浅析WTO背景下我国新能源产业补贴现状以及解决措施

郝薛妹

南开大学

浅析WTO背景下我国新能源产业补贴现状以及解决措施

郝薛妹

南开大学

化石燃料价格不断升高，能源利用技术迅速发展，新能源的影响力越来越大，极大影响全球能源结构，政府加大新能源发展力度。新能源获得世界各国成员的支持，发展较快，新能源产业的开发需要投入先进的科学技术及大量的资金，政府采取多种手段提供支持。这些补贴有助于新能源的发展，但也更容易发生经济贸易争端。WTO背景下，避免争端，为新能源提供补贴，促使我国新能源产业的发展。分析了WTO背景下我国新能源产业补贴现状，提出解决对策。

WTO背景；新能源产业；补贴

我国新能源产业尚处在发展阶段，把握机遇，紧随时代发展，应对国际竞争，实现经济飞速发展。对新能源的发展，我国颁布了多项补贴政策，从研发，经生产，到销售等，给出了相依的补贴。我国新能源补贴表现在两个环节上，一个是新能源技术的研发，另一个是新能源的投资生产，各种政策补贴下，使得新能源产业发展产生了激励效应，也带来了发达国家对此的挑战。WTO背景下，我国新能源补贴政策，遇到法律问题，这是值得重视的一个方面[1]。

1、新能源补贴的重要性

首先，推动新能源发展有助于优化能源结构。新能源利用效率高，不会污染环境，我国采取多种措施促使新能源的发展，以新能源取代石能源，不断优化当前能源结构，创造经济效益，保护环境。其次，新能源产业对环境保护有益，促进社会全面、协调、健康发展[2]。由于新能源的上述特征，确保了国内能源供应，也更好地保护了环境。促进经济社会的持久发展。再次，发展新能源保障能源的安全。我国能源短缺，正在积极寻求新能源，大力研发新能源，维护我国能源安全。最后，新能源产业助推经济效益发展。摆脱经济危机困境，促使经济发展，确保能源安全，解决偏远地区和农村地区的能源短缺问题，保护环境。

2、WTO背景下我国新能源产业补贴现状

2.1 我国新能源产业发展现状的分析

我国是世界上人口最多的国家，经济快速发展的同时，也面对着巨大的能源压力。发展新能源产业是我国解决能源危机及应对全球变暖的一种有效手段。从整体上看，我国能源产业正快速健康发展，虽然我国能源产业发展时间短，我国发电速度持续上升，风电行业的发展速度有所下降，但却保持一个较高的增长量。核电产业审批的放缓，限制了发展速度，将有可能重启审批，一旦恢复发展速度，太阳能发电行业将处于一种快速发展的状态。

2.2 新能源标杆上网电价调整现状的分析

我国政府对新能源推出了新的示范措施，颁布了私人补贴的有关政策，同时拓宽了试点范围。在政策的引导下，我国新能源标杆上网消费市场已经启动，在网络技术支撑下，新能源设施的建设也得到了迅速发展，以新能源标杆上网为发展战略指导，积极投入到基础设施的建设中，得到了社会各界的普遍相应。新能源标杆上网的迅速发展，政府出台了许多政策进行扶持和指导。

新能源标杆上网电价调整。首先，继续践行新能源标杆上网电价脱坡机制。新能源产业技术不断进步，而成本价格却有所降低。对光伏发电和陆上风电上网电价，政策没有进行调整，考虑省级电网结算情况，对超出的部分，依照国家可再生能源发展基金，提供一定的资金补贴。其次，明确海上风电标杆上网电价。明确两种类型的上网电价，一种是潮间带风电，一种是近海风电项目。

其次，对分布式光伏补贴标准，进行适当的降价。根据建筑物物顶建设的分布式光伏发电项目，采用“全额上网”、“余电上网”等模式。其次，通过招标等一些市场化的方式，明确新能源电价。然而市场竞争的价格必须小于国家规定的同类资海上风险和光伏发电等上网电价等。

