对加强村社干部法治思维、法治能力的对策思考

【摘要】2016年的中央1号文件仍然聚焦“三农”，“加强农村法治建设”是其主要亮点。村社干部是贯彻中央1号文件的主力军，强化农村基层干部法治思维能力是“依法治农”的关键。村社干部作为与群众关系最后一公里上的代言人，村社干部处在各项工作的第一线，党的方针政策在农村开展工作的执行者和落实者。其法治思维的强弱、依法办事法治能力的高低直接关乎基层治理法治化能否有序推进，直接关系到法治建设的进程，关系到农村改革发展和全面建成小康社会目标的实现。这便决定了加强对村社干部法治能力建设的紧迫性和重要性。

【关键词】依法履职;依法办事;时效性;针对性

一、当前乡镇干部法治思维和依法办事能力方面存在的突出问题

1、对某些常用的法律知识问题，村级干部的熟练掌握程度差强人意。具体而言，目前村级干部的法治知识呈现出“两个不够”。一方面，表现为村级干部法治知识的储备不够。乡村工作涉及领域多、内容杂，法律法规储备需求量大，相当一部分村级干部认为所学法治知识不足以完全用于指导日常村务工作。另一方面，表现为村级干部对法治知识的理解深度不够。这突出反映在大多数村级干部对法治知识的掌握程度仅停留在知道某条法律法规的层面，但对法律法规具体应用的界限和程序等方面的认识明显不足。

2、法律宣传不到位，农村的法律服务与支持系统严重缺乏。农村的法制宣传教育不到位，效果不明显，农村普遍没有建立起负责法律服务的机构。村民大多只初步了解一些法律条文，而熟悉法律、系统地掌握法律的几乎没有。在调查中我们了解到，一些村虽然进行过一系列基本法律知识普及，送法下乡活动，但由于没有针对性、时效性，每一次都是流于形式，成效很不明显，加之经费有限，制约了农村法制宣传教育的进一步开展。而上级政府在农村地区的法律服务、法律咨询与法律支持工作上也太重视。从一些村群众的回答了解到，村民往往为了打赢一场官司而花费了太多的钱才和精力。

3、村级干部在处理实际工作时，却往往思想固化于人治、偏离法治方式的轨道。第一，涉农执法行为不规范，不能严格依法办事。有的越权执法;有的执法随意性大，该审批的不审批，该审定的不审定;有的只注重收费，服务跟不上;有的存在乱收费、乱罚款的现象，执法犯法。第二，涉农执法工作有时受到来上级领导意志的干扰，出现人大于法的现象。涉农执法上的不规范和违法现象，导致了一些涉农恶性案件的发生，严重影响了新农村法治化建设的进程。

二、对提高村社干部法治思维、依法办事能力的对策思考

村社干部法治能力的提升，是一项长期的系统工程。法治能力包含学习法治知识、运用法治思维、采取法治方式三个要素。各有关部门需高度重视村级干部法治能力提升工作。

1、打牢基础，要切实加强农村基层干部法治能力培训的时效性和针对性

应高度重视村级干部法治能力的提升，并注重教育培训方式方法的创新，增强教育培训的针对性和实效性。乡镇干部要结合自己的工作需要，加强对法律知识的学习。一是通过各级学校、行政学院和组织系统对乡村干部的培训中，重点加强法治能力培训，做好村级干部法治意识与法治理念的教育引导，增强村级干部的法治信念。既要学习法律、法规的具体规定，又要学习相应法律、法规的基本原则、基本精神;既要学习实体法律规范，又要学习程序法律规范;既要学习法理学等基础理论知识，又要学习实务中的实际运用知识。二是强化法治观念在村级干部中的日常养成，培养和提高村级干部懂法、守法、用法的能力。三要强化制度意识，带头抓好制度的落实，严格按照规章制度办事，做到坚持原则不动摇，遵守纪律不放松，时刻牢记廉政准则，切实提高照章办事的自觉性。四是通过以案说法等形式规范执法行为，提高执法能力和水平。五是把清正廉洁、遵纪守法作为衡量干部德才的标准，把依法行政状况作为衡量干部政绩的指标。村社加强自我约束，自觉接受监督，做到警钟长鸣，提高“思廉、践廉”自觉性。这样才能做一名合格的、村民信赖的基层党员干部。

2、改善法治环境，积极营造依法治农的大环境、大氛围

提高乡镇干部的法治思维和依法办事能力，必须营造良好的法治环境。要大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，推动全社会树立法治意识，引导全民养成遇事找法、解决问题靠法的思维方式和行为习惯，形成有利于培育乡镇干部法治思维的良好环境。

3、抓好关键点，切实加强依法履职

实践锻炼是培养法治思维和依法办事能力的根本途径。一是要加强农业执法能力建设，用法治方式处理农业和农村的问题。要加强对农村土地承包法的执法检查监督和视察，要对农业行政权力和行政权力事项进行全面清理，对确定的行政权力事项进行廉政风险点和监察点的梳理，推进行政权力依法规范公开运行平台建设进行阳光运行。二是完善村民自治制度。把村里的重大事务和村民普遍关心的热点难点问题提交给村民议会或村民代表会议讨论决策，以充分发挥集体智慧，让广大农民直接或间接地参与村内事务的管理，提高决策的可靠性，最大限度地避免决策失误。三是每个村都配备法律顾问，定期进村开展法律咨询，为村级干部和居民提供法律服务。大力提高依法化解涉农矛盾纠纷工作的能力。积极引导农民通过调解、和解、仲裁等方式化解各类涉农矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

4、抓保障，加强制度建设

提升村级干部法治能力应从建立健全体制机制入手，通过发挥选人用人和考核评价这两种机制的作用，引导和督促村级干部落实依法办事的要求。一是要严把“入口关”。将法治能力作为考察村级干部的硬指标，树立鲜明的选人用人导向，着力加强村级后备干部队伍建设。二是要严把“考核关”。把法治能力成效作为衡量村级干部工作实绩的重要标准，将村级干部遵守法律，依法决策、依法管理、依法办事的情况作为年度考核、任用考察的重要内容。三是逐步探索建立对村级干部实行述职、述廉、述法“三位一体”的考核制度，每年由上级党委对村级干部学法、遵法、守法、用法的情况进行全面考评。被考评对象的述法报告内容应当包含所在村及个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政的情况等。四是建立健全权力运行制约和监督机制。加强党内监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，增强监督合力和实效;加强对村社干部的管理和岗位权力的控制，防止权力滥用;依法公开权力运行流程，确保权力在阳光下运行。二是建立健全法治实绩考核制度。完善村社干部学法、知法、守法等法治实绩考评标准和办法，把法治建设成效作为衡量村社干部实绩重要内容，纳入考核体系。三是建立健全激励奖惩机制。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的村社干部。

【作者简介】

石振涛，重庆市梁平县委党校法律讲师、科研资政室副主任兼编辑室主任。