长春市民营企业境外投资研究

文/ 邱志华 魏跃军 管吉鹏

长春市民营企业境外投资研究

文/ 邱志华 魏跃军 管吉鹏

长春市民营企业境外投资存在思想观念保守、产业层次偏低、要素市场滞后、投资规模偏小等突出问题，在中央推进东北老工业基地全面振兴的大背景下，长春市应加大民营企业境外投资力度，拓展国际发展空间，实施“重点投资区域开拓、投资重点产业壮大、‘百千’企业培育、境外投资平台建设”四大工程,同时，加大财政资金投入，拓宽融资渠道；强化社会服务，完善支撑体系。

长春市；民营企业；境外投资

民营企业境外投资是促进企业创新转型升级，优化产品结构，增强企业竞争力的重要途径。特别是对长春这样的内陆老工业基地城市，如何在中央推进东北老工业基地全面振兴的大背景下，加大民营企业境外投资，拓展国际发展空间，主动融入“一带一路”建设，实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，具有特殊的现实意义。

一、 长春市民营企业境外投资现状

长春市民营企业境外投资起步较晚，20世纪90年代中后期才有企业开始尝试境外投资，历经近20年的发展历程，目前已进入快速发展阶段，发展速度加快、行业分布广泛、投向区域较多、投资方式多样、投资渠道拓宽和政府服务改善。虽然近年来长春市民营企业境外投资发展较快，但是与其他发达地区相比，思想观念、投资规模、产业层次、投资效益、发展环境等方面都存在很大差距，还有许多亟待解决的突出矛盾和问题。

●认识水平不高，思想观念保守

长春市的许多企业经营者在境外投资理念和认识上存在一些问题。对境外投资的重要性认识不够。多数企业经营者没有建立起国际化投资思维，缺乏国际投资理念，认识不到境外投资在做大企业中的重要作用。同时，“走出去”文化缺失。长春市作为内陆老工业基地城市，绝大多数人观念保守，习惯于老守田园，安于现

状，没有闯世界的文化传统。对企业境外投资存在畏难情绪，缺乏实践的勇气。对境外投资知识学习得不够。目前长春市境外投资方面培训学习活动开展得比较少，干部教育培训缺乏境外投资方面的课程设计，社会培训也极少，大多数从事经济工作的领导干部和绝大多数企业管理者对境外投资知识和理论掌握不多，不懂境外投资规则，常常错过发展机会。

●规模总体偏小，企业数量不多

长春市民营企业境外投资虽然经过了近20年的发展，但总体规模不大。截至2015年6月底，全市民营企业境外投资总额仅为44043.72万美元。户均投资额为415.5万美元，与发达地区境外投资户均600万美元的规模相比存在较大差距。企业数量少，截至2015年6月底，全市境外投资民营企业有106户， 占全市民营企业总数的1.1%。同时缺乏大型企业。长春市大型境外投资民营企业少，投资额超过千万美元的仅有9家，投资最多的是顺发恒业（美国）公司，投资额为9983.94万美元。龙头企业缺少，难以形成境外投资产业集群。

●产业层次偏低，经济效益不高

长春市民营企业境外投资主要集中在传统的农业、服务业和工业，高端行业少，经济效益较差，影响企业发展壮大。民营企业境外投资行业偏重于初级产品和劳动密集型产业领域，战略性新兴产业的境外投资偏少。截至2015年6月底，全市近90%的境外投资分布在农产品加工、汽车、商贸服务等传统行业，仅有10%的投资分布在科技含量高的战略性新兴行业。同时，境外投资的回报率偏低。长春市企业技术创新能力不强，境外投资民营企业普遍缺乏自主品牌和自主知识产权，产品附加值不高。

●要素市场滞后，发展环境不优

长春市市场经济欠发达，要素市场集聚功能不强，影响企业快速成长，高素质人才缺乏。企业在“走出去”过程中，缺乏熟悉东道国环境、语言、文化、法律、国际贸易惯例等方面的复合型人才。抽样调查显示，70%的境外投资民营企业认为国际经营管理人才缺乏是阻碍企业对外投资的不利因素。同时企业资金短缺。长春市大多数民营企业自有资金不足，又遇到融资难、融资贵的问题，这是目前长春市民营企业境外投资中遇到的最为突出和普遍的问题。抽样调查显示，长春市80%的境外投资民营企业存在资金困难。大部分境外投资民营企业规模不大，固定资产少，抵押能力差，难以获得银行贷款。而中介服务体系又不健全。长春市具有国际服务能力的资产评估、法律、会计、咨询、人才培养等境外投资服务机构严重不足，市场化、社会化、国际化的涉外中介组织体系尚未形成，缺乏境外投资行业组织。

