新形势下推进民族地区义务教育均衡发展研究——基于青海省海南、海北、海西三州的实地调查

袁　梅，苏　德

(中央民族大学教育学院,北京100081)



新形势下推进民族地区义务教育均衡发展研究
——基于青海省海南、海北、海西三州的实地调查

袁梅，苏德

(中央民族大学教育学院,北京100081)

摘要：新形势下推进民族地区义务教育均衡发展，需要不断更新思路，努力转变工作方式，积极创造充满公平正义、民主文明的教育生态环境，大力激发教育各主体的能动性、创造性和建设性，突出各民族特色、各地方优势和各学校特长，从而更好地实现各类学校优势互补、资源共享、协同发展。

关键词：民族地区；义务教育；均衡发展；少数民族教育

新形势下，民族地区义务教育均衡发展的重要性、现实性和紧迫性日益凸显。十八大报告强调，把“均衡发展义务教育”作为全面建成小康社会进程中的战略任务，这对新时期民族地区义务教育均衡发展提出了更高的要求。为此，需要对民族地区义务教育均衡发展问题进行深入研究，从而更好地推动民族地区义务教育均衡发展。

一、民族地区义务教育均衡发展的概念解读

关于教育均衡的含义，不同学者有不同的解读，为了更好地理解教育均衡发展，这里采纳其中几种具有代表性的观点，并作为研究民族教育均衡发展的指导。翟博从教育资源的配置、教育的目标、教育的功能等方面[1](9)，认为办学既要达到均衡，更要体现特色，处理好教育均衡发展与办学特色之间的合理关系，才是教育均衡发展的关键问题所在[2]。刘耀明认为，教育均衡分为内涵性均衡和外延性均衡，而内涵性均衡主要聚焦于教育质量的均衡[3](2)。学者们普遍认为，教育均衡不是搞平均主义，不是“杀富济贫”或“削高就低”，不是限制优质资源，也不是不要学校特色，而是尽可能缩小区域间、区域内学校间的差距，把相对弱势的地区和学校扶上去，从而使基础教育在较高层次上实现整体均衡发展[4]。也有学者认为，特色化发展是学校发展的第三个阶段，是学校未来发展的战略方向[5]。理解或衡量民族地区义务教育的均衡发展，也可以参考以上标准，但还必须根据民族地区的客观现实，考虑民族地区的差异性、独特性与特殊性，尊重当地人民的意愿，满足当地不同主体的现实需求，将质量与特色作为民族地区义务教育均衡发展的两大目标。也就是要充分发挥民族地区教育各主体的能动性、创造性和建设性，并努力缩小民族地区个体、群体、校际及区域之间的不合理差距，实现从宏观到微观、从教育“硬件”到“软件”、从“物”到“人”、从单一标准到多元价值等方面的均衡，还要不断缩小同内地教育之间的差距，最终实现民族地区义务教育在较高水平和层次上，全面、健康、协调、可持续的均衡发展。

二、民族地区义务教育均衡发展取得的成绩

随着国家对民族地区义务教育均衡发展的不断重视和教育整体改革的不断深化，民族地区义务教育不均衡发展现状得到了显著改善，略举如下。

1.办学条件大为改善。据调查，目前各地学校的硬件设施相比数年前有很大的改观，且各校的办学经费、学生寄宿补助、营养餐补助等，都随着地方财政收入的增加而有不同程度的增加。可以说，经过国家和省政府几年来的大力投入，当地学校的校容校貌、办学条件、教学环境发生了翻天覆地的变化，即使是一些偏远乡镇中小学的硬件设施也已经达到目前的国家标准，甚至有的学校硬件设施与发达地区城市学校相比也不逊色，在一些乡镇学校，塑胶跑道、多媒体设备、先进教学仪器等也不再罕见。

2.县域内学生巩固率有所提高。“控辍保学”一直以来是实现民族地区义务教育均衡发展工作中的重点与难点。近年来，民族地区的学生巩固率呈现上升的良好态势，例如，2014年海南州共和县义务教育巩固率为49.67%，2015年义务教育巩固率已达到57.68%。

3.教师状况明显改观。近几年，青海省采取了增加教师工资、改善教师待遇、合理调配教师等措施，使教师总量持续增加，有效缓解了教师缺编的问题。此外，通过“特岗教师”政策渠道，吸引了一批大学毕业生到师资薄弱学校任教，使其教师结构发生好转。特别是随着教师福利待遇的改善，大部分(73.9%)教师对当前的收入较为满意，并且肯定了国家及省政府对当前教育的大力投入。

4.群众认同普遍增强。教育均衡发展取得的成绩不仅体现为学校办学条件的改善和教师状况的改善，还得到了群众的认同。调查发现，大部分当地群众对义务教育均衡发展的满意度较高，认为校园环境、教学硬件设施等都已基本实现均衡，说明三州的义务教育基本顺应了“办好人民满意的教育”的要求，得到了人民群众的认可。

