上饶市民办幼儿园的现状与发展对策研究——以信州区为例

王 勤，张慧静，陈 诺

(上饶师范学院 教育科学院，江西 上饶 334001)



上饶市民办幼儿园的现状与发展对策研究
——以信州区为例

王 勤，张慧静，陈 诺

(上饶师范学院 教育科学院，江西 上饶 334001)

以上饶市信州区为例，选择15所民办幼儿园为调查对象,发现其存在以下问题：资金投入不足与办园条件不达标、园舍的建筑用地面积小、幼儿教师学历水平低、师资队伍极不稳定和“小学化”倾向严重等。政府应加大对民办幼儿园的投资力度、制定相应措施鼓励民间资金的投入、提高民办幼儿教师福利待遇、提升一线教师的培训质量和高校学前教育专业与幼儿园对接等相应的对策和建议，以提高该区民办幼儿园的整体教育水平。

上饶市； 民办幼儿园； 办园现状； 优化措施

一、调查背景

《江西省教育事业发展“十二五”规划》指出，要扩充学前教育资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制[1]。上饶市信州区有5所公办幼儿园，在园幼儿人数大约2 400人，人数占上饶市信州区在园幼儿总数的7%；有185所民办幼儿园，在园幼儿人数大约31 900人，人数占上饶市信州区在园幼儿总数的93%。目前幼儿园的发展中，起主导作用的是公办幼儿园，但在数量上占优势的是民办幼儿园。《幼儿园教育指导纲要(试行)》中提到：“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”[2]。民办幼儿园在学前教育的发展中起着不可或缺的作用，民办幼儿园发展质量的好坏对学前教育整体发展是否健康稳定有序起着至关重要的影响。

二、研究方法

本文根据民办幼儿园在园幼儿人数和设施条件，采用分层抽样的方法，选取了上饶市信州区15所民办幼儿园进行调查。这15所民办幼儿园园长和教师均属于本次调查研究的对象。本次调查共发放园长问卷15份，收回有限问卷15份，有效回收率100%。每所幼儿园随机选取4名教师进行访谈。并对所选取的15所幼儿园进行详细的观察，拍照记录，从园舍建筑、绿化面积、班级的设施配套、室内区角活动材料、户外活动器材五大方面来观察15所民办幼儿园的办园情况。

三、调查结果与分析

1．幼儿园园舍用房面积及环境情况

根据《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》[3]，对照所调查的15所幼儿园，园舍用房情况如下(见表1)：

(1)活动室较小，难以保证幼儿活动空间

在所调查的幼儿园中，仅有6所幼儿园达到了活动室使用面积指标，有1所幼儿园活动室使用面积为50m2，有8所幼儿园活动室使用面积在30～40 m2之间。15所民办幼儿园的活动室，仅有3所幼儿园的活动室开设了区角活动，其中1所幼儿园的区角活动形同虚设。另外12所幼儿园未开设区角活动原因有两方面：一是由于活动室的面积太少，正常开展教学活动还可以，再开设区角活动，将更加拥挤，很难保证每个幼儿的正常活动空间；二是由于园长和教师认为开展区角活动多此一举，还加大了成本的投入。

表1 15所民办幼儿园用房及使用面积

(2)寝室空间拥挤，午休质量难以保障

我们所调查的民办幼儿园均为全日制，幼儿都在幼儿园午休。其中3所幼儿园的儿童床是塑料的，并且活动室和寝室没有分开。中午幼儿要午休时，活动室就成了寝室。另外12所幼儿园儿童床是木板的，活动室和寝室虽然是分开的，但寝室使用面积不达标准值(标准规定每间须有54m2)。有10所幼儿园寝室面积约为20～30 m2。如若按每班30名幼儿计算，最高的每位幼儿平均占1m2。在这样狭窄拥挤的空间里，空间通道根本达不到《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》中的最低值60 cm的要求。有几所幼儿园的寝室被旁边的居民楼挡住了日照，而且并未配备空调，在严寒酷暑的天气，幼儿午休的环境质量就更加难以保障。