新能源产业前期发展较慢，需要国家提供补贴支持，然而产业最终的发展还是要依靠市场及产品质量。新能源补贴范围将进一步拓宽至全国各地。很多专家表示担征求意见稿的补贴办法，一些人士指出，新能源标杆成本价格在很长时间内未出现价格下降，可能是政府对这块的补贴力度不够，抑或补贴过多，无法让行业吸收。许多新能源标杆企业的利润主要是通过政府提供高额的补贴，一些企业整体营业情况不佳，而政府为这类企业提供高额的补助，让企业能够迅速提升自身利润，当企业对政府补贴产生依赖性，将影响自身创新发展，使得企业无法向前发展。

2.3 我国新能源补贴面临的问题

2.3.1 缺少规划统一的补贴

政府以资金的形式提供新能源补贴，各部门出台这种政策措施，直接将资金发放到满足条件的企业。事实上，许多发达国家在新能源的补贴上倾向于消费者。我国财政补贴多样，涵盖了产业各环节。新能源补贴没有指定科学长远的规划，无法满足新能源产业的发展趋势，按照科学技术标准进行补贴。使得我国财政补贴政策背离WTO规则，遭受国外发布帖起诉。

我国新能源产业发展缺少统一的规划。当前风电设备出现产能过剩情况，出现这种情况主要是因为，政府未制定新能源补贴的基本原则，政府应当将主导交给市场，发挥市场对资源的调配作用，不是一味地进行补贴和支持，只会助长企业的惰性，对企业的发展是无益的。对补贴的专向性的认定，SCM协定仅仅只给出了一般性规定，世界各国补贴措施的种类较多，通过对这些年我国出现的新能源反补贴调差，要求我们仔细研究并分析SCM协定中的专向性。

2.3.2 缺少合理的补贴手段

分析我国对新能源的补贴发现，通过直接提供财政资助抑或其余形式的价格支持与收入支持，不是为了资金的直接回报和收益，为消费者提供新能源一般补贴。补贴的提供一般按照期限与数量的度。补贴政策落实后，在补贴规定的范围内，协调补贴政策，否则将损害公共利益，对当前新能源的发展，许多新能源补贴的规定均忽视了新能源的发展状况。新能源补贴法律体系主要是《可再生能源法》，配合各种规章制度[3]。不同区域有所差异，新能源法律和法规给出不同的新能源补贴，经济发展滞后的地区，没有保障新能源补贴的落实，也就无法突出新能源的政策效果。

3、浅析WTO背景下我国新能源产业补贴问题的解决措施

3.1 国际的解决措施

WTO背景下，需要我国积极参与制定和调整中，提出自己的建议，充分保障我们的合法权益。WTO背景下，我国成为贸易摩擦被投诉的主要对象，企业已经常态应对贸易摩擦。政府积极参与应对，具备了许多经验，表达对国际利益的需求，也加强了解国际贸易规则。我国在贸易争端的这些年未被挤垮，却带来了更广阔的发展空间，表明WTO背景下，我国政府、企业拥有国际贸易规则制定和改进的话语权。国际贸易规则的制定对各国来说都是有必要的。目前SCM协定映射了美国反补贴实践。对涉及我国的贸易争端，掌握WT0争端解决机构中的主动权，要求我国积极参与国际国际贸易规则的制定。

3.2 国内的解决措施

3.2.1 逐步健全与发展相关的新能源立法

以立法角度审视，对新能源的补贴和执行，缺少完善的法律规定，很多保障措施未给出明确的规定，具体措施没有执行到位，需要我们逐步完善新能源立法。

第一，对新能源中部门职责的划分及问题的调整给出了详细的规定，有助于促进新能源的发展，完善新能源补贴。第二，健全新能源思想的手段，坚持两个关键：效率和反浪费。第三，不断健全财政和税收方面的保障，削减政府对新能源概念理念和模式等的补贴，将资质主要定位在新能源的高效利用上。第三，逐步健全《可再生能源法》，制定可再生能源具体实施的规则，仔细分析WTO规则及其争端解决机构的建议，营造新能源发展的良好法律环境，以立法角度审视新能源中洋流、潮汐等的发展。

