学生需寻求社会指导等原因致使市场需求量较大.福建省健身市场发展也较快，且健身行业国家职业技能鉴定是现阶段国家唯一承认的职业资格证书，但由于市场缺乏监管，健身项目证书类型较多，相关单位对职业鉴定机构认证不了解、不重视等原因行业准入门槛较低，行业对于证书的重视程度相对偏低，更多的是考虑从业者的个人能力.

表3 福建省体育行业特有职业鉴定项目及人数发展情况

2.3 福建省鉴定人员基本信息

(1)福建省职业技能鉴定的性别年龄结构分析.性别与年龄是一个群体重要的外部特征之一，体育项目从业人员虽然没有明确条件限制，但是由于项目特点往往对从业人员具有潜在要求.福建省体育职业技能鉴定共鉴定10 561人，其中男性9 365人，占总人数的88.7%，女性1 196人，占总人数的11.3%，年龄结构中福建省体育职业鉴定人员结构主要集中在40岁以下，共9 180人，占比达到86.9%(表4).原因在于从事体育行业大多需要良好的沟通、交际能力，并且对体力与精力要求较高，同时福建省实施鉴定的项目偏重于男性，游泳救生员、游泳、健身指导员等由于项目特点、工作环境及社会观念的影响年轻男性选择居多，而女性喜爱的体育舞蹈、健美操等项目福建省至今没有实施职业技能鉴定，这也是目前鉴定人数男性较多的重要原因.尽管年龄结构较合理，但性别比例却出现失调现象，随着体育行业的不断发展，未来参与运动健身的人群必将呈现多元化特征，对于女性从业人员的需求也必将增多，因此应鼓励更多的女性投入相关行业，为行业发展增加活力，福建省参与体育职业技能鉴定人员的年龄特征表现出明显的年轻化特点能够较好地适应各个项目的实际需求及行业的发展需要.

表4 福建省体育行业特有职业技能鉴定人员性别年龄特征

(2)福建省体育职业技能鉴定人员的学历、等级特征分析.学历、等级反映从业人员知识储备及技能掌握程度，是从业者在行业中综合素质的体现.学历代表一个人接受的文化教育程度，而职业等级证书则是反映劳动者具备某种职业所需的专门知识和技能证明.福建省体育职业技能鉴定人员大专以上学历共鉴定6 722人，占比63.7%，成为鉴定人员主要学历水平，这一学历比例相对于我国现阶段发展水平显示出一定优势.但参与中高级鉴定的人员占比仅11.5%，仅救生员开展一次高级职业技能资格鉴定，初级占比达88.3%，人数上也占绝大多数(见表5).研究认为职业技能鉴定中学历整体偏高，由于我国高等教育的持续推进，同时现阶段高校就业压力较大，体育市场兴起并实行资格准入，职业资格证书则是从业人员参与相关行业的重要条件之一，在校大学生也积极考取相关行业职业资格证书，利用寒暑期参与社会指导活动.而等级鉴定中高级较少是由于福建省体育职业技能鉴定起步晚，职业资格证书制度中对于等级申报有明确规定“资格证书各技术等级的申报应从最低等级的申报开始，各等级的申报需满足一定的条件，当取得某一等级的职业资格证书后需连续从事本工作3到5年以上，才能申请晋级”.同时，市场监管不到位，等级待遇区分不明显，职后再教育缺乏等原因也导致持证人员对进一步晋升缺乏积极性.体育职业不仅需要从业者具有良好的身体技术能力，还需要从业者具有健身指导、组织协调、服务意识及责任意识等，因此对从业者要求较高.现阶段我国人才培养中提倡“双证”制度，即代表知识储备的学历证书加上代表职业技能能力的职业资格证书，这不仅是学校的培养方向，也是社会发展的实际需求，未来的发展中应该鼓励更多高素质人才在行业中不断进取，促进行业进一步发展.

表5 福建省体育行业特有职业技能鉴定人员学历、等级特征

3 福建省体育行业特有职业技能鉴定发展对策

3.1 加强体育职业技能鉴定机构建设

福建省体育职业技能鉴定部门人力资源建设较为薄弱，鉴定站内共计4名工作人员.尽管体育鉴定项目较少，但福建省每年开展职业技能鉴定的批次较多，加上平时需要外出学习培训，带队比赛交流等各种事务，工作时间较为紧凑，在对部分工作人员进行了解的过程中发现，由于工作紧张，鉴定站对于开展职业技能鉴定等工作的宣传往往有心无力，对于拓展体育职业鉴定项目也难以顾及，在加强宣传，扩展项目，开展鉴定实施管理等一系列工作中，都需要一定的人力资源保障.其次，福建省体育职业技能鉴定站宣传管理工作较为滞后，相对于江苏、广东等省市有专门的体育职鉴网站，而福建省鉴定站没有自身专门网站，相关政府部门也很少发布相关信息，职业技能鉴定宣传、推广、管理等工作急需提高.因此，福建省体育行业职业技能鉴定在日后的发展过程中需要加强体育职业技能鉴定部门建设，使服务与管理逐步完善.

3.2 优化培训基地、师资建设

福建省培训基地分布相对分散，一些地市还没有分布培训基地，不利于相关人员从事职业技能鉴定的培训与鉴定，需要积极申请布置培训基地，方便从业人员开展培训与鉴定，同时健身教练员项目的培训工作仅分布于两家单位，过于集中，需适当对有条件的单位放开培训资格，促进行业健康繁荣，扩展项目知名度.在师资队伍建设方面，师资发展过于集中，一些鉴定项目没有开展师资建设，如羽毛球、轮滑等在福建省大众健身中发展较好，未来将是开展鉴定项目的重要选择，也要注重培训一些师资.同时福建省师资队伍中高校教师占比仅三成，多数师资为体育部门工作人员及体校教练，高校师资队伍具有良好的理论功底及综合素质，在发展职鉴师资队伍的过程中应该充分考虑.应建立师资培训及考评机会随机制度，不应仅集中在少数师资中，要给更多人参与职业技能鉴定培训及考评机会，使之得到锻炼.师资队伍发展中要建立管理及约束机制，促进师资不断提高自身技能及综合素质.

