动物防（检）疫工作任重而道远

费初林 曹忠立 符仁杰 顾辉铭 马建良 曹掌根/浙江省德清县畜牧局

动物防（检）疫工作任重而道远

费初林 曹忠立 符仁杰 顾辉铭 马建良 曹掌根/浙江省德清县畜牧局

近些年来，国际上严峻的动物疫病形势越来越清楚地表明，某些重大疫病的爆发和流行，对人畜的安全造成了严重的后果，损失巨大，影响广泛，教训深刻。如口蹄疫病、禽流感病、疯牛病。繁殖和呼吸道综合征等，不仅给发病的国家造成了灾难性损失，而且对周边国家也造成了严重的影响，故日益受到各国政府及国际组织和广大人民的关注和重视。

我国目前虽然尚未大规模发现上述疫病，但猪瘟、鸡瘟等疫病都时有零星发生，许多情况表明，我国的动物防疫检疫工作不容乐观，如何强化检疫和依法检疫，应从以下几个方面来做好工作：

一、克服淡薄的动物防疫检疫意识

有些地方的领导和生产经营者，对动物防疫检疫不同程度地存在着认识不足，意识淡薄等麻痹思想，没有将动物防疫检疫工作置于重要地位。无视动物防检机构，对他们的工作不够支持，抓得不紧，对他们的生活不够关心。有些地方政府只抓检疫收入，不履行免疫职责，少数地方领导不管防检疫人员的困难，见到乡镇兽医站有点钱就伸手要，前些年德清县个别乡镇已调走畜牧兽医站资金十几万，造成兽医站发不出职工工资，使他们失去了搞好防检疫工作的积极性。动物防疫检疫是公益性工作，乡镇畜牧兽医站是国家在最基层的事业单位，应该受到各级地方政府的关怀和支持，而前些年该县财政每年仍按上个世纪八十年代中期的差额拨款5000元经费补助全县在编的七十多名乡镇兽医站人员，年人均不到100元，严重影响了基层动物防疫队伍的建设，使这些人员连基本的生活都无法保障，不少职工被迫离开了辛勤工作了多年的畜牧兽医站另谋生路。十几年来，该县自动离站11名，使这条战线的科技人员只见旧人离站，不见新人进站，出现了严重的青黄不接现象，至2004年底全县乡镇畜牧兽医人员只存二十几名，怎么承担全县80万头生猪和上千万羽的家禽还有湖羊、奶牛等畜禽的防疫检疫工作呢？人民群众怎能吃放心的畜产品呢？另外，有的生产经营者，存有侥幸心理，不肯积极配合动物防疫监督机构来搞好动物防疫和检疫工作。如对饲养场地不按饲养管理要求做好卫生和消毒工作，更谈不上执行《动物防疫法》和参照无公害食品基地进行操作，养殖场任人进出，出入口不设消毒池或虽有消毒池而整天干燥无消毒液，有的将畜禽粪便到处堆放，甚至将病死畜禽随意乱丢，更为严重的普遍存在销售畜禽时不自觉报检，在交易活畜禽中不执行畜禽准调制度，在购进卖出时不问疫情而随意买进卖出。有的地方动物防检工作存在较大难度，如没有办理动物诊疗许可却在私设门诊，甚至参与动物免疫工作，严重扰乱了动物防疫检疫监督机构的防疫工作程序，造成某些疫病的发生和流行；有的地方还出现私屠乱宰，逃避检疫及抗拒执法等现象。虽然国家已制定了“动物防疫法”，但在具体操作中还有些不够全面的地方，需由各地方政府再结合实际发布一些实施条例或办法，使行政执法中发现的违法违规行为可具有严密的处罚操作性。