(3)卫生间面积小，环境卫生堪忧

在所调查的15所幼儿园中，有4所幼儿园的卫生间条件达到江西省出台的城市幼儿园用房使用面积指标；有11所幼儿园卫生间面积低于15平方米，其中4所幼儿园能保证每个班有一间卫生间， 7所幼儿园的卫生间数少于幼儿园的班级数。这15所幼儿园的卫生间配备差距很大。有些幼儿园毛巾有固定悬挂位置，但并不是每个幼儿一条，而是几个幼儿共用一条毛巾，容易交叉感染。有些幼儿园的卫生间没有窗户，无法进行通风，气味比较难闻，而且卫生间又在活动室里面，这更加不利于幼儿的健康，容易滋生细菌。

(4)保健工作参差不齐

通过调查了解到有3所幼儿园的保健工作达到江西省幼儿园基本办园条件，有12所幼儿园没有设专门的保健室，只有保健箱，保健员也由懂点护理知识的教师兼任。对这12所幼儿园的保健箱进行进一步的查看，发现药品没有及时地更新和替换，而有些幼儿园保健箱中的药品也只有寥寥几种。通过与15所幼儿园园长访谈中得知，有3所幼儿园坚持每天早上晨检，并且由兼职医务保健人员或专职医务保健人员进行晨检。有7所幼儿园的晨检是由有经验的教师进行的，但并不能保证每天都坚持给幼儿晨检。另外有5所幼儿园几乎很少晨检，除非像手足口病多发的时期，让有经验的教师给幼儿进行晨检，其他时间一律免检，直接入园。

2．幼儿园建设用地面积及环境情况

(1)室外活动场地面积较小，活动类型单一

良好的室外活动环境是提高幼儿教育质量的重要举措之一，可以激发幼儿参与游戏的积极性，提高学习的热情。根据《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》中要求，室外活动场地不少于2m2/生。所调查的15所幼儿园中有6所幼儿园在面积上都能达标，室外活动场地内有活动器械、沙坑、嬉水池及30m2直跑道等。在室外活动场地面积少于2m2/生的9所幼儿园中，有1所幼儿园在有限的室外活动场地里既有沙坑又有嬉水池，还有自制的体育器械和木质类玩具；有8所幼儿园由于室外活动面积太小，只放置了一个大型玩具，就再无其他了。大部分幼儿园都铺设了塑胶地垫，以预防幼儿摔伤。

(2)绿化用地明显不足，未能给幼儿营造自然的空间

《江西省城市幼儿园基本办园条件标准》中指出绿化用地包括集中绿地，园地和房前屋后、道路两侧的零星绿地面积等，绿地率不小于30%。绿化用地面积应不低于校园建设用地面积的10%，不少于2m2/生。通过观察可以看到，15所幼儿园的绿化用地都不足。户外的活动场所在放置了大型玩具后，几乎不见绿化用地。其中2所幼儿园在户外活动场所的角落里用篱笆围了大约2m2种植竹子。7所幼儿园用盆栽花卉放在户外活动场所、班级活动室及走廊来达到绿化的效果。

(3)对种植区和饲养角区域的开设过于谨慎

种植区和饲养角的开设有利于培养幼儿的观察和动手能力，培养幼儿的责任心，使幼儿了解自然、环境与人类生活的关系。幼儿通过自己的实践、亲身体验种植植物的操作过程，了解植物的生长规律。通过对小动物的悉心照顾，了解动物的生活习惯、饮食爱好。并且通过幼儿对植物和小动物的照顾，培养幼儿的责任感，满足其好奇心。这15所幼儿园中无一园所开垦了种植园和饲养角。幼儿对植物和动物的认识主要来源于教师的讲解和图片，还有一部分来源于家长带幼儿到植物园和动物园中所认识的。通过与园长的访谈了解到，之所以放弃开垦种植园和饲养角，主要是认为浪费空间资源及动物身上容易滋生细菌，在幼儿园开设对幼儿的身体健康极其不安全。