二、长春市民营企业境外投资的路径

●实施重点投资区域开拓工程

通过规划引导，落实“一带一路”和长吉图开发开放先导区战略，明确投资区域，提高政府服务效率，加大资金投入力度，支持民营企业到与长春市经贸文化关系密切的国家和地区投资发展。

借助东北亚博览会平台，参与俄罗斯远东地区和蒙古的开发建设。支持民营企业承揽俄罗斯公路、港口、机场和电力工程等基础设施开发项目。支持轨道交通企业赴俄罗斯开展高铁、城铁合作。重点围绕农业、林业、矿产资源、海产品加工等领域谋划在俄设立长春境外经贸合作区。依托蒙古丰富的矿产、农牧业资源，推进长春市企业在蒙古进行基础设施、资源开发、食品加工等领域的投资合作，谋划在蒙古设立长春境外经贸合作区。推进长春市民营企业在朝鲜投资建材、机械加工、农业、跨境旅游等，全力参与中朝罗先经贸区开发建设。

依托中亚地区的现有经贸合作区，提升汽车零部件、机械设备的市场占有率，大力开展资源类投资合作项目，逐步拓展吉尔吉斯斯坦、乌兹别克

斯坦等国家的市场。推进长春市民营企业到塞尔维亚投资城市基础设施建设和工农业发展。加强与罗马尼亚、波兰等东欧国家进行制造业、种植业、农产品加工业等领域的投资合作。

借助东盟博览会平台，发挥长春市汽车、装备制造等领域的技术优势，加快境外工业园区建设。引导长春市民营企业参与东盟和南亚地区的基础开展海外并购合作等方式，引进先进技术装备和先进理念，加快产业升级转型；积极支持民营企业通过建立境外研发平台和营销体系，提高企业自主创新和市场开拓能力。

●实施投资重点产业壮大工程

立足长春市优势产业和科技优势，结合产业结构调整和转型升级，通过政策引导，推资与研发合作。鼓励有技术优势且研发能力强的生物医药、光学电子、汽车、轨道客车等企业通过多种方式与境外具有自主知识产权企业和先进制造业企业开展投资合作。支持企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心，利用境外科技和人才资源，开展国际研发合作，不断提升企业自主创新能力，促进传统产业转型升级和战略新兴产业加快发展。

拓展服务业民营企业境外投资。鼓励长春市民营企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化创意、软件和信息技术等领域的投资，推动民营企业开拓国际市场。加强配套服务，增强服务业国际竞争力。发挥长春市服务外包产业优势，通过境外投资拓宽接包渠道，提高接包能力，开拓国际发展空间。设施开发建设，带动装备制造业产品出口。

利用国家支援非洲和拉美的各项政策，引导长春市农业、汽车零部件、装备制造、资源开发等优势企业开展境外投资合作，承揽国际工程。

重点推动长春市与欧盟、美国、日韩等发达国家在高端装备制造业、新兴产业、生物医药、农业和现代服务业等领域的合作。推进优势企业通过动长春市民营企业加大对境外国家的汽车、农产品、高新技术以及资源开发领域的投资，逐渐壮大长春市境外优势产业。

促进优势产业境外投资。依托长春市汽车、轨道客车、农产品加工等优势产业，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，支持民营企业境外投资，建立境外加工和经贸企业。

推动高新技术领域境外投

促进境外资源投资与开发。支持民营企业利用俄罗斯、蒙古、朝鲜等周边国家丰富的煤炭、木材、铁矿、海产品等资源，进行深度合作开发，实现双方优势互补。

●实施“百千”企业培育工程

通过政策引导、资金支持等措施，重点扶持列入长春市“百千”境外民营企业培育工程的企业尽快做大做强，形成

一批有一定国际影响力和竞争力的企业群。

培育百户重点骨干企业。按照企业素质高、经济效益好、国际竞争力强的标准，在全市民营企业中择优认定100家境外投资骨干企业，给予资金扶持。

孵化千户成长型企业。由市发改委、工信局和商务局负责，按照企业发展速度快、潜力大、国际有需求的原则，确定1000户成长型企业或项目给予重点支持。同时，组织企业抱团发展，有计划地帮助其中若干条件成熟的企业实施境外投资。

推进企业境外投资方式创新。支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等多种方式大力开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资。支持企业探索“资源、工程、融资”捆绑模式，实现资源开发与基础设施建设相结合、工程承包与建设运营相结合。鼓励企业以建设—运营—移交（BOT）、公私合营（PPP）等方式，开展境外基础设施投资建设，带动设备、技术、标准和服务“走出去”。跟踪国家已出台的利用外汇储备资金实施海外并购科技型企业的有关规定，协调推进长春市民营企业利用外汇储备资金并购海外企业。