3.3 多部门联动，加强市场管理

对于高危体育行业国家和地方出台了一系列法规进行监管，社会对于持证上岗的认识较为深刻，游泳项目属于高危行业体育项目，福建省政府及各地市政府也出台了一些针对性措施，制定一些法规文件，市场监管较为严格，社会对于持证上岗的认识较为深入，游泳项目的职业资格鉴定取得较好的效果.然而相对于游泳项目，健身或者其他行业由于缺乏监管，对持证要求则较低，一些用人单位对于持证上岗认识不足.我国《劳动法》中规定：从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过技能培训，经由政府批准的考核鉴定部门考核合格取得职业资格证书后方能上岗.相关行业的监管仍然具有法律依据，在开展职鉴过程中不仅需要职鉴部门的努力也需要劳动部门及工商管理部门的联动、协调监管，才能为行业的健康发展提供保障.

3.4 适当拓展体育职业技能鉴定项目

福建省尽管实施体育职业技能资格鉴定时间较晚，开展职业技能培训及鉴定的项目仅有游泳救生员、游泳社会体育指导员、健身社会体育指导员等三个体育职业资格的鉴定，经过近几年的发展，福建省对于体育职业技能鉴定已经有一定的经验积累及认识，当前在提倡促进体育产业发展，保障全民健身事业的有序推进中，体育人才的培养及鉴定将会发挥巨大的促进作用，福建省经济社会发展较好，居民可支配收入持续增加，公民健身意识不断增强，具有多种体育项目传统，如健美操、羽毛球、体育舞蹈等在群众中开展相当广泛.对比全国开展体育技能鉴定的省份也可以发现，福建省是开展职业技能鉴定较少的省份之一，但仅开展少数体育项目的技能鉴定工作,发展步伐过于稳健,一定程度上会限制职鉴工作的开展，因此福建省开展体育职业技能鉴定工作中也应适当扩展体育职业技能鉴定项目数量，规范管理各体育特有行业的发展.

3.5 严格把关从业人员质量,完善职后管理

鉴定人员的质量是体育职鉴工作健康有序开展的保证，福建省体育职业技能鉴定在发展中一定要注重鉴定人员的质量，严格执行职业资格标准，保证培训中培训课时数，努力培养高质量的体育从业人员.职后管理与职后再教育是我国体育职业技能鉴定的薄弱环节，很多职业前期培训取得职业资格证书后往往自谋生路，由于职业管理机制的缺乏，市场准入门槛较低，往往导致人们对于职业资格证书的认识偏向于花钱买证.同时市场缺乏认识及劳动报酬制度建立不完善，体育职业报酬与职业等级无法挂钩则严重影响人们行业深造积极性，福建省已开展的鉴定项目具有一定规模，在以后的发展中应严格把关质量，重点规范管理，建立职后管理及再教育机制.

[1]王朝军，王晓贞，纵凤侠.我国体育行业特有职业技能鉴定研究[J].北京体育大学学报，2014,37(12)：85-90.

[2]社会体育指导员职业资格证书制度研制工作组.社会体育指导员职业资格证书制度政策法规体系的研究与建立[J].北京体育大学学报,2001,24(4):444-446.

[3]国家体育总局.《意见》贯彻落实一年体育服务业发展迅猛[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n319/n4836/c573701/content.html.2015-12-15

[4]福建省统计局.2014年统计年鉴[EB/OL].http://www.stats-fj.gov.cn/xxgk/ndsj/.2014-08-26

[5]福建省人民政府.关于加快体育产业发展，促进体育消费的十条措施的通知[N].福建日报，2015-08-18(008).

[6]陈西玲.我国体育院校开展职业技能鉴定的思考[J].体育学刊，2008,15(6)：56-58.

[7]倪会忠.体育行业开展职业技能鉴定工作的理论研究与现实思考[J].北京体育大学学报，2007,30(5)：577-580.

[8]国家体育总局.国家体育总局关于做好经营高危险性体育项目管理工作的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n315/n331/n403/n1957/c573974/content.html.2013-05-01

(责任编辑:王前)

Current Situation and Development Strategy on the Appraisal of Occupational Skill in Sport Field of Fujian Province

SU Xiao-dong,LUI Yue-mei

(QuanzhounormalcollegecollegeofP.E,Quanzhou,Fujian362000China)

Through the methods of literature，interview mathematical statistics such as special professional skill appraisal of sport industry in Fujian province,the implementation of training base construction，manage of teacher team，appraisal of project，technology level，personnel characteristics were studied.Based on current situation,the development strategy put forward.The result show that Fujian province implement the sport industry special professional skill appraisal is not long.The training base and teaching staff need optimization.Influenced by the social and economic environment,more and more young and highly educated talents are training and appraisal.Due to lack of supervision and management,certified personnel interests can not guarantee,in-depth development impact appraisal and practitioners.In order to promote the sport industry,professional skills are helpful for sport professional skill appraisal of Fujian province.

Fujian province；sport industry；the appraisal of occupational skill

2016-06-12

福建省教育厅基金项目(JA0907s)

舒小东，男，湖南麻阳人，教师.

G811.4

A

1008-7974(2016)05-0131-05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.10.039