三、民族地区义务教育均衡发展存在的突出问题

毋庸讳言，在民族地区义务教育取得长足发展的同时，义务教育均衡发展还存在以下问题与困难。

1.师资建设问题比较突出。第一，双语师资普遍薄弱。首先，双语教师数量少，质量低。当地现有双语教师虽然多数学历达标，但他们的双语教学能力不强，不能积极开展双语教育。其次，双语教师队伍学科结构不合理。当地民族中小学藏语文双语教师多，而音乐、体育、美术、物理、化学、生物等学科双语教师非常紧缺，且一个教师兼任几门课程教学、所学专业和任教科目不一致的情况普遍存在。最后，双语教师培养能力不足。目前，青海省仅依托青海师范大学民族师范学院和青海民族大学藏学院培训藏汉双语师资，不能满足青海双语教师数量的需要。据调查，大部分教师没有受过双语教学培训，即便参加过短期培训，其双语教学能力也没有明显的提高。第二，教师编制不够合理。“定编定岗”的教师招聘机制使得学校急需的教师无法得到补充，呈现出“老龄化”倾向。一些学校教师的平均年龄达到45岁，且连续8年没有新进教师。此外，当前的民族地区学校核算教师编制是根据其师生比进行的，这种编制也不符合实际。如北海州Q县小学师生比指标为1∶19.5，X小学专任教师71人，在校生1 508人，师生比1∶21.24(未达标)，Y小学专任教师64人，在校生1 181，师生比1∶18.45(达标)，Z镇寄宿制民族小学专任教师11人，在校生190人，师生比1∶17.27(达标)。尽管民族寄宿制小学均达到国家规定的师生比要求，但在这些寄宿制学校中，后勤管理队伍严重不足，专任教师既要承担繁重的教学任务，还要承担管理和服务工作，很难保证教学质量。

2.教育资源使用效益不高。目前，不少学校的教室里已经安装了多媒体教学设备，配置了很多教学用具，但这些现代教育资源并没有发挥应有的作用，甚至还成了摆设。尽管当地也拥有丰富的教育资源，但这些宝贵的教育资源却没有得到积极的开发，因而出现了当地拥有丰富的教育资源，却抱怨教育资源稀缺的奇怪现象。

3.学校布局调整不符合实际。在青海省大力推进“乡镇办小学、县区办初中、州里办高中”的办学模式背景下，自下而上形成集聚、合并的结构，撤点并校不断推进。一方面，一些农村、牧区小学已不复存在；另一方面，新的学生规模不断扩大，即便是小学，学生人数动辄上千。近年来，这种布局调整带来的问题日益凸显。在大量撤并校点之后，学生们被迫到离家较远的地方寄宿学习，这给他们的学习、生活带来了很多不便。由于孩子小，父母不放心在外寄宿，需定期去看望孩子，更有甚者，“一子入学，举家搬迁”，很多家长在学校附近租房陪读，这使家长的经济负担不断加重，还造成孩子亲情教育缺失、乡土自然环境教育缺失等很多负面影响。而且，由于学校的规模过大，班额过大，一方面使风险高度集中，给学校管理带来很大麻烦；另一方面，造成班级人数过多，师生之间互动交往不够，不能因材施教，很难提高教学质量。

4.学校达标评估不够科学。据青海省人民政府办公厅印发的《青海省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》，其中有关义务教育学校办学水平达标评估标准更多关注的是“物”的指标，加之教师的数量指标，而在教学质量提高、育人水平达标、文化传承及满足地方社会经济发展需要等重要方面却无相应指标。

四、有效推进民族地区义务教育均衡发展的几点思考

调查表明，硬件设施不再是推进青海省义务教育均衡发展的瓶颈。随着社会的发展，人民群众对教育均衡也有了新的要求。为了实现民族地区更加全面、更高层次的义务教育均衡发展目标，当前亟须解决以下问题。

