政府规制视角下冰雪体育产业发展机制研究

刘西涛

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨，150028）

政府规制视角下冰雪体育产业发展机制研究

刘西涛

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨，150028）

冰雪体育产业在当前经济新常态下呈现出与以往不同的阶段特征，需要政府的扶持和监管。在分析冰雪体育产业特征、影响因素的基础上，建构了政府规制冰雪体育产业发展机制模型，提出了明确冰雪体育产业发展中的政府职能定位、制定冰雪体育产业发展的政策与规划、鼓励社会服务组织发展、加大科研投入和培育高素质人才等政府规制措施，为实现冰雪体育产业快速发展提供政策建议。

政府规制；冰雪体育产业；特征；发展机制

中国经济“新常态”为经济发展明确了方向，为不同领域的产业发展提供了新的发展机遇。冰雪体育产业作为我国新兴产业、朝阳产业，是国民经济发展的新增长点，新常态也为冰雪体育产业的优化升级和快速发展带来新机遇［1］。政策层面国家对于冰雪体育产业发展也给予了更大的空间和指导，在《关于加快发展体育产业促进消费的若干意见》提出要推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。然而，如何促进冰雪体育产业的快速发展，怎样借助国家政策指导和规范，获得必要的支撑和服务，就需要从政府规制视角探讨冰雪体育产业发展机制。

当前学界对于冰雪体育产业发展的研究，更多集中在冰雪体育产业核心竞争力和绩效的定量分析、发展方式以及冰雪体育产业发展的国际经验借鉴研究上［2-3］，从政府规制视角进行研究的较少。同时学界对于政府规制研究主要集中在：一是政府规制在不同领域的应用尝试，如针对专业合作社、文化产业、生态环境、劳动关系、食品安全等问题的研究［4-7］；二是对政府规制失灵及理论评价的探讨，包括政府规制扭曲、限度、合法性及价值逻辑等；三是对国外政府规制的经验借鉴及启示，主要探究国外经验在我国的检验。针对冰雪体育产业发展方面的研究较少。本研究力求着眼于冰雪体育产业发展的阶段特征及影响因素，探讨如何有效地利用政府规制，为实现冰雪体育产业快速发展提供政策建议。

1 冰雪体育产业发展的阶段特征

1.1冰雪体育产业发展方式由政府主导向企业转移

长期以来，冰雪体育产业发展都是在政府主导下进行的，政府为冰雪体育产业发展提供资金、政策扶持以及微观管理，其核心资源都是由政府掌控。正是这种家长作风和管办不分，资源利用效率不高，供需失衡，使得冰雪体育产业发展在新形势下面临各种挑战和困境。但是，随着国家政策方向的调整和思路转变，政府在冰雪体育产业发展进程中的作用和职责发生了转变［8］，主导地位开始转渡给企业和社会，政府负责提供必要的监管、服务。冰雪体育产业的发展方式出现了变化，企业的主体地位正不断确立。

1.2体育服务在体育消费中比重增加

伴随人们收入的增长，消费观念的转变，使得冰雪体育产业提供的各类产品和服务的比例结构也发生了变化。日益增长的享受型、发展型消费需求成为人们消费需求中的重要组成部分。原有的对体育产品的基本属性和功能满足的需求开始弱化，渐渐过渡到对于冰雪体育产业中的休闲健身、体育表演、体育旅游、体育赛事等方面的体育服务类的需求。更加关注那些能够有助于身体健康、品质提升的体育服务。

1.3冰雪体育产业的社会认知度不断提高

冰雪体育产业的发展离不开社会的需求，社会认知度不高就会阻滞冰雪体育产业的发展。由于冰雪体育产业在国民经济发展中的地位占的比重一直偏低，社会对于冰雪体育产业的认知也处于较低的状态，相关组织对于冰雪体育产业的发展持有保守观念、服务意识也不强、积极性不高。随着冰雪体育产业在国家经济发展中的重视程度和地位的提升，目前，冰雪体育产业的社会认知度正在不断的提高，人们开始关注冰雪体育产业的发展。