3．幼儿园师资队伍建设

幼儿教师是幼儿园发展的重要因素之一。幼儿教师的理念和素质是幼儿园教育质量好坏的重要因素，影响着幼儿园未来的发展。同样，民办幼儿园师资队伍建设更是民办幼儿园生存发展的重要因素，决定着幼儿是否能够接受基本的、有质量的学前教育。

(1) 师资配备

2013年1月下旬，教育部印发《幼儿园教职工配备标准(暂行)》，提出全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师，保教人员与幼儿比达到1∶7至1∶9[4]。从表2中可知，只有3所幼儿园符合国家规定的标准，师幼比在1∶7至1∶9之间。其中A3园的师幼比高于国家规定标准，比值为1∶6.7，而A12园的师幼比最低，达到1∶20。该园有3个班，只有3名专任教师承担班级的所有事务。只有A2园、A3园和A4园达到了国家规定标准，每班配备了2名专任教师和1名保育员或配备3名专任教师。而80%的幼儿园都未达国家规定标准。其中46.7%的幼儿园只有1名保育员负责全园的保育工作。还有2所幼儿园没有配备专门的保育员，所有教师都是保育员。由此可见，民办幼儿园师资配备的缺口还是比较大的，这无形中加大了幼儿教师的负担，极其不利于民办幼儿园的健康发展。

表2 15所民办幼儿园的师生统计表

(2)园长的基本情况

园长是幼儿园的领军和核心人物，是幼儿园的组织者和决策者。一所幼儿园办得怎么样，与园长的办园理念和管理水平是息息相关的。它决定一个幼儿园的办学宗旨、品位和层次，从而影响学前教育的发展。

从表3得知，幼儿园园长学历大专及以上的有12位，其中2位是大学本科学历。她们都是从一线幼儿教师开始做起，一步一步提升自己的专业知识和技能，最后才成为幼儿园园长。有5位幼儿园园长取得了职称，其中2位园长是原来公办幼儿园的园长，职称也是在公办幼儿园评的，还有3位是在担任小学教师时评上的。从问卷中发现，在职称这一栏，有个别园长填写了教师或园长。可见，她们对于职称并不是很清楚。

(3)教师的基本情况

1)幼儿教师的个人情况

从表4中我们得知，15所幼儿园中教师学历在中专(职高)及以上的有74.1%，学前教育专业毕业的有62.6%，取得教师资格证的有70.7%，取得职称和有编制只有1人。而这位幼儿教师的职称是在小学任教时评定的，编制也是小学的编制。由此可知，所调查的147位幼儿教师，其中146位无职称、无编制，这也是幼儿教师流动性大的最主要的原因。

2)教师的待遇

表3 15所民办幼儿园园长的基本情况

表4 15所民办幼儿教师的基本情况

15所幼儿园中教师工资在1000～2000元的占52.4%，工资在2000～3000元的占47.6%，幼儿教师的工资与幼儿园的收费成正比。调查中有9所幼儿园每学期收费在3500元以下，幼儿教师的工资均在1000～2000元。有6所幼儿园收费每学期均在5000元以上，幼儿教师的工资也在2000～3000元之间。其中有4所幼儿园教师的工资是按照园龄来增长，幼儿园园龄增长一年，每月工资增加100元，以此类推。只有9.5%的幼儿教师有养老保险，并且是幼儿园和教师本人按比例承担所需要的费用。从与幼儿教师的访谈中了解到必须在幼儿园工作满3年，园方才会帮助教师办理养老保险的相关手续。2012年国家颁布的《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》[5]中规定，民办学校要按照规定为教师办理社会保险和住房公积金，鼓励为教师办理补充保险。但从现实情况来看，幼儿教师的“五险一金”很难得到保障。

四、存在的问题

1.园所资金投入不足，办园条件不达标

由于幼儿教育的特殊性，对幼儿园的要求比较高，资金投入比较大。民办幼儿园的办园场地是利用自己的私宅或是租赁其他部门的场所改建而成的。由于这些场地一开始并不是按幼儿园的标准来建设的，即使经过后期的改造，仍然存在一些弊端。通过调查15所幼儿园发现，66.7%活动室面积不达标，80%寝室面积不达标，86.7%卫生间面积不达标，60%室外活动场地面积不达标，15所幼儿园中无一所幼儿园开垦了种植园和饲养角，幼儿园绿化面积也存在严重不足的现象。

