西安现代特色产业体系构建战略选择与对策研究

曹林 李艳 冉淑青

[摘 要] 西安推进现代产业体系建设成就明显，产业综合实力不断增强，现代结构体系更为明晰，创新驱动作用明显提升，产业布局不断调整优化。但依然面临主导产业支撑作用不强、产业集聚水平有待提升、创新资源优势尚待激活等问题。未来，西安要坚持以产业转型升级为主线，坚持紧抓传统优势产业升级改造和高新技术产业壮大发展，主攻加快推进产业结构优化升级、优化产业空间布局和创新产业体制机制建设三大任务，加快构建西安现代特色产业体系。

[关键词] 西安;现代特色产业体系;战略选择;对策研究

[中图分类号] F26[文献标识码] A

Strategic Option in Building a Modern System of the Specialty Industry in Xi'an and the Strategy

CAO Lin， LI Yan， RAN Shuqing

Abstract： Xi'an has made prominent progress in developing a modern industrial system with increasing comprehensive strength， a clearer modern structure system， obviously promoted driving force of innovation and the industrial layout being adjusted and optimized constantly. However， the performance of the dominant industry is poor in playing the supporting role. The industry concentration degree needs to be intensified. And the resource superiority in terms of innovation remains to be activated. In the future， Xi'an should stick to industrial transformation and upgrade， in particular， focusing on the upgrade of traditional competitive industries and development of high-tech industries. Three major tasks in terms of accelerating industrial structure upgrades， optimizing the spatial layout of industries and innovating industrial system establishment are the focus for speeding up the construction of a modern specialty industry system.

Key words： Xi'an， modern specialty industry system， strategic option， study of strategy

“十二五”時期，西安创新发展成效明显，已经成为国家自主创新示范城市和国家全面创新改革试验区，西安高新区成为国家第九个自主创新示范区。“十三五”时期，创新将成为西安发展的主旋律。在经济新常态和经济转型发展背景下，如何紧抓后危机时代国际国内产业发展的新机遇，持续深化供给侧改革，加快构建现代特色新型产业体系，在新一轮产业转型升级和城市发展中争取优势、赢得主动，是当前及今后一个时期西安市经济发展的一项重大而紧迫的战略任务。

一、西安现代产业体系发展现状

（一）产业综合实力不断增强

“十二五”时期，西安生产总值跨越4000亿元和5000亿元大关，2015年达到5810.03亿元，年均增长10.9%，在十五个副省级城市中排名前进2位，顺利实现争先进位。产业结构不断优化，三次产业结构由2010年的4.36：4348：52.19调整为2015年的3.80：37.30：58.90。主导产业不断壮大，五大主导产业实现增加值3100亿元左右，占全市GDP的53.5%，较2010年提高3.4个百分点。

表1  西安市2010-2014年生产总值、三次产业增加值及增速

数据来源：《西安市国民经济和社会发展统计公报》（2010-2015年）。

（二）现代结构体系更为明晰

西安初步形成了以旅游文化、高新技术、装备制造和现代服务业为主体的现代特色产业体系。文化旅游业融合发展，2015年文化产业增加值为亿元，旅游业总收入1073.69亿元，正在加快由文化资源大市向现代文化产业强市的转变。高新技术产业蓬勃发展，科技与产业融合发展进一步加强，全市技术成果交易额突破650亿元。装备制造业加快推进，全市超百亿元大企业达到12个。现代服务业快速提升，金融业增加值达到643.88亿元，占GDP比重由2010年的7%提高到11.1%，成为新的支柱产业。电子商务连续4年保持高速增长，成为消费增长的新动力。