1.大力加强教师工作。实践充分证明，学校的办学条件达到一定标准后，再继续改善物质性教育资源，并不一定会带来教育教学质量的提升。事实上，师资资源才是义务教育均衡发展的根本要素,师资均衡是义务教育均衡发展的核心。第一，着力解决双语师资问题。要充分挖掘潜力，一方面相关院校要加大双语教师的招生力度，并加强对教师双语教学观念、双语教育技能、双语教育资源开发方面的教育，从而使双语教师在数量上得以保证；另一方面要加强在职教师的双语教学能力培训，使他们能够在工作中努力钻研双语教育，不断提高双语教育能力。第二，合理确定教师编制。要特别关注民族地区义务教育均衡发展对师资总量、结构和素质的要求。教师编制不能只顾师生比，还要充分考虑学校特殊的教学环境和学科情况；既要从学生安全的角度增加管理人员和后勤人员编制，还要从课程建设和实施角度，确保教师有能力、有时间开发当地教育资源，完善国家规定课程，从而提高教育质量。第三，努力提高教师福利待遇。各级政府部门要引导全社会营造尊师重教的良好氛围，积极提高教师的社会地位、福利待遇，改善教师的工作环境，解决他们生活中的实际问题，尤其是要努力改善支教教师的生活条件，增加他们调动、晋级、求学深造的机会，帮助他们解决教学和专业发展中的问题。第四，完善教师流动机制。建立健全城乡校长、骨干教师定期交流的制度，加大城镇学校校长、教师对口支援农牧区学校，优质学校对口支援薄弱学校的力度。创新农牧区师资补充机制，吸引更多优秀的民汉兼通的大学毕业生到民族地区任教、从教，真正让优秀人才下得去、留得住、用得上，从根本上帮扶薄弱学校，深入推动义务教育均衡发展。

2.充分运用各种公共教育资源。一方面，要充分利用国家多年积累的教育资源，引导教师努力改变资源利用观念，不断学习现代教学设备的使用技巧，善于借用现代教育设施，结合具体的教学实践，提高资源的利用能力，增强教学效果。另一方面，要充分开发和利用当地现有的教育资源，教师要深入当地社会和学生中，了解当地的社会文化、生产生活方式、学生的基本情况，并从中开发有价值的因素，使之同现实的教学实践相结合，从而不断提高教学的直观性，增强学生的知识理解能力和运用能力。

3.规范学校布局调整。学校的布局调整要从多角度思考，既要考虑减轻国家的经济负担，也要方便学生的生活和学习，还要有利于培养民族学生的基本素质，满足当地经济社会发展的需要。由于民族地区情况的特殊性和复杂性，民族地区学校布局调整也要结合具体地区分类推进，不宜套用单一模式，搞“一刀切”，更不能强行推进。如果非要采取寄宿的方式，也要尽可能选择合适的地点，方便学生回家及家长的照顾。在确定规模时，调整后的学校要保持合适的规模，就小学而言，最好把班额控制在每班35名左右，全校学生不宜超过500名，中学也不宜超过500名，有的地方也可采用九年一贯制的方式，且学生数也不要超过500名，这样才能使教师更好地实施教学与管理，提升教育质量。

4.重建学校评估指标。要采取多元化的评估标准，既要考虑物的因素，也要考虑人的因素，还要兼顾群众的意见。在物的因素方面，要合理参照内地指标确定学校建筑、器材配备、图书购买、经费保障等方面的基本标准，还要确保本民族、本地区独特的音、体、舞、美等活动正常教学的基本场所、基本设备方面的指标，以彰显办学特色和民族特色。在人的方面，要体现当地学生学业进步、学习能力提高、学生个性展现、学习快乐、民族特色保存等方面的指标，以确保学生的全面发展和个性发展。在群众方面，要有群众参与课程开发、学生教育、教师监督等方面的指标，以保障群众在教育中的参与，更好地督促、监督当地教育的发展。

总之，在新形势下，推进民族地区义务教育的均衡发展，需要不断更新思路，转变工作方式，结合当地实际，创造性地缩小区域间和区域内学校间不必要的差距，减少教育发展的不合理障碍，创造充满公平正义、民主文明的教育生态环境，要大力激发教育各主体的能动性、创造性和建设性，突出各民族特色、各地方优势和各学校特长，实现各类学校之间优势互补、资源共享、协同发展，从而更好地促进民族地区义务教育全面、健康、协调、可持续的发展。

参考文献：

[1]翟博.基础教育均衡发展理论与实践[M].北京：教育科学出版社，2013.

[2]翟博.树立科学的教育均衡发展观[J].教育研究,2008(1).

[3]刘耀明.均衡的教学世界[M].上海:华东师范大学出版社，2012.

[4]程红艳，付俊.关于基础教育均衡发展的七个问题解析[J].教学与管理，2006(3).

[5]邬志辉.学校特色化发展的重新认识[J].教育科学研究,2011(3).

【责任编辑马明德】

收稿日期：2016-03-13

基金项目：国家社会科学基金项目“推进民族地区义务教育均衡发展研究”(CMA140129)

作者简介：袁梅(1986-)，女，内蒙古巴彦淖尔人，中央民族大学教育学院博士生，主要从事中国少数民族教育研究；苏德(1960-)，男(蒙古族)，内蒙古锡林郭勒人，中央民族大学教育学院教授，博士生导师，主要从事民族教育、双语教育、教育人类学研究。

中图分类号：G522.3

文献标志码：A

文章编号：1674-6627(2016)03-0054-03