基于镇域的农村教育治理现代化——以新泰市石莱镇教育为例

■孙清国



基于镇域的农村教育治理现代化
——以新泰市石莱镇教育为例

■孙清国

石莱镇位于新泰市西南边部，共有人口6.7万人。全镇有1处初中、10处小学、13处幼儿园，在校中小学生6328人，幼儿2065人。随着办学条件现代化水平的不断提升，石莱镇教育治理现代化的探索成了摆在我们面前的一个重大课题。

一、农村镇域教育治理现代化提出的背景

近几年，全镇累计投资3200余万元，用于镇中学教学楼、中学实验楼、中学男女生公寓及8处小学教学楼建设；投资1800余万元，新建了中心幼儿园和实验幼儿园教学楼、崔庄幼儿园等5处幼儿园建设。各学校功能室均达到省一类标准。所有中小学建有校园网，开通了一路直播教室。所有教室内均安装了高标准的电子白板，实现了班班通。教师机人手一台，学生机配备满足最大班额，学校教学设施设备完成了信息化改造，办学条件发生质的飞跃。

办学条件的改善为石莱教育的发展打下坚实的基础，但随着经济社会的发展，现代科学和技术的突飞猛进，对教育治理产生很大的冲击，尤其是农村教育治理面临很大的挑战。越来越多的新问题摆在我们的面前：

留守、流动儿童多。石莱镇是新泰市典型的农村山区贫困乡镇,这里属丘陵地貌,人多地少,每个家庭的经济来源主要依靠出外打工。于是，产生两个新的群体——留守儿童和流动儿童,随父母打工出去是流动儿童，在农村呆着就是留守儿童。据统计,石莱镇中小学留守、流动儿童数量占总在校生数的25.6%。这类学生的生活、教育状况令人担忧。他们中大多数学习态度差，学习兴趣弱，不完成作业、上学迟到、逃学且易怒易暴、惹是生非,使学校管理受到空前的挑战。

学校师资力量弱。一是我镇教师以民转公为主,且已陆续进入退休年龄。一些老教师知识老化、教法陈旧、体弱多病,尤其现代化的教学设施设备的使用,对于他们更是力不从心。二是学科之间不平衡，比如英语、音乐、美术等学科大多是非专业教师担任,教学质量差,严重影响开课质量。三是老师缺乏进取心。一些教师缺乏足够的敬业精神和钻研精神，教学水平不高。四是由于城乡差别的现实原因，一些优秀的新教师很难分配到山区乡镇，加上每年退休教师数量大于新教师数量,使得我镇教师得不到及时补充和有效更新，教师数量不足，教师水平不高。

学校管理水平不高。部分学校管理者安于现状，不重视自身业务素质的提高，缺乏进取心和创新精神；有些领导干部空有热情，不注重研究教育教学规律，凭经验抓管理；部分学校教学管理中形式主义严重，凡事走过场，重数量轻质量；部分学校对先进的教学设施设备管理不到位，设施设备使用率不高；有的学校教学工作缺乏一种清晰的思路、长远的规划和明确的目标，得过且过，抓管理没办法，提质量没信心；有的学校管理混乱，分工不清、责任不明。以上现象严重影响了学校的办学水平，不能满足学校发展的要求。

家长供学生意愿不强。在现实生活中，大学生就业难或工资低成为普遍现象，农村家庭千辛万苦供养出的大学生毕业即失业现象严重。家长的短视、现实的反差导致一种全新的“读书无用论”在农村盛行。

受以上种种因素的影响,石莱教育曾长期在低位徘徊，教学质量低，群众满意度不高。传统的教育管理已不能适应教育发展的要求,无法解决教育面临的新问题，教育治理的问题已不是单纯教育自身的问题,应是明确政府、学校和社会组织在教育治理中的主体地位，形成三方主体协同联动“共治”教育的格局。要摆脱石莱教育困局，我们就必须解放思想、更新观念、构建新的教育治理体系、提高教育治理能力，走农村镇域教育治理现代化的道路。