（三）创新驱动作用明显提升

西安市积极开展统筹科技资源改革，实施“科技企业小巨人”三年行动计划，加强科技资源交流和就地转化，科技创新能力大幅增进。“科技企业小巨人”、技术成果交易额、研发投入占GDP比重和科技成果就地转化率均居副省级城市第一，科技进步对经济增长的贡献率达到58.3%，较“十一五”提高5.3个百分点。荣获“全国十大创新城市”称号，获批国家系统推进全面创新改革试验，高新区被确定为国家自主创新示范区。全市共形成各类创业载体150家，入驻小微企业超过1.7万家，形成了类型较全、氛围浓厚的创新创业环境。

（四）产业布局不断调整优化

西安依托西安高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、国际港务区、国家航空高技术产业基地、航天科技产业基地和渭北产业聚集区、秦岭北麓生态休闲旅游区成为主要产业载体，全市优势产业、优势企业和优势资源向园区集聚效应初步显现，产业集聚态势初步形成，园区经济成为全市经济发展的重要增长极。

表2 西安市开发区主要产业发展方向

二、西安现代产业体系发展存在的问题

（一）主导产业支撑作用不强

西安市主导产业工业总产值占全部规模以上工业比重不高，并呈下降趋势。从2014年西安市全部规模以上工业行业总产值占比来看，除汽车制造业占全部规模以上工业总产值比达到18.26%外，其他行业占比均在10%以下。专用设备制造业、汽车制造业，计算机、通讯和其他电子设备制造业等产值规模最大的七大行业工业总产值所占比重从2010年的63.53%下降到2014年57.74%。其中汽车制造业、通用设备制造业以及电力、热力的生产和供应业下降趋势最明显，分别从2011年22.36%、4.25%、6.58%下降到2014年18.26%、3.34%、4.75%。

（二）产业集聚水平有待提升

西安的多数园区产业聚集度偏低，产业链不够完整，产业配套能力不强，纵向产业链有效的分工和协作机制没有建立，本地配套率不高，产业集群的竞争优势尚未形成，缺乏具有全国影响的产业集群，致使园区的作用没有充分发挥，且产业布局不集中，大多处在产业链的中游水平，缺乏产业链下游的高附加值企业，制约了产业聚集度的提升。

（三）创新资源优势尚待激活

创新资源优势没有得到充分发挥，产业转化能力有待进一步提升。西安拥有一流的科技人才和科研院所，但创新创业观念较东部地区落后，创新创业意识不够强烈，创新氛围不够浓厚。西安创业条件、配套设施相对滞后，成为高端人才聚集和创新创业的重大制约。西安拥有顶尖的军用科研力量，由于缺乏有效的军民融合机制，军民体系条块分割现象明显，军用科研对民用产业发展促进作用有限。西安拥有独一无二、不可复制的文化、旅游资源，文化产业发展相对较慢，文化、旅游资源优势仍需挖潜。

三、构建西安现代产业体系的战略选择

（一）战略思路

以产业转型升级为主线，坚持紧抓传统优势产业升级改造和高新技术产业壮大发展，主攻加快推进产业结构优化升级、优化产业空间布局和创新产业体制机制建设三大任务，努力打造西安现代特色产业体系。

1.坚持产业转型升级主线。以产业转型升级为主线，提升现代服务业在经济总量中的比例，增强其对经济发展的主导作用;大力发展高新技术产业;利用新技术和先进的管理提升装备制造业发展水平，促进产业的资源消耗和环境污染更少，产出效率更高。

2.突出传统优势产业升级改造和高新技术产业壮大发展两个抓手。一是紧抓传统优势产业升级改造。通过空间重置、结构重整、价值链条重组的产业发展方式，加快传统优势产业的重构和升级。建立与产业发展环境特征、产业发展需求、城市功能相协调的产业新体系。积极引进新产业，完善产业链配套，促进传统优势产业专业化、集群化、集约化发展，加快培育具有较强综合竞争力的优势产业集群，实现区域化布局、专业化分工和生产要素的优化配置与集约利用，重塑传统产业竞争新优势。