二、加强基础队伍的建设

各级动物防疫监督机构是能否搞好本辖区的动物防疫检疫和补疫工作的基础，但从现实的情况来看，有的地方对动物防疫监督机构不够重视，如人力，财力，待遇，设备不足或防、检分家，工作相互扯皮，或重检轻防，特别是对处在防（检）疫第一线的乡镇畜牧兽医站不够重视，尤其在1986年改革后，将这支队伍放任自流，上面体制下放，下面无人问津，使他们的办公诊疗房破烂，设备陈旧，人员老化，经费严重不足，地位低下，难于开展有效的动物防（检）疫工作。他们虽然挂着国家在基层的事业单位牌子，但已无工作场所，无经费来源，自然而然地造成了把兽医站设在自己家里，变成父子站、夫妻站、以卖药、卖饲料来养家糊口，虚度光阴，造成了一些地方的疫病流行。特别是在2004年禽流感阻击战中，这个问题更加突出了。因此，温家宝总理当时是十分重视，他提出了要加强基层畜牧兽医站队伍建设的指示，很及时，很必要。但是下面各级政府仍然不够重视，在当前事业单位改革后，将这支队伍如何处置，仍然没有明确的条文。

如今，成立畜牧兽医局后，编制放到乡镇，不少畜牧兽医在编人员转移做其它工作。有几个乡镇已经没有畜牧兽医站了，编制被占用。县畜牧兽医局有许多工作很难开展，就是还存在的那些兽医人员也是听乡镇领导的，对畜牧局的指示听之任之。因为编制在乡镇工资是乡镇发的，照这样下去乡镇畜牧兽医站成了“摆设”，靠县畜牧兽医局的十几名人员如何做好防控工作。有的检疫人员平时不加强学习，工作没有责任心，自己出去做生意。把检疫证交给养殖场自行开，有的交给妻子开，造成后果害人又害己。我县就有这样的两名检疫员被判刑，值得引起深思。

三、提高科普技术和改善生产条件

动物防疫是一项科学性强、技术性高的工作，党和政府一直很重视这项事业的发展，从《家畜、家禽动物防疫条例》到目前的《中华人民共和国动物防疫法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，从1987年的老《兽药管理条例》和《畜禽产地检疫规范法》等国家标准，使动物防疫的科技水平不断提高，法律意识不断加强，但与现实相比尚有一定差距，科技水平与实际需要还不相适应。在诊断检测上尚缺乏先进仪器和设备；在防治上相关基础研究也比较薄弱；兽药及生物制剂的研究和质量不能满足需要；有实用性产品却无批准文号；防疫和监督机构不统一，或形式统一实质上有区别，造成工作不协调，执法不严等现象，使有些假冒伪劣兽药和生物制品充斥市场、更有些生物制品厂家不与各级动物防疫机构联系，直接或间接的去饲养单位直销产品，严重影响了防（检）疫工作计划的顺利开展，有的饲料和兽药经营单位未经审批而经营生物制品等等。

我国畜牧生产发展迅猛，以前我国牧业生产主要靠广大农民利用房前屋后分散饲养，大多畜舍比较简陋。并与农舍相连，饲养环境复杂，缺乏基本的防疫条件，给防疫带来一定的困难，更谈不上环境保护要求和动物检疫条件的通常要求。大多数乡镇农贸交易市场不搞畜产品检疫，畜禽自由出入市场交易，使不少疫病得于传播，这些现象必须加以改变。据浙江省出台计划，到2007年为市场提供优势猪1000万头，优势放养禽4000万羽。优势湖羊110万头，优势畜禽生态场300个以上，畜禽污染处理综合利用率达85%以上，无公害畜产品达90%以上，让广大人民群众吃上放心肉，因此，各级动物防疫监督机构要担任起这个防、检工作任务，要根据《中华人民共和国动物防疫法》第11条规定，国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫，第30条规定“动物防疫监督机构”按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准，检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。第34条规定，动物防疫监督机构依法进行检疫时，按照国务院财政、物价行政管理部门的规定，收取检疫费用。但目前不少地方对实施动物防（检）疫的认识模糊，有的地方形同虚设，有的地方实行地方主义，邻县邻省之间不予配合，更为严重的是有的动物检疫员实行违规操作检疫行为，造成畜禽经济人逃避或抗拒检疫，这种现象必须纠正。

我国加入WTO后，对于动物防疫检疫工作，尤其是通过2004年的禽流感阻击战役后，必须全国一盘棋，大家都要严格按照《动物防疫法》去实施动物的防疫、检疫工作，才能真正确保防止我国重大动物疫病的发生和传播。