民办幼儿园由于缺少政府资金的支持，其资金的投入也是有限的。民办幼儿园不是慈善教育，前期资金的投入是需要回本的。在保证前期资金回笼和园所经费开支正常运转的前提下，才会将盈余的部分进行再投入，这势必导致园所玩教具配备严重不足。

2.师资队伍建设薄弱

调查中发现民办幼儿园中，80%的幼儿园在师资配备上达不到国家的标准，师幼比居高不下。教师的学历层次主要是以中专为主，她们在理论方面存在明显的不足和欠缺，且难以获得培训的机会。在教学过程中主要是依靠之前教学实践积累的经验来进行，在教育理念、教学方法、专业技能等方面都难以得到更新和改善。幼儿园设立的教研组，也成为一种摆设。在园所教师缺少的条件下，每位教师劳动强度都比较大，难有时间聚在一起交流。幼儿教师专业素养提升缓慢且流动性大，再加上民办幼儿教师与公办幼儿教师待遇相差太大，造成巨大的心理落差。民办幼儿教师工资水平低，其中52.4%幼儿教师的工资徘徊在上饶市最低的工资水平线；没有机会参加职称的评定，成就感低下；福利方面也不能享受医疗、养老保险等社会保障。这些原因都致使民办幼儿教师的流动相当频繁。

3.教学活动“小学化”倾向严重

通过观察15所幼儿园的一日教学活动发现，66.7%幼儿园的教学活动主要是围绕识数、识字、拼音、算数、英语等方面开展的，严重违背幼儿的年龄特点和身心发展规律。民办幼儿园之所以存在这一问题主要有三方面的原因：第一，迎合家长的需求。面对竞争如此激烈的社会，家长都存在望子成龙、望女成凤的心理。民办幼儿园正是抓住家长的这种心理，迎合其需求来设置课程。第二，幼儿教师的专业素养不高。民办幼儿园中教师的学历层次主要是以中专为主，理论功底不扎实，导致在开展游戏活动时质量不高，觉得不如教识字、拼音、算数等来的简单。第三，来自于小学的压力。现在小学老师已经不教拼音了，这间接地将这项任务丢给了幼儿园。而民办幼儿园为了在小学老师中有好的口碑，招收更多的生源，也会努力地教幼儿学习更多本不该在他们这个年龄段学习的知识。

五、发展的对策和建议

1.加大对民办幼儿园的财政投入

民办幼儿园已经成为上饶市学前教育发展中不可缺少的部分，而且承担了上饶市近90%幼儿的学前教育，解决了“入园难”的问题。但从调查结果来看，上饶市民办幼儿园整体办园水平偏低，难以保障学前教育的质量，因此，政府应在资金上给予民办幼儿园一定的扶持，以促进民办幼儿园健康稳定的发展。在办园经费上，给予民办幼儿园适当的财政补贴，政府可以对民办幼儿园进行质量考核和评估，对于合格的民办幼儿园，给予一定数额的资金作为奖励，这既能在一定程度上缓解民办幼儿园经费紧张的问题，也能提高民办幼儿园的积极性，促使民办幼儿园不断提升自己的教育质量。另外，对于民办幼儿园的贷款给予一定的优惠政策，如降低利率，以减轻民办幼儿园的办园压力。

2.加强民办幼儿园师资队伍建设

建设一支专业素养高、相对稳定的教师队伍，是民办幼儿园健康发展的根本保证。信州区民办幼儿园的教师学历大部分是中专，政府和投资者要积极鼓励教师参加学历教育，提升学历水平；民办幼儿园应给予教师人文关怀，提升她们对幼儿园的归属感。同时政府也要提高民办幼儿教师的地位，使其与公办幼儿园教师具有同等的法律地位，完善民办幼儿教师职称评定制度，确保与公办幼儿教师享有同等的权利。

