政务服务不宜“五龙治水”

■文／陈　蔚　本刊记者　张　苗

政务服务不宜“五龙治水”

■文／陈蔚本刊记者张苗

2016年7月，本刊记者跟随人社部社保中心的一个调研小组来到四川省进行调研。刚刚入川，四川省社保局副局长杨毅英就向记者讲述了一个令人深思的故事。

张苗∕摄

群众“来回跑”还是部门“协同办”

四川省社保局原本只负责养老保险、工伤保险和生育保险业务。2015年开展党的群众路线教育实践活动时，召开过一个参保征求意见会，当时一位大学里的社保经办人员非常尖锐地描述了其办理社会保险业务的过程——上午办理医疗保险要跑去永兴巷，堵车堵了半天；下午办理失业保险要去往就业局；等再赶到社保局办理业务，门都关了。人社厅领导听取意见后，一致认为群教活动的整改要从这些具体的便民举措开始。从此，四川的“五险”统一征收工作全部交由四川省社保局牵头。 杨毅英为何要向记者讲述这个故事？原来，根据“十三五”规划纲要提出的“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”工作要求，四川的全民参保登记计划工作也在如火如荼展开，但四川社保工作者的思考却没有局限在“参保登记”工作本身。 “全民参保登记计划已经写入国家‘十三五’规划，其目的是要通过计划的实施，让老百姓的个人权益得到保障。”四川省社保局局长董宏杰跟记者道出了自己的想法，“我个人理解，‘全’有两个含义，第一是全民，第二是全险种。即国家法律法规赋予老百姓的社会保险各项权益都应该得到保障。这两个‘全’有赖于人社系统建立一套强有力的机制来实现，也就是说它倒逼人社系统内部要有一个统一、高效、完整、协调的管理服务体系。如果没有，那么全民参保登记计划的两个‘全’就很难实现。”

机构内部 “五龙治水”

接下来的调研中记者发现，四川全省有21个州（市），2014年人社部启动全民参保登记计划试点，四川省选择已经实现社会保险五险统一征收（机构还没有整合）、并将已建成五险统一信息系统的攀枝花市、广元市、德阳市作为全民参保登记计划的首批试点城市。而后，按照《人力资源和社会保障部办公厅关于组织全民参保登记计划扩大试点地区申报工作的通知》要求，又于2016年经过自主申报和人社部批复程序，将成都、自贡、泸州、遂宁、乐山、南充、雅安、阿坝等8个市（州）纳入扩大试点范围。至此，四川省有50%的市（州）启动了全民参保登记计划工作。 但综观2016年新增的8个试点州（市）的情况，不难发现在四川，社保经办机构分设的现象非常严重。社保局、医保局、就业局等机构各自为政，有的州（市）甚至有四五个社保机构。四川省社保局的同志也反映，在一些市（县），社保局、医保局、就业局、农保局、居保局都是副县级单位，或者在县里面都是副科级单位，谁也不听谁的。实施全民参保登记计划，首先需要进行内部数据比对，机构分设使得社保、就业、医保等分散在各个机构的数据比对缺乏统一要求和指导，内部协调渠道不畅显然给这一工作造成障碍。在省级社保机构，情况也类似。全民参保登记计划工作的牵头部门是四川省社保局，省社保局是副厅级单位，而另两个掌握数据的单位——省就业局是副厅级单位，省医保局是正处级单位。其中省社保局掌握有职工社会保险、城乡居民和机关事业单位养老保险等3套信息系统。因此新增试点州（市）工作模式的选择，不约而同转向了两种便于集中管理的方式。

第一种，选择由人社局牵头组织推进全民参保登记计划工作，其优点是便于协调社保系统内部的数据比对工作，或者直接提出建设“五险合一”的信息系统。采取这种方式的有成都市、自贡市、遂宁市、南充市和阿坝州。其中成都市社保局牵头召开人社系统内部全民参保登记工作业务协调会，明确了全民参保登记计划工作中市社保局、市医保局、市就业局、市人社局信息中心的联络人；自贡市结合当地社会保险信息系统不统一的客观实际，提出结合“五险合一”信息系统建设；遂宁市全民参保登记计划工作领导小组，由市人社局局长任组长，市人社局副局长以及市就业局、市医保局、市机保局、市社保局的主要领导为副组长；南充市人社局组织专门调研小组了解分析相关情况，将全民参保登记工作列入2016年重点工作目标，同时整合资源，实现“五险合一”统一征收、稽核，实现全市各险种数据大集中，与社保卡数据系统有机结合，为全民参保登记工作创造条件；阿坝州社保局以“五险统征”工作实施为契机，组织州县社保局、就业局、医保局与参保单位对历年五险基础数据进行清理、核对、整合，确保每一位参保人员只有一条参保信息，同时对信息系统进行优化，实现“金保工程”数据与公安数据库的专网对接。