二、农村镇域教育治理现代化的内涵及着力点

党的十八届三中全会对教育领域综合改革进行了整体部署。教育治理现代化是教育领域从思想观念、管理方式到组织结构、制度机制等各个方面的深刻变革。教育治理包括教育治理体系和教育治理能力两个方面，二者是一个有机整体，相辅相成，治理体系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。一般认为，现代教育治理体系和治理能力主要包括三个要素：首先是完整和科学的制度安排；其次是协调有效的组织体系和保障组织体系灵活运行的机制；再次是能够有效解决教育领域现实矛盾和问题的治理能力。

就石莱镇镇域教育治理能力现代化而言，其内涵主要包括：

建立协调有效的组织架构，明确政府、学校和社会组织在教育治理中的主体地位，形成三方主体协同联动“共治”教育的格局,构建科学的现代化教育治理体系。

各中小学完善学校内部的治理结构,制定科学的管理制度,强化师资队伍建设和学校的德育管理,提高教育治理能力。

落实家校共育，提高教师和家长的合作共建教育意识。突出家庭教育在学生的启蒙、成长、成才过程中不可估量的作用,形成教育合力,实现学生健康、阳光、快乐地成长，丰富教育治理体系，提高教育治理能力。

三、农村镇域教育治理现代化的实施

(一)强化政府职能,统筹协作,实现教育治理体系的现代化

石莱镇党委、政府依法履行教育工作各项职责，把教育放在优先发展的地位,每年都会把为教育办的实事列为十大民心工程之首，落实教育优先发展的地位。每年教师节，镇党委、政府都要召开庆祝活动，对优秀教师和尊师重教先进单位进行隆重的表彰，在全社会营造了浓浓的尊师重教氛围。

镇政府关注镇域内的教育均衡发展，会同教育办公室、社区、驻地村进行认真调研、科学规划，通过撤点并校等方式，对全镇的小学和幼儿园合理布局，满足适龄儿童就近入学；镇政府组织相关部门清理非法办园，理顺幼儿园办园秩序，组织派出所、工商所等部门加强学校周边环境治理及学校安全工作；镇政府实施幼教、义教、成教三教统筹、分类推进，对初中毕业未能升入高中就读的学生，一方面由学校组织送入职业学校就读，其余的由镇政府协调送入劳动局技校继续学业，让农村孩子有学上、有盼头。如今，从政府机关、双管单位到社区及学校驻地村，凡遇到与教育有关的问题，都能得到优先解决。

(二)突出学校主体，科学管理，实现教学管理的现代化

1.教育治理现代化的前提——干部队伍的现代化

针对学校管理水平不高的现象，我们一方面在用人制度上实行“干部能上能下”。把一批业务素质不高、进取心不强、创新意识淡薄、徒有虚名的领导干部撤下去，把责任心强、有担当、素质高、开拓意识强的同志提上来。另一方面强化干部素质的提高。我们三下“洋思”、一去“杜郎口”学习先进的教学管理方式；通过聘请专家作报告、举办干部管理论坛会等活动，提高干部的理论水平；积极参加“小学校长驻校培训”、“领导干部挂职培训”，到东庐中学考察等活动，开拓领导干部视野。

2.教育治理现代化的保障——教师队伍的现代化

我们强化师资培训，提高教师业务素质，消除教师老龄化带来的不利因素，努力实现教师队伍的现代化。制定《石莱镇教师师德建设实施方案》，组织全体教师认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教师行为十不准》；组织全镇教师学习贯彻教育办公室提出的“一二三三”的工作思路，即以提高教育教学质量为中心，抓实学校管理及教学管理两条工作线，牢固树立争先意识、忧患意识、拼搏意识，努力实现境界提高、效率提高、能力提高；各学校积极开展“新教师职业道德规范”学习竞赛、“你我相约”签名活动，“全员参与学校管理，共创美好校园”活动，教师职业道德理论测试等。这些活动的开展帮助广大教育干部、教师树立正确的世界观、人生观及价值观，发扬爱岗敬业与奉献精神，增强教书育人的责任感和使命感，努力成为师德高尚、业务优良的人民教师。

