非公有制经济组织档案管理研究*

刘晓云

（沈丘县档案局　周口　466300）

非公有制经济组织档案管理研究*

刘晓云

（沈丘县档案局周口466300）

为了解非公有制经济组织档案管理研究的现状，更好地为非公有制经济组织档案管理工作提供服务。本文采用文献综述的方法，对2000年以来，非公有制经济组织档案工作，从重要性、必要性、档案管理、管理模式等方面进行了综述性研究。

非公有制经济组织档案管理计量分析

非公有制经济组织是一种非公有制成份而又颇具生机活力的经济组织。党的十一届三中全会以来，随着改革的不断深化，非公有制经济组织已成为国民经济的一个重要组成部分。“如何加强民营企业档案管理，使民营企业的档案工作步入科学化、规范化、制度化的轨道，更好地服务于民营企业、民营经济的发展，是在新形势下对档案行政管理部门和档案工作者提出的一个新课题”。［1］

一、非公有制经济组织档案工作的重要性与必要性

关于非公有制经济组织档案工作的重要性与必要性，是非公有制经济组织档案研究的重要内容之一。2005年，黄石理工学院师范学院田雯撰文阐述了中国“入世”后，档案工作在非国有企业的生存发展中所起的基础性作用和保护企业知识产权的重要性，文浩认为“民营企业要发展，离不开企业档案管理工作［2］”，同时认为：要“做好民营企业档案工作，应建立一套完整的档案管理机制，各级档案行政管理部门应从政策引导，规范典型引路来做好指导工作。”［3］对此，山东省沂水县档案局陈希周持相似观点：“抓好私营企业的档案工作，已是档案行政管理部门的一项重要任务。”［4］认为：档案行政管理部门，有必要通过完善档案法规，制定规范标准，搞好调研，依法加强对个体私营企业档案工作的监督指导。

就如何加强非公有制经济组织档案管理与开发利用工作，一些研究者从不同角度提出了自己的看法与观点。荆州市档案局郑传喜认为：加强非公有制经济组织档案管理与开发利用工作需“明确档案行政机关在对非公有制经济组织工作监督管理中的地位与权限；大力推进档案业务工作的标准化、规范化；发挥非公有制经济组织的特色，创新档案管理模式，促进非公有制经济组织的快速发展。”浙江万里学院范世清则认为：建立非公有制经济组织档案工作动力机制是解决目前困局的关键。四川大学历史文化学院、成都大学文学与新闻传播学院公共管理系张晓霞，运用比较法，以《国有企业与民营企业档案工作之比较》为题，指出两者在面临新技术和市场竞争的挑战等方面有许多相似的地方，但在档案所有权、自主管理程度、标准化及规范化程度等方面又有诸多不同之处。认为：“面向未来，国有企业和民营企业档案工作应该相互借鉴、取长补短，更好地为企业的发展服务。”［5］安徽大学管理学院傅样，从法治的角度，系统梳理了我国非公有制经济组织档案工作政策法规的产生及发展过程，指出我国非公有制经济组织档案工作政策法规产生于上世纪50年代，并于90年代逐步完善。进入21世纪，大量的地方性非公有制经济组织档案工作政策法规相继出台，适用于全国范围的非公有制经济组织档案工作政策相继发布，但至今仍缺乏适用于全国范围的非公有制经济组织档案工作法规。

二、非公有制经济组织档案管理模式.

非公有制经济组织由于其管理模式与国有企业的差异，非公有制经济组织档案的构成也不同于国营企业档案，它具有综合性、现实性、知识性和经济属性的特点，其档案管理模式不能也没有必要套用国有企业档案管理的模式。这一点学者们已经形成共识，但就非公有制经济组织到底应当采用何种档案管理模式？并没有形成共识，仍然是众说纷纭。

比如：2007年，南京晓庄学院的张素霞，探讨了非公有制经济组织档案管理的新模式：集中式管理、网点式管理、一体化管理和寄存式管理。2008年，山东政法学院滕金芳认为：鉴于非公有制经济组织档案管理水平极不平衡的现状和知识经济发展的需要，非公有制经济组织档案的发展趋势应该是大力借助网络管理技术、主动加强知识理论创新、积极探索一体化管理模式。咸阳师范学院网络与继续教育学院祝亚英，认为：不同的非公有制经济组织，会根据自身的发展状况，选择不同的企业档案管理模式形态，对非公有制经济组织的档案管理模式形态进行研究，则可以分析出更为适合非公有制经济组织档案管理工作的组织方式。并就将非公有制经济组织的档案管理模式形态按照参与主体、统一集中程度、管理内容、管理层次的差别进行分析。