1.4冰雪体育产业市场管理体系不完善

市场管理体系一直是困扰冰雪体育产业发展的障碍。长期政府主导下发展的冰雪体育产业，市场成熟度偏低，未能形成比较规范和健全的市场管理体系［9］，针对冰雪体育产业发展的市场调控机制和市场监管机制还不完善。

2 政府规制冰雪体育产业发展的内在逻辑和基本依据

2.1政府规制是促进冰雪体育产业发展的客观需要

国外冰雪体育产业发展通常会有市场主导型和政府参与型，而我国由于自身国情，冰雪体育产业发展长期属于政府主导型。冰雪体育产业在我国属于朝阳产业、新兴产业，因此，冰雪体育产业这种特定产业的发展需要政府给予必要的扶持。虽然政府正逐渐退出其主导地位，仍需要在投资、准入机制、价格、质量、环境、安全等诸多方面给予必要的规制，这也是冰雪体育产业发展的客观需要。

2.2冰雪体育产业发展需要政府规制

体育产品和服务是冰雪体育产业提供的核心内容，而体育产品和服务又是有着其自身的特征，是一种非生存消费产品，而是提高人们生活质量的消费品。这种特性就使得冰雪体育产业的发展在市场选择上无法通过自然发育来实现市场化，需要有必要的外在力量推动其实现市场进程，这种力量就是政府。产业发展需要经历不同的阶段，由初创到成熟，每一阶段都需要不同的资源。冰雪体育产业亦不例外，它涉及的各类业态处于不均衡的发展状态，例如体育用品业、体育旅游业乃至体育会展业等，因此需要通过政府分层次、分重点的给予指导和规划。

3 政府规制视角下冰雪体育产业发展机制的模型构建

3.1冰雪体育产业发展的主要影响因素

3.1.1社会需求

冰雪体育产业是为社会提供体育物质产品、精神产品和体育服务的，供给最大的目的是为了有效满足需求。因此，影响冰雪体育产业发展的最重要的一个因素就是社会对于体育相关产品和服务的需求。如果社会需求不足，就会限制冰雪体育产业的供给，继而整个产业发展不好。社会需求不仅仅影响着冰雪体育产业的规模和总量，还在一定程度上影响到冰雪体育产业的内部结构，冰雪体育产业中所涵盖的不同业态都直接因社会需求的总量决定其发展的规模和可持续性。比如人们一定时期对体育健身需求欲望高，就会催生体育健身器材和设施产业的快速发展。

3.1.2相关资源

资源是产业能够存在和可持续发展的基础和根本。冰雪体育产业的发展也同样受到相关资源的制约。在冰雪体育产业的主产业和相关产业链条上都离不开各种资源。一是体育赛事及相关表演活动需要的资源。诸如滑雪的雪场雪道等等。这些资源都是各种体育赛事不可缺少的基本条件。二是冰雪体育产业发展需要的人力资源。任何产业都需要有人的参与。冰雪体育产业发展也不可缺少相关的劳动力以及高素质人才，诸如裁判员、教练员、陪练员、培训员等等。三是冰雪体育产业发展需要资金投入。发展离不开投资。投资的规模总量和投资的去向影响着冰雪体育产业的发展结构以及发展规模。例如投资流向高端体育产品消费和服务，这部分产业链条比重就会增加。

3.1.3体育科技

科学技术向来都是重要的生产力。冰雪体育产业发展亦需要科学技术作为推动力量。冰雪体育产业相关的科技的影响在于：一是科学技术可以为冰雪体育产业发展提供高端服务和生产技术。冰雪体育产业在发展过程中，涉及到的体育产品生产、体育服务供给，离不开先进的科学技术带来的技术创新和优质的服务。二是科学技术可以为冰雪体育产业发展链条提供辅助条件。

3.1.4政策法规

政策法规是产业有序发展的制度保障。冰雪体育产业的发展更是需要政策法规的扶持和规范。一是，政策法规影响着冰雪体育产业发展的方向。冰雪体育产业在怎样的制度环境下发展，朝什么方向发展，很大程度上取决于政策的导向。政策扶持的倾向性就很直接的促使冰雪体育产业及相关产业链条朝着政策指引的方向行进。二是政策法规影响着冰雪体育产业发展的动力和效率。政策中的各种优惠方式和扶持力度给冰雪体育产业发展提供了发展动力。