3.主攻结构优化升级、产业布局优化和体制机制创新三大任务。一是加快推进产业结构优化升级。立足西安资源禀赋，发挥比较优势，推进形成以现代服务业为主导，以战略性新兴产业、先进制造业为支柱，以都市型现代农业为补充的产业结构体系。二是加快优化产业空间布局。遵循空间布局规律，立足发展基础，推进形成定位清晰、重点突出、布局合理、集聚效应明显的“一心、两带、七组团、十板块”的空间格局。三是加快创新产业体制机制。大力推进产业发展重点领域和关键环节改革，积极开展同周边地区全方位、多层次、宽领域的产业协作，加强制度创新、加快技术创新、推动管理创新，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。

（二）战略目标

到2020年，西安具有历史文化特色的国际化大都市特色更加明显，与之相适应的新型产业体系形成，国际一流旅游目的地影响力大幅提升，制造业和战略性新兴产业基地优势更加突显，科技研发和教育中心、区域金融商贸物流会展中心、彰显华夏文明的历史文化基地建设取得明显成效。到2020年，生产总值年均增长9.5%，总量实现跃升，突破10000亿元，人均生产总值超越2万美元;力争突破“十三五”发展目标，在全国15个副省级城市经济总量排名中争先进位。到2020年，规模以上工业增加值年均增长12%;服务业增加值占比达到60%以上;非公经济增加值占比达60%以上;高技术制造业增加值占工业增加值比重达到30%以上;县域经济总量占GDP比重达到15%。

（三）战略重点

1.聚力做大兩大新型主导工业。把握世界科技和产业发展方向，以“互联网+制造业”创新发展为主题，积极发展电子信息产业、节能环保产业、生物医药产业、航空产业、航天产业、新能源产业、新材料产业等高技术产业，不断提升发展汽车制造、专用通用设备制造等优势产业，着力促进产业发展模式转型，提升工业竞争力和企业盈利能力，不断扩大产业规模，把西安市打造成为全国重要的高新技术产业和装备制造业基地。

做强高新技术产业。把握世界科技和产业发展方向，遵循产业发展规律，突出自主创新与市场培育这两大关键环节，围绕数字制造、智能制造以及物联网、纳米材料、生物芯片、大数据等前沿技术，构筑战略性新兴产业发展新优势。以高新技术产业为引领，积极发展电子信息产业、节能环保产业、生物医药产业、航空产业、航天产业、新能源产业、新材料产业等产业，致力打造半导体、智能终端等千亿产业集，着力促进产业发展模式转型，提升工业竞争力和企业盈利能力，把西安市打造成为全国重要的高新技术产业基地。

做大装备制造业。以促进“互联网+制造业”创新发展为主题，不断推动工业化和信息化深度融合，用关键技术和先进工艺改造提升汽车制造、电气机械和器材制造、轨道交通装备制造、专用通用设备制造等优势产业，推进装备制造业智能化、绿色化、服务化发展，不断扩大产业规模。深入实施质量强市战略，推进西安制造业品牌建设，培育一批有国际竞争力的企业集团和著名品牌，确立装备制造业国内领先地位。

2.着力做强三大主导服务业。以建设国际一流旅游目的地城市为目标，突出西安独特的历史人文魅力和自然山水特色，突破发展旅游业。深度挖掘、整合西安丰富的历史文化资源，打造特色文化产业。积极发展“互联网+文化产业”，深化文化科技融合，促进文化产业转型升级。以国家、省市各级服务业综合改革试点为载体，打造一批特色服务业聚集区，推动现代金融、现代物流、电子商务、科技服务、健康养老等现代服务业发展，提高现代服务业整体规模和发展水平。

聚集发展旅游业。以建设国际一流旅游目的地城市为目标，突出西安独特的历史人文魅力和自然山水特色，实施“大旅游”战略，完善城市旅游公共服务功能，推动旅游与其他产业融合，构建全域旅游发展模式，使西安成为华夏文明的展示窗口、全球旅游文化产业高地。同时，带动餐饮、商贸、娱乐、住宿等生活性服务业向精细化和高品质转变。