第二种是由市政府成立全民参保登记工作领导小组，以统一协调多部门的信息数据共享交换机制。采取这种工作方式有泸州市、乐山市和雅安市。比如泸州就在市政府统一协调下，市人社、市公安、市民政、市卫计等多家政府部门初步建立了信息数据共享交换机制，泸州市人社部门还利用2016年1月启动五险统一征收工作的契机，对全市五险参保基础数据进行全面清理比对整合，建立社保基础信息共享库；乐山市拟成立全民参保登记计划领导小组，由分管副市长任组长，市人社局、财政局、公安局、民政局、卫计委负责人任副组长，相关部门分管领导为小组成员；雅安以市政府名义印发《雅安市全民参保登记工作实施方案》，并提请雅安市政府成立全民参保登记工作领导小组，建立部门协调机制，归集人社、公安、卫计、民政等部门掌握数据，生成雅安市全民参保登记数据库，同时根据四川省社保局开发的全民参保登记信息管理系统，结合雅安工作实际，完善相关业务模块，建立以市级系统为数据中心，覆盖县（区）和乡镇（街道）的联网应用信息系统，同步开展软件功能测试及系统完善工作，使之成为市级推进此项工作中集中管理和发布的软件系统。

争取“一号一窗一网”

据四川省社保局参保登记及权益管理处处长晏巍透露，目前四川正在大力推行市（州）一级的“五险”统一的信息系统。如果这项工作不能实现，那么四川省光社保就有养老、医疗、失业等5套信息系统。四川省人社厅信息中心副主任吕为民则介绍说，此前四川省并没有一套完整的参保人员和非参保人员基础数据库，在攀枝花市、广元市、德阳市被纳入全民参保登记计划首批试点城市时，借助这一契机，省人社厅就将“四川省全民参保登记库信息系统”信息化科研项目下达给攀枝花市人社局，由攀枝花市人社局向当地财政申请了50万元项目资金，这样通过省市共建的模式，制定全省统一的数据采集规范和业务经办模式。信息系统开发完成后统一集中部署在省人社厅，各市（州）分级使用，从而推动系统和数据省级大集中，避免各市（州）各自开发带来的数据结构差异和后期数据清理、迁移等问题，避免重复投资、重复建设和资源浪费。目前“四川省全民参保登记库信息系统”在市级层面验收已经通过，近期四川省人社厅信息中心将以全省视频会的形式，就此信息系统对各州（市）进行培训，培训之后将账户和密码发放到各州（市），该信息系统即可在各地运用。

很显然，参保登记不是单一目的，后续人社部门应该做的，是创新体制机制，大力推进城乡“五险”合一经办管理、大力推行“五险”统一的信息系统；暂不具备全面整合业务条件的地区，至少推行“五险”统一数据库的建设；如果数据库难以统一，数据应该与征缴等业务相结合，即至少实行统一参保登记和统一征缴社保费。 “《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进‘互联网+政务服务’开展信息惠民试点实施方案的通知》提出，要以问题为导向，创新服务，即以解决群众办事过程中‘办证多、办证难’等问题为核心，运用互联网、大数据等手段，推进‘互联网+政务服务’，增强政务服务等主动性、精准性、便捷性，提高群众办事等满意度。我想，基于这一理念，全民参保登记计划也应该是跟其他几项工作结合起来做，比如，推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变‘群众跑腿’为‘信息跑路’，变‘群众来回跑’为‘部门协同办’。还有将社保卡的基础数据库跟全民参保登记的基础数据库进行衔接甚至统一，即在社会保险领域实现‘一号一窗一网’，让老百姓一个身份证号就能参加各项社会保险，就能对险种进行记录、查询和转移接续。”董宏杰说。■