利用山东省暑期远程研修、泰安教育云等网络平台，认真组织教师学习新课程理论，积极参与网络教研活动，以便拓宽教师视野，更新教学理念。加强对教师的教学设备应用能力培训，在中小学教师中开展全员信息培训，树立应用信息技术进行教育教学改革的意识。掌握信息技术基础知识和操作技能，是实现教育现代化的又一重要任务。要求教师以“四会”为目标(会操作、会制作课件、会利用网上资源、会建立课程资源库)，并能应用于课堂教学中，使课堂教学与信息技术的融合不断在教学实践中得到应用。

教育办公室将全镇专业英语、音体美教师组织起来，合理安排课程表,让他们跨校任课，开展走教活动。同时，对各学校非专业英语、音体美教师进行镇域内的专项培训，提高了这些学科的开课质量。

3.教育治理现代化的基础——学校管理的现代化

各学校以现代教育理论、管理理论为指导，充分运用现代科技发展的新成果，依法执教，克服教育管理的主观性和盲目性，使管理工作科学化、民主化、法治化，实现学校由经验管理向科学管理的转化。

学校的治理不是“卡、压”，要走科学化、民主化、法治化之路，就要营造一种美好、信任、关怀、理解的和谐健康氛围，才能充分调动教师积极性，让每个教师乐教、善教。各学校充分发挥党组织和教代会的民主监督职能，在学校重大问题上，集体讨论、民主决策，交由教代会表决，形成决议后，再实施；各学校建立校务公开制度，组建由学校教师、学生家长、学生代表、社会监督员为成员的校务公开监督委员会，每学期定期向委员会公布学校经费的使用情况、评优树先、绩效工资发放等。

镇中学确立“管理重心下移，领导工作下沉”的“低重心管理”思路，即实施以级部主任为核心的级部目标责任管理负责制，改变“火车跑得快，全靠车头带”的传统管理模式。级部主任处于全年级管理的中心地位，对级部的整体工作全面负责。在学校职能部门的指导下，级部主任在本级教师中任命各学科组组长，负责组织本学科的具体教学工作。对于本级部各班主任和任课教师的选拔，级部主任也遵循“重师德、看能力、讲成绩”的原则，全部实施竞聘上岗，实现学校管理模式的全面更新。

在人事制度上，实行末位淘汰制和学校、教师双向选择制，促进学校间教师的合理流动，激发教师活力；在干部制度上，学校干部能上能下，提高教育干部的责任意识和危机意识，避免了人浮于事，提高了工作效率；在分配制度上，实行绩效工资制，消除了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，调动了老师的积极性。这些管理措施有力地推进了学校管理的现代化。

4.教育治理现代化的核心——教学管理的现代化

各学校依托先进的教学设施设备，坚持信息技术与教育教学相融合，开展基于信息技术手段下的教学常规管理和教研活动，实现教学管理的现代化。在教学常规管理中，各学校采用电子备课，每个教师都建有自己的教学资源库，通过局域网全镇共享。通过网上直播系统，老师们可以观看全镇任何一个教师的课，也可以两个教师进行网上推课，实时观摩，进行同课异构。教研活动的开展不再局限于一个学校、同一个教研组，而是可以通过录播室、直播教室实现镇域内的网上研讨。信息技术手段的利用拓宽了教学管理的时间和空间，整合了优质教学资源，实现教学资源的共享。

(三)创新德育方式，合作共建，实现德育管理的现代化

1.丰富德育主体，全员育人

将德育能力纳入教师业务考核，引导广大教师深入挖掘学科本身所蕴含的价值观念和道德内涵，积极主动地在学科教学中有效渗透情感、态度和价值观教育。要求广大教师坚持“立德树人”，在学科教学中培养中国特色社会主义合格建设者和接班人，培育和践行社会主义核心价值观，使教师不但是学科知识的传授者，更是学生健康成长的导师、引路人，实现全员育人、全科育人。