突破发展文化业。深度挖掘、整合西安丰富的历史文化资源，打造特色文化产业。积极发展“互联网+文化产业”，深化文化科技融合，促进文化产业转型升级。发挥曲江国家文化产业基地引领作用，加快提升西安文化产业国际影响力。

加快发展现代服务业。以国家、省、市各级服务业综合改革试点为载体，打造一批特色服务业聚集区，推动科技服务、金融、现代物流、会展、信息服务、电子商务、总部经济、健康养老、家庭服务业等现代和新兴服务业发展，打造丝绸之路经济带现代服务业高地。

3.优化发展都市型农业。以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，围绕建设具有鲜明特色的都市型现代农业的总体战略，紧紧依托城市在资金、科技、消费、信息等方面的优势，优化整合农业资源，提升“一区、三带、七板块”都市农业发展水平，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。积极发展现代农业园区，推进农业品牌创建，做大做强周至猕猴桃、临潼石榴、户县葡萄、灞桥樱桃、蓝田核桃、阎良甜瓜等区域品牌，培育3-5个有全国影响力的品牌。

（四）战略举措

1.建立高效的產业管理体制和运行机制。积极建设适应西安市产业发展需求的产业管理体制机制，发布重点行业技术创新和技术改造目录，建立健全产业管理考核评价体系，增强产业管理的执行力和创新力;另一方面，各级部门要加强互动协作，进一步细化和完善合作机制、利益调节机制，整合力量，共享信息，协作推进产业优化升级，解决工业赶超升级发展中的新问题、新情况。

2.健全完善产业发展政策体系。结合西安产业发展现状，制定构建现代产业体系的投融资政策、人才政策、土地政策、创新创业政策体系。构建有利于企业融资的政策，营造有利于企业筹资的宽松环境，健全企业发展的风险投资机制。加大人才引进和培育力度，研究完善技术、管理等要素参与分配的人才评价指标体系，建立多元化分配激励机制，改善用人、留人环境，营造良好的大众创新，万众创业环境。按照产业发展需求，合理调整用地结构，提高土地利用效率的综合效益。

3.大力推进产业创新。立足西安科教优势和潜力，积极营造良好的创新创业环境，发挥市场优化配置资源的决定性作用，加快构建产学研用相结合的技术创新体系;引导地方财政、企业加大研发投入;鼓励企业、高等院校、科研院所承担的产业技术创新项目积极开展国际合作;以成果转化为核心，支持企业整合科技优势资源，建立产学研用的产业技术创新联盟，突破共性关键技术和关键核心技术，提升产品质量和品牌影响力。

4.持续强化招商引资。要进一步解放思想，正确认识当前国内、国际经济社会发展趋势，建立全市招商引资信息共享平台。同时树立大招商、大开放的观念，鼓励各区县及市直部门重点围绕国内国际500强企业、央企和有实力的民营企业延伸招商网络，不断扩大招商范围;进一步加大重大项目建设力度，狠抓招商引资工作，创新招商方式，以商招商、以亲情招商，鼓励在外成功人士回乡投资兴业;紧盯目标，细化任务，采取有效措施全面推进各项工作任务的落实，切实解决项目建设中存在的问题和困难，确保续建项目顺利实施，新落地项目全面开工，预备项目顺利对接。

[参 考 文 献]

[1]姚星，倪畅.构建现代特色产业新体系的战略选择研究[J].中州学刊，2015（5）：38-39

[2]谭军.向现代产业发展新体系转型升级的“新”思路[J].江南论坛，2013（12）：4-6

[3]郭强，刘良军.构建现代产业体系及其政策支撑[J].中共山西省直机关党校学报，2014（6）：49-53

[4]冯文娜，杨慧馨.论推进我国现代产业体系渐进式研究的着力点[J].中州学刊，2015（4）：24-29

[5]曹林.区域产业发展规划理论与实例[M].北京：社会科学文献出版社，2014-01

[责任编辑：王凤娟]