3.1.5社会组织

社会组织，尤其是围绕产业发展的各类协会、非盈利性的组织对产业发展的影响也至关重要。行业协会制定的相关规范和标准。进入该产业的相关人员和机构必须遵守社会组织的相关约束，不得违背。行业协会和社会中介组织提供的协调、信息、沟通等功能，通过各种社会组织的作用发挥，为冰雪体育产业发展提供了比较及时的信息，为冰雪体育产业发展搭建了沟通平台，成为政府、企业之间的重要连接纽带。

3.2政府规制视角下冰雪体育产业发展机制模型

结合冰雪体育产业的影响因素和现阶段的特征，从政府规制视角建立相关的产业发展模型，如图1：

图1 政府规制视角下冰雪体育产业发展机制Figure1 Developmentmechanism of the ice-snow sports industry under the viewpointofgovernment regulation

4 构建冰雪体育产业发展机制的政府规制措施

4.1明确冰雪体育产业发展中的职能定位

政府在冰雪体育产业发展中的职能定位直接影响到整个冰雪体育产业的发展。政府职能的合理定位可以有效地促进冰雪体育产业的发展，如果政府职能缺位、错位或者越位，就会阻滞冰雪体育产业的发展。政府首先应当转变观念，由原来全方位主导冰雪体育产业发展，转变为宏观调控、市场监管和公共服务上来，为各类体育市场主体，提供良好的扶持政策、规范标准、相关法律法以及完善的监管体系和公平的竞争环境。

4.2制定冰雪体育产业发展的政策与规划

政府应该发挥其应有的职责，为冰雪体育产业发展制定战略性、全局性的发展规划。充分利用现有的发展格局、经济基础、新型城镇化发展的布局，为冰雪体育产业发展做好产业布局。制定产业布局和规划时，应当处理好几种关系：一是要处理好社会、经济、文化、生态效益的关系，突出社会效益。二是要处理好国外经验和我国国情的关系，不能全盘照搬，应当结合实际，宏观调控［10］，根据不同区域的特征和产业基础，制定不同的区域规划，分层次分类别的进行规划，适时推进规划，合理布局［11］。三是要处理好冰雪体育产业改革和社会体育发展的关系。政府在规划是要坚持开放、创新，逐步改革原有落后体制制度，同时又要兼顾社会体育发展的总体情况，既要保证规划的超前性，又要保证可行性。

政府除了为冰雪体育产业发展制定发展规划外，还需要制定相关的政策。冰雪体育产业发展离不开政策的扶持，要通过政策扶持促进冰雪体育产业尽快成为国民经济发展的新的增长点。一是制定投融资政策。鼓励社会资本进入冰雪体育产业发展链条中来，推动产业链创新［12］，创新投融资形式，发挥新型金融产品的优势，借助商业银行的金融作用，解决产业发展的融资问题。二是制定相应税收优惠政策。通过对冰雪体育产业的不同类别的划分，分类别的给予不同程度的税收优惠政策，例如对于体育场地经营、体育旅游经营和体育产品销售采取不同的税收标准。三是加大财政投入。政府为冰雪体育产业未形成规模的时候，需要给予必要的财政扶持，提高冰雪体育产业在第三产业中的财政投入比例。

4.3鼓励社会服务组织发展

按照国家政策要求，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织负责。因此，政府应当采取必要的措施促进体育社会组织的发展，发挥服务功能［13］。一是下放权力，协调好与行业协会等组织的关系。较少体育社会组织在申请、注册等环节上过多干预。提供便捷的在线申请、审核和批准。同时，要处理好政府与社会组织之间的关系，厘清管辖范围和管理事项，对于那些可以交由社会组织办理的事项应当及时下放，真正实现管办分离。二是鼓励体育中介服务机构发展。冰雪体育产业发展需要有中间联系政府、企业、社会的桥梁和纽带，即体育中介服务机构，它也是体育市场中不可或缺的重要组成部分。体育中介服务机构可以为冰雪体育产业发展提供信息交流、沟通、咨询等服务，例如体育服务咨询机构、体育经纪公司、体育产品代理机构、体育文化传媒公司等等。政府要通过规划、指导、监督、规范等方式建立起服务于冰雪体育产业发展的科学的、有序的体育中介服务体系。