在民办幼儿教师队伍稳定的前提下，提升幼儿教师的专业素养。民办幼儿园为了节约经费，很少为幼儿教师提供培训，教育部门可以免费为民办幼儿教师提供教师培训，提高他们的专业水平。如：“国培计划”应更多倾向民办幼儿园一线教师，“国培计划”的承训高校要提高培训质量，传授一线教师真正需要的教育理念和专业知识。定期组织民办幼儿教师与公办幼儿教师相互交流经验，发挥公办幼儿园的引领作用，提升民办幼儿园师资水平。

3.提高民办幼儿教师的福利待遇

民办幼儿教师的工资水平在1000～2000元的占52.4%，无养老保险的占90.5%。可见民办幼儿教师的福利待遇低下。政府应协调相关部门尽快落实改善民办幼儿教师的福利待遇。在民办幼儿园招聘时要对教师的工资待遇做出最低规定，保证民办幼儿教师的合法权益。对于取得教师资格证的教师，政府要给予一定的补贴；民办幼儿教师的社会保险可以采取三方共同承担制，政府、幼儿园、教师各自承担一部分购买社会保险，既能缓解民办幼儿园的经费压力，又能保障民办幼儿教师的基本权利。

六、对地方高校学前教育专业发展的建议

地方师范院校承担着服务当地经济发展的重任，学前教育专业要为提高本地幼儿园特别是民办幼儿园师资水平培养人才。在调查的15所幼儿园中，80%的幼儿园在师资配备上达不到国家标准，她们在专业思想、理论水平存在缺陷，这就为高校学前教育专业发展和建设提出了新课题，在课程的设置和实施过程中，要结合学前教育专业的特点，不断开发符合当地幼儿园现状、学科发展和儿童需要的课程。高校学前教育专业教师有着较高的学历水平和较强的理论水平，要鼓励专业教师深入幼儿园一线，指导幼儿教师提高保教能力，在坚持原有重视理论学习和专业技能训练的同时，加强大学生专业思想的教育，培养学前教育专业兴趣，拓展课堂教学，创新教学内容，培养合格的幼儿园教师。地方政府、民办幼儿园投资者和高校形成合力，促进本地区学前教育的良好发展。

[1] 江西省教育事业发展“十二五”规划[EB/OL].(2012-10-31)[2015-10-08].http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/shc/ghjh/bmhygh/201211/t20121102_80928.htm.

[2] 幼儿园教育指导纲要(试行)[EB/OL].(2001-07-02)[2015-10-20].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s3327/200107/t20010702_81984.html.

[3] 江西省城市幼儿园基本办园条件标准[EB/OL].(2012-09-28)[2015-10-20].http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/zwggjx/2012/11/20121112050254808.html.

[4] 幼儿园教职工配备标准(暂行)[EB/OL].(2013-01-08)[2015-10-20].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318295.htm.

[5] 教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见[EB/OL].(2012-06-18)[2015-10-20].http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/201206/t20120618_138412.html.

[责任编辑 许婴]

The Current Situation of the Private Kindergartens in Shangrao City and Development Countermeasures ——a case study of Xingzhou district

WANG Qing, ZHANG Hui-jing, CHEN Nuo

( School of Educational Science, Shangrao Normal University, Shangrao JiangXi, 334001, China)

Taking 15 private kindergartens in Xingzhou district as examples, the article analyzes the current situation of the private kindergartens in Shangrao city, and can find some problems with them: insufficient capital investment, non-standard conditions of kindergartens, small indoor and outdoor areas, low education level of the kindergarten teachers, unstable teaching team and serious inclination to Primary School. Thus in order to improve the integral education level of the private kindergarten, the government is supposed to increase investment in private kindergartens, formulate corresponding measures to encourage folk capital investment, improve private preschool teachers' welfare, improve the training quality of the teachers and join the preschool education major at universities with private kindergartens.

Shangrao city; private kindergartens; the current situation; optimization solutions

2016-05-03

2015—2016年度上饶市经济社会发展和人文社会科学规划课题

王勤(1961-),女，江西上饶人，副教授，主要从事学前教育研究。E-mail:wangqin311113@163.com

G615

A

1004-2237(2016)05-0113-06

10.3969/j.issn.1004-2237.2016.05.021