2.创新德育方式，活动育人

引导广大学生走出校园，积极参与社会公益活动和志愿服务，在实践中学会做人、学会做事。各学校通过举办“国旗下讲话”等一系列活动，将德育内容寓于活动之中，引导学生爱祖国、爱人民、爱社会主义，使学生从小养成志向远大、奋发进取、积极向上的好习惯。

3.坚持家校合作育人

家庭教育已经成为一个世界性的课题。家庭教育的好坏直接影响孩子能否健康成长，人格能否完善发展。有一位教育名家这样说过：“谁放弃了家庭教育，谁就几乎葬送了孩子的前程；而谁赢得了家庭教育，谁就赢得了孩子辉煌的未来。”学校德育工作如果离开家庭教育的配合，将会失去其应有的意义和价值，尤其在留守、流动儿童大量存在的情况下，家校共育显得更为重要，而且势在必行。为此，镇教育办公室在镇中学、镇中心小学成立家长学校，针对学校德育工作中遇到的问题，安排学校教师或从外地聘请教育专家，不定期对家长进行培训，以提高家庭教育水平。

各学校成立家长委员会，并设有驻校办公室。家长委员会定期开展活动，参与学校管理，帮助处理家校之间、师生之间、生生之间的矛盾和冲突，向学校提出教育教学中的合理化建议。家委会成员不定期与留守、流动儿童家长进行联系，通报学生在校情况，与学生及家长、老师一起，针对学生出现的问题，商讨卓有成效的解决办法。

各学校组织教师于双休日、寒暑假开展“教师走村入户”大走访活动，使学校德育工作得到延伸，填补了双休日、节假日德育空白。教师了解学生思想状况、家庭情况，对学生的双休日学习进行辅导，汇总学生学情信息，积累德育材料，发现典型案例，带回学校，集体商讨，合作解决。

四、农村镇域教育治理现代化的成效

实施和推进镇域教育治理现代化是一个长期的过程，是一项系统工程。通过近几年的实践探索，我们取得显著成效。教师的教育思想、教育理念、教学方法都发生了深刻转变，学校管理水平、教师服务学生的师德水平及业务素质明显提高。学生在学习观念、学习方法上发生很大变化，教育治理现代化的实施使学生的人生观、世界观、价值观得到了正确引领和培养，在德智体美等诸方面都得到了健康全面和谐发展，很好地实现了我们的教育目标。多年来，职业类学校招生工作稳居全市第一；2013年新泰市学校建设现场会在石莱镇中学召开；教师素质明显提升。镇卢家庄联小“足球”特色教育，位居泰安市前列，2015年被确定为首批“全国足球特色学校”。目前,石莱教育已是石莱镇一张靓丽的名片,是新泰市山区教育的一面旗帜,教育教学水平稳居新泰市教育先进行列。

五、农村镇域教育治理现代化的反思与展望

在实践探索的过程中，还有着许多问题和困惑。教育现代化的内容和内涵是丰实的，我们只是在其中几个方面做了些浅显的尝试，还有许多问题和困惑。如何通过教育治理体系建设，使政府、社会组织和学校更加协调有效，运行机制更加灵活?如何通过有效的校本教研和校本培训，切实提高干部、教师的素质，实现教育治理能力的提高?如何通过教育治理现代化实现教育资源的优化整合，持续提高教师和家长的整体素养，并形成更强大更持久的教育合力?这一系列问题还有待于进一步研究和探讨。

在教育治理现代化的道路上,我们已迈出了坚实的一步,且取得了一些成绩。展望未来，我们信心百倍。全镇广大教职工将继续发扬“知难而进，艰苦奋斗，凝心聚力，干事创业”的石莱教育精神，不忘初心，在实现教育治理现代化的征程中不断前行探索，为新泰市实现教育治理现代化做出更大的贡献。

新泰市石莱镇教育办公室，山东泰安 271200)

(责任编辑：高 原 赵燕朋)