三、非公有制经济组织的档案管理

档案管理是档案工作的基本环节，也是非公有制经济组织档案管理工作的基础性工作。对于如何作好非公有制经济组织的档案管理，四川大学公共管理学院刘金霞、刘莺莺、黄存勋的观点最具代表性。他们认为：非公有制经济组织应该在遵守有关法规，尊重档案管理一般规律的前提下，因企制宜、讲求实效地选择档案管理模式。在这一思路下，刘金霞、刘莺莺、黄存勋等人还对非公有制经济组织档案自主管理和社会化管理两类模式的适用性进行了具体探讨。与这一观点不同的是丽水职业技术学院单晓维。单晓维通过深入分析中小非公有制经济组织档案管理工作中存在的瓶颈问题，提出了一些相应的解决对策，重点阐述了自己的观点：非公有制经济组织档案管理既要"自主"又要“监管”。

与公有制企业档案管理不同，非公有制经济组织档案管理特别重视知识产权档案管理。2009年，河海大学商学院侍文庚，撰文阐述非公有制经济组织档案现代化管理的必备条件和管理目标。强调：加强知识产权保护是增强企业自主创新能力和维护企业合法权益的关键。认为：知识产权档案在知识产权保护中具有重要作用。同年，中共濮阳市委党校米秋花在分析非公有制经济组织知识产权档案管理方面存在问题的基础上，提出了可操作性的对策建议。

四、非公有制经济组织档案工作的路径与方向

非公有制经济组织档案工作的路径与方向是研究者们普遍关心的问题。2008福建省晋江市档案局黄项飞，在分析我国非公有制经济组织档案工作现状的基础上，提出了推进非公有制经济组织档案工作全面、健康发展的对策：一是开展心理引导，激发建档热情。二是勇于开拓创新，实现多元服务。三是坚持依法治档，注重监管方式。四是拓展管理范围，推行多元模式。［6］

2009年，南京晓庄学院曹洁，撰文探讨了做好非公有制经济组织档案管理工作的方法。指出：民营企业档案管理作为一个涉及面广、因素众多、任务艰巨的复杂管理领域，民营企业档案管理涉及档案行政管理部门、民营企业自身、社会化服务组织——档案中介机构这三个方面，只有三方共同努力，才能真正做好民营企业档案管理工作。［7］

2007年，包头市档案局刘秀玲针对目前非公有制经济组织的档案工作如何开展，提出了：加强宣传、统筹规划、分类指导、因企制宜、积极引导、强化培训的思路。2013年，泉州市鲤城区人大常委会人民接待室黄煌辉，则认为：档案意识教育是非公有制经济组织档案工作的基础，非公有制经济组织员工参与并接受档案意识教育。注重员工档案意识的培养，加强档案普法教育，知识资产和信息资源观意识，开展知识产权档案保密意识教育，从而全面提升非公有制经济组织档案管理能力，推动非公有制经济组织转变经济发展方式、实现非公有制经济组织创新发展。

五、结语

综上，非公有制经济组织是国民经济的重要组成部分，近年来得到了快速发展，但非公有制经济组织档案管理不容乐观，档案管理模式没有清晰的思路和适合自身发展的模式，对整个非公有制经济组织的自身发展和提升产生了不良影响。非公有制经济组织档案管理模式的形成，是不断创新和发展的过程，虽然这个过程是漫长的，但只要持之以恒，总会取得进展与收获。

［1］袁卫平，黎启全.浅谈民营企业档案管理［J］.四川档案，2004，02：30-31.

［2］［3］文 浩.论民营企业档案工作 ［J］.四川档案，2000，05：32-33.

［4］陈希周.应加强对私营企业档案工作的监督指导［J］.北京档案，2000，12：21-22.

［5］张晓霞.国有企业与民营企业档案工作之比较［J］.学术论坛，2010，09：148-151.

［6］黄项飞.我国民营企业档案工作探析［J］.档案管理，2008，06：12-14.

［7］曹 洁.浅析做好民营企业档案管理工作的方法［J］.科技风，2009，04：235.

刘晓云，女，沈丘县档案局副局长，本科学历，馆员职称。

Research on the Archives Management in Non-public Economic Organizations

Liu Xiaoyun
（Archives Bureau of Shenqiu CountyZhoukou466300）

In order to understand the status quo of the research on archive management in non-public economic organizations，a better service provided for the archives management in non-public economic organizations.This article adopts the method of literature review，since 2000，from the importance，necessity，archives management，management mode etc.summarized research on the archives work in non-public economic organizations are reviewed.

Non-public economic organizationsArchives managementBibliometric analysis

G270.71

A

160530-7295

*本文为河南省档案局2015年科技计划项目《开封市非公有制经济组织档案管理现状调查研究》的阶段性成果，项目批准号2015-R-31。