4.4加大科研投入和培育高素质人才

冰雪体育产业发展需要有较高素养的专业管理人才。政府可以通过建立有效的培育机制为冰雪体育产业发展提供所需人才。一是建立人才培养机制。政府相关管理部门通过实际调研，整合区域资源，与高等院校的体育相关专业联合，或者新建相关专业，或者建立研究所［14］，培养专业的高层次体育管理人才。还可以通过对现有人员进行定期的在职进修，岗前和在岗培训，提升原有人员的综合素质以适应冰雪体育产业发展需求。二是建立“校企”联合培养。政府给予宽松的政策，激励冰雪体育产业链条上的相关企业与学校联合，建立人才培养基地，定向为企业培养和输送合格体育管理人才。三是加大体育管理人才引进力度。政府制定必要的政策，为高层次体育管理人才引进提供平台。尤其是通过国内外的人才交流与工作合作，给予相关较为优越的引进条件，引进高层次的体院产业的专业性人才。

政府应当满足冰雪体育产业发展所需的科技研发需要。加大体育科技投入，尤其是在各类攻关项目、创新项目的研发投入。适应整体国内外发展环境，适时调整科技投入重点、投入方向和投入比重。对冰雪体育产业发展有较大支撑作用的具有潜力的科技研发，政府务必通过政策扶持、减少行政干预，提供保障条件，促进成果产出及推广应用。

4.5强化市场监管

依法加强体育市场监管是政府体育部门的基本任务。目前，冰雪体育产业还没有形成完善的市场管理体系，需要政府做好相关的监管工作。一是制定市场准入的标准体系。对于冰雪体育产业发展，达到何种标准才可以进入体育市场，这就需要政府出台相关的市场准入的标准体系，例如体育旅游业的行业标准，体育媒体的标准，加强对旅游企业的监管［15］等。二是制定市场监督考核标准。进入市场，不代表终身制。对于不符合行业标准，不能够有效提供体育产品和服务的企业要进行监督和考核。及时予以纠正。三是建立体育产品和服务的追溯机制。政府通过信息技术和政务平台，对于提供不合格的体育产品和服务的机构进行追溯，并在相应的平台上予以曝光。

冰雪体育产业发展是国民经济发展的重要组成部分，是重要的新兴产业和朝阳产业。在当前形势下，尤其阶段性的发展特征，主要是。同时，也受到社会需求、资源、科技、政策等相应的影响因素的制约，虽然政府主导下的冰雪体育产业发展模式已经有所转变，但仍离不开政府的扶持。政府规制不仅仅是约束，更是某种程度上的扶持，需要从明确职能定位、制定相应的政策和规划、加大科研投入、培育高素质人才、鼓励社会组织发展等方面采取规制措施。

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Viewpoint of Government Regulation

LIU Xi-tao
（Finance and Public Administration School of Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China）

As the ice-snow sports industry shows the stage characteristic being different from the pastin the currenteconom ic new normal,itneedsgovernmentalsupportand supervision.Basing on theanalysisof the ice-snow sportsindustry'scharacteristicsand influencing factors,thepaperconstructsamechanismmodelof ice-snow sports industry developmentunder the government regulation.Itputs forward somemeasuresof governmentregulation such as to define thegovernment functionsin thedevelopmentof ice-snow sportsindustry,tomake the policy and planning for itsdevelopment,to encourage the developmentofsocialservice organizations,to increase thescientific research investmentand to cultivatehigh-quality talents.Thepurpose istoofferapolicysuggestion for realizing the rapid developmentofice-snow sportsindustry.

government regulation；ice-snow sports industry；characteristics；developmentmechanism

G80-052

A

1002-3488（2016）03-0070-04

2016－02－09；

2016－03－11

国家社会科学基金项目（15BJL054）。

刘西涛（1978－），男，山东聊城人，博士,副教授，研究方向为公共服务。