“互联网+党员主体作用”：严肃党内政治生活的长效机制

2016-12-22贺生忠杨凌云

中国煤炭工业 2016年1期

文/贺生忠杨凌云

文/贺生忠杨凌云

习近平总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”强调“严肃党内政治生活，贵在经常，重在认真，要在细节。”

2013年1月起，神东煤炭集团公司党委聚焦党内政治生活不严肃的突出问题，依托公司业务协同平台（办公自动化系统），用两年时间研发了党建信息平台。2015年1月起，在公司党委所属45个矿处党委（总支）、614个党支部、8800名党员中应用“互联网+”思维，全面推行党员主体教育五步法，探索构建了严肃党内政治生活的常态化、长效化机制，取得了明显成效。

一、实施背景

在党的历史上，严肃的党内政治生活发挥了重大作用。然而较长一个时期内，习近平总书记所指出的党内政治生活中假大空、随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等不够严肃的问题普遍存在，在基层党组织表现非常严重。

党内政治生活不严肃，根源性的问题在于党员的主体作用不落实。其一，从本质上讲，党员是党的肌体的细胞，是党内政治生活的主体。全体党员不论职务高低、资历深浅、贡献大小，都享有《党章》赋予的平等权利，这是党的肌体全部战斗力的血脉之源。而实际党内政治生活中，长期以来实现组织管理职能的载体虽完备，但有效实现党员权力的载体不够。其二，党内政治生活有准则、有制度、有规矩，但缺乏刚性的工作流程及监督评价体系，工作成效得不到客观公允的衡量。其三，党员领导干部不能认真落实双重组织生活制度，把自己当作特殊党员，要求别人做到的，自己往往做不到，甚至根本就不去做，使党内政治生活失去基本的原则性。

二、制度设计

依托现代信息技术，推行党员主体教育五步法，就是以上述三个问题为导向，从每一个党员做起，立足于培养党员的主体意识，增强党员对党的事业的自觉认同、自觉参与和自觉奋斗的自主意识，并在此基础上对党员行使民主权利作出制度保障，激发党员的责任感和使命感，使其积极参与到党内政治生活中来。党员主体作用激活党内政治生活，党内政治生活激发党员的主体作用，从而形成党组织与党员双向循环的自我教育、自我净化、自我完善、自我提高的常态化、长效化机制。

五步法的内容是：

第一步，党员自主学习。党员通过党建平台自主进行政治理论在线学习，领会、掌握中央及上级党组织基准要求，增强党性意识。其特点体现为：自主选择学习课程，学习内容贴近学习需求；自主安排学习时间，学习时空不受统一的条件限制；自动形成个人学习积分，通过展示平台公开，接受员工群众监督；自动分享学习成果，网上记录学习笔记、撰写学习心得，公开交流。

第二步，党员在线承诺。党员对照党员权利与义务，以及先进性要求，自我查找不符合、不适应、不到位的问题，在听取群众意见的基础上，结合岗位责任等实际制订保持先进性的阶段目标或专项目标，向党组织和群众作出党员履责在线承诺，经党支部审核后在党建平台公开发布，接受党内外公开监督。党员自我承诺每季度进行一次。承诺必须简明、确切、务实、管用，易于量化考评。

第三步，自主履责践诺。党员按照所承诺目标，自觉逐项开展履责践诺，对践诺行为、措施、结果和效果，按月度或季度在党建平台进行在线记载，对不适应、不符合、不到位的思想和行为开展自我批评。党支部书记负责对党员践诺行为的有效性作出判定，如践诺行为不实，党支部书记审核判定为无效，不予通过，平台运行随即中止。党员按照支部书记要求完成整改后，该党员的承诺践诺在平台恢复运行。

第四步，党员相互评议。党员之间对承诺践诺情况相互开展批评，进行积分评价。根据每个党员承诺、履责践诺，包括开展政治学习、参加组织活动、完成组织任务的情况，每月或每季相互进行评价，每个党员对本支部任何一名党员要提出至少一条践诺不到位的批评意见，平台自动反馈，整改落实情况在次季度承诺践诺中回应。

第五步，积分考评应用。党组织按照党纪条规的要求开展民主生活会、组织生活会、中心组学习会及各种组织活动，支部组织好“三会一课”，党员参与所在党组织的组织生活、学习讲座、主题活动等，由基层党组织统一通过平台实施，对参加组织活动的党员自动积分，按一定比例计入党员综合积分。

党组织以党员自我教育综合积分情况为基础，每季度开展一次党员综合评价，每年度开展一次党员民主评议，对不合格党员进行组织处置。季度积分低于60分的党员，系统将自动显示不定格，党支部书记要进行约谈提醒。半年考评不定格的，党支部书记召开支委会，对该党员进行集体谈话，指出问题，分析原因，限期整改。年度定格为不合格的，所在党支部要及时召开党员大会讨论，并提报上级党组织。上级党组织及时调查核实情况,严格按照组织程序，分别给予党纪处分或劝退、除名等处理。

三、成效价值

神东煤炭集团党建平台从2014年下半年在部分矿处党组织测试运行，针对平台预设功能的不足进行深度配套改善，同步制定了《党建信息平台管理办法》《党员主体教育实施办法》《党员主体教育积分考评办法》，为2015年1月以来平台全面运行提供了支持和保障。截至2015年9月30日，平台在线党员达到8253名，占到党员总数的93.78%（离退休员工中的党员因居住分散、不会应用计算机而暂未上线）。党员主体教育循环运行了三个季度，取得良好成效，显现出助力全面从严治党的重要价值。