3.2.2 防止SCM协定出现禁止性与专向性补贴

我国新能源产业补贴项目结合出口实际，以使用国产设备为由使企业获得税抵免，重叠了SCM协定中进口替代补贴与出口补贴，是SCM协定所不允许的。我国实施新能源补贴时，一定按照补贴依据条文防止法规中出现国产化比例、出口实绩。WTO背景下，坚持公平竞争，享受国民待遇，让不同区域和企业形成统一的进口税收政策。防止受到别国提出的禁止性补贴申诉。WTO背景下专向性补贴为SC8协定所禁止。在后续对新能源补贴的法律法规中，拓宽补助对象范围，为防止SCM协定认定“专向性’’，可使用“竞争性补贴政策”来应对。

我们将公开投标应用在实践中，行政机关、中标方间要签订行政合同，明确双方之间的权利职责，凸显竞争的公平性与公益性。此外，政府将竞争程序引入补贴政策中，要求申请方在竞争中得到资助补贴。构建新能源补贴审批制度，公开审批环节，防止新能源补贴出现的事实专向性的认定。

3.2.3 应对新贸易保护主义

80年代初期，知识产权保护、技术壁垒等一些新贸易保护主义盛行，以限制多边贸易体制对自身的约束，借助贸易保护方式，实现对本国就业的保护。欧美国家鼓励使用碳壁垒措施表明，发达国家因为自身产品优势高，转移了高排放和消耗的企业，聚焦于新兴经济体，弥补自身在经济危机中的损失。此外，发达国家以控制和完善碳排放量的形式，主导和控制新能源产业，发达国家以借助新能源问题限制我国新能源的发展，这要引起我们的高度重视和应对。

3.3 通过WTO争端解决机制进行解决

在WTO体制中，WTO争端解决机构居于核心，解决每个成员国间的贸易争端，公平、公正、有效解决WTO各成员方的贸易纠纷，也让成员方通过谈判，形成统一的贸易规则。长期以来我国重视协商、回避诉讼、要求各成员国履行自身职责，遭遇贸易纠纷时，极少通过WTO争端解决机构进行解决，所以在这方面我国吃了很多亏，这些年，我国积极采用WTO规则维护自身权益不受损害，取得了一定成效。积极通过WTO争端解决机制解决贸易纠纷，在贸易争端中积累了丰富的经验，保护了国家利益不受损害。

4、结束语

世界各国都处在新能源环境中，我国也处在这个环境中。新能源的发展周期长，成本高，初期单靠企业发展是不足的，需要政府提供多方支持。我们应当认识到这样一种事实，在新能源发展中，我国新能源补贴出现了问题，通过有效措施进行解决。我国新能源产业法律制度尚不完善，存在许多问题，这容易让他国钻空子，只有通过WTO贸易争端解决机构解决申诉问题。我国是WTO的组成成员，要积极参与WIO 各项规则的制定中，应对各成员国带来的挑战，健全国内新能源补贴政策，研发新能源产品，营造能源产业发展的安全环境，促使我国能源产业健康发展[4]。

[1]李婧舒，刘朋.WTO法律框架下的新能源补贴问题研究--以美国对华新能源产业“301调查”为视角[J].国际商务(对外经济贸易大学学报)，2013，01：119-128.

[2]张希.WTO框架下的新能源补贴法律问题研究[D].广东外语外贸大学，2015.

[3]张翠.WTO框架下我国新能源补贴法律问题研究[D].大连海事大学，2015.

[4]张翠.WTO框架下我国新能源补贴法律问题研究[D].大连海事大学，2015.