（一）充分利用网络互联互通的特性，建立了发挥党员主体作用的实现形式，创新了党员自主进行党性锻炼的载体与机制。对全党加强党员教育，增强党员意识，尤其是各级党员领导干部增强党性锻炼，增进党的肌体健康与细胞活力，具有重要价值。

1.改变了传统自上而下的指令式、灌输式的党员教育管理方法，在煤矿解决了倒班生产学习时间不统一、学习资料不准确、学习不方便、学习热情不高、学时难考评等实际问题。建立网上理论专业课堂，近6个月来为党员统一提供了形式多样的300个学习课件，党员学习实行学分制管理，进行积分排名，对每一个党员的学习内容、学习时间、学习积分公开进行在线监测，有效激发了党员学习积极性、主动性、持久性。截至2015年9月30日，党员月人均在线学习达到5小时，重要文献资料在线学习热度持续升温，习近平总书记系列重要讲话读本在线学习17278人次，相当于每名党员通读超过2遍，学习效果显著提高。

2.党员在平台上亮明身份，叫响“我是共产党员”，自觉履责践诺，解决了党员混同于普通群众以及党员承诺喊口号、表决心、假大空等问题。2015年前三季度统计结果显示，党员的承诺、践诺率稳步提升。

3.以季度为节点，实现了党员批评与自我批评的常态化。党员间开展相互批评，批评意见记录在案，实时相互反馈，下一次承诺践诺时“回炉”，形成了长效化开展批评与自我批评的政治生态。2015年第一季度，尽管属于平台初始运行阶段，全公司党员相互提出批评意见仍然达到28205条，相当于每名党员听取批评意见3.67条。二季度党员提出批评意见38435条，三季度党员提出批评意见39573条。

4.对党员实行自动积分考评，每季度以党员在线综合积分为基础，平台自动为每一名党员进行一次优秀、合格、不定格的定格评价，出具党员“健康检查报告”，平台自动给党员提出“保健”警示，形成了倒逼机制。以季度定格评价为基础，为年度党员民主评议提供了可靠的依据，解决了党组织处置不合格党员的疏出通道。

（二）融思想建党与制度治党于一体，建立了基层党组织严肃党内政治生活的实现形式，对建设学习型、服务型、创新型党组织，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，具有重要价值。

1.基层党组织按照应用平台设定程序、时间要求组织党内生活，通过平台及时记录并公示，党支部“三会一课”谁开多，谁开少，一目了然，谁严肃认真，谁应付了事，都记录在案，同时解决了党员领导干部不参加双重组织生活的问题。2015年一季度，45个矿处党组织共开展党内生活89次，相当于每个矿处党组织开展2次；614个基层党支部共开展组织生活3244次，每个支部平均开展5次。二季度，矿处党组织开展活动285次，平均6.3次，同比增加2.16倍；基层党支部开展活动6005次，平均9.8次。三季度矿处党组织开展活动234次；基层党支部开展活动6992次，平均12次。

2.应用平台对党建各项工作制定了相应的流程，实现了党组织与党员职责定位和角色分配，解决了基层组织工作如何去做、做什么、谁来做的问题。2015年前三季度，公司党委共下达党建工作任务9项，党建工作计划、主题活动、信息上报实时记录考核，运行顺畅，效果明显。

3.信息化管理突破了地点、时间等多种因素的制约，改变了传统的组织检查指导方式，通过量化指标实时自动考核，对基层党组织工作过程实现了动态管控，定量考评。同时，有效拉近党务工作者、领导者与党员、支部与支部、党员与党员之间的距离，从公司党委、矿处党组织、基层党支部到党员，形成互联互通的有机体系。

（三）深刻把握基层党建工作客观规律，固化了历次党内主题教育实践活动的成果和基层党组织、广大党员的生动实践经验，建立了基层党组织全面从严治党的实现形式，创新了严格贯彻民主集中制、从严管理党员干部的载体与机制。对于强化企业党的政治功能建设，落实从严治党政治职责，加强党员干部培养选用，推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要价值。

1.以党员主体教育五步法为主导的持续循环和过程管控，实现了基层党组织落实全面从严治党要求的项目化管理，给落实党建工作责任制和党风廉政建设主体责任，提供了有力的抓手。2015年第二季度，公司750多名党员领导干部围绕落实党风廉政建设主体责任进行公开承诺践诺，公司党委对承诺践诺情况进行系统总结，制定了《落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，使阶段性实践上升为制度，转化为刚性约束。

2.以党员主体教育五步法为支撑的信息化、智能化党建平台，建立了各级党组织和领导班子贯彻民主集中制的运行载体。实现党委会议在线记录，党委成员意见在线提交，酝酿过程在线流转，集体研究过程实时记录，不同意见自主提交，决策结果在线记载，执行情况在线反馈，做到记录真实，痕迹永存。决策全过程是否严格贯彻民主集中制，检查考评十分便捷，一旦发生失误失职行为，问责追究有案可查。

3.以党员主体教育五步法为基础的党建平台，建立了各级党组织和领导班子加强思想政治建设的大数据，以及党员领导干部德、能、勤、绩、廉等各方面践行“三严三实”的大数据。给各级党组织长周期考察了解党员领导干部，有针对性地帮助教育党员领导干部，量身定制党员领导干部的培养方案，提供了详实可靠的依据。对从严管理领导班子和领导干部、提高党员领导干部选用的公信度，具有重要的支撑和保障作用。

实践证明，应用党建信息平台推行党员主体教育五步法，是坚持思想建党和制度治党紧密结合的一个重要创新成果，值得各级党组织加以借鉴，并推广应用。