●实施境外投资平台建设工程

通过政府引导，分类推进境外投资平台建设，为民营企业境外投资创造条件。

支持境外经贸合作区建设。按照国家“一带一路”战略部署，稳妥推进中朝罗先经贸合作区建设，把罗先经贸区打造成东北亚地区重要的国际物流服务、先进制造与加工业、特色旅游休闲及高效农业示范基地。推动建立中蒙境外产业合作园区，力争建设成为国家级境外经贸合作区。积极争取国家有关政策支持，有计划地在“一带一路”的俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、塞尔维亚、罗马尼亚等重要节点上，超前谋划一批境外经贸合作区，搭建长春市民营企业境外投资平台。

支持境外商品市场交易服务平台建设。根据长春市境外经贸实际，在东北亚、西亚、中东欧等国家有计划地建设一批长春商品和服务展示平台，开展贸易投促活动。积极组织长春市民营企业参加各类国际贸易展会，展示长春市优质产品，促进双方经贸往来。积极搭建“长春‘走出去’企业战略合作联盟”平台，畅通信息共享渠道。

推进陆海空对外战略通道建设。打通连接“一带一路”的战略通道，加快构建互联互通网络，完善长春市水、陆、空立体物流通关体系。依托兴隆综保区加快跨境贸易电子商务综合服务平台和跨境贸易电子商务产业园建设，把长春兴隆综合保税区打造成为面向东北亚地区重要跨境电商产业基地。充分利用“长满欧”国际货运班列，深度融入“丝绸之路经济带”通道网络。以哈大高铁为纽带，对接大连、丹东等出海口，深度融入“21世纪海上丝绸之路”通道网络。加强“借港出海”运输方式。重点支持俄罗斯扎鲁比诺万能港和朝鲜罗津港开发建设。加快推进地方航空事业发展，积极开通更多飞往东盟、中亚和欧洲的国际航班，构筑起长春市水、陆、空立体物流通关体系。

●加大财政资金投入，拓宽融资渠道

加大财政专项资金支持。加快设立长春市级企业境外投资专项资金，市级财政每年将此专项单独预算，资金主要用于支持企业开展境外重点投资项目、境外加工贸易园、境外经济贸易合作(工业园)区和境外投资服务平台建设。各县（市）区、省级以上开发区要配套安排相应的专项资金。争取国家外经贸发展专项资金、省级商务发展资金等各级各类扶持资金支持。

拓宽融资渠道。引导金融机构开展有针对性的金融支持。对重点民营企业境外投资项目提供融资支持，争取国家有关政策性金融机构的资金支持，建立与政策性银行、商业银行、保险公司等金融机构的协调会商制度，鼓励金融机构加强运用以境外资产、股权、并购项目、境外应收账款、出口退税单据

等为担保的融资方式，积极发展多种形式的境外股权投资基金，支持符合条件的企业在境外发行人民币债券用于境外投资，鼓励符合条件的民营企业在境内外资本市场上市融资。

●强化社会服务，完善支撑体系

加强国际化人才引进与培养。引进一批国际化投资高端人才，培训一批通晓国际经济运行规则、熟悉当地法律法规、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才队伍。支持企业以岗位聘用、项目聘用和任务聘用等方式引进跨国经营高层次人才。在全市人才计划中增加吸引高端跨国经营管理人才数量，用好用活海外人才智力资源。

支持中介组织机构发展。按照国际投资要求，引进和培育一批国际化的咨询、资产评估、信用评级、法律、会计等中介机构，为民营企业走出去提供高水平、专业化、全方位、全流程服务。开展好品牌开拓市场工作，引导民营企业通过品牌培育争创中国名牌和中国驰名商标，切实加强对商标专用权的保护，建立健全海外商标维权机制。加强长春市境外投资战略智库建设，增进国际间智库研究交流，打造拥有国际视野和战略意识的智库力量，提高境外投资战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。

发挥行业协会、商会和侨团作用。发挥国内外行业协会和商会在开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用，提高行业协会和商会组织协调、行业自律管理能力。支持协会、商会加强与国际行业组织的交流合作，建设国际化服务平台，改革内部管理体制和激励机制，增强可持续发展能力。积极利用境外长春人的人脉资源，发挥国外侨团作用，为企业“走出去”提供更多信息和相关资源。

●加强风险防范，提供安全保障

健全境外企业风险管理机制。健全企业内部风险防控机制，防范境外经营风险。建立企业信息动态监测体系，及时掌握境外企业资产质量、经营效益和人员状况等信息。依托国家重大国别（地区）风险评估和预警机制，加强对高风险国家（地区）的指导和监管，维护企业境外合法权益。鼓励政策性和商业保险等机构为对外投资合作企业提供国别和项目风险咨询服务。引导企业认真做好境外投资环境研究、项目可行性和风险评估，切实增强境外安全意识，建立健全境外安全管理责任制度，加大境外安保设施投入和安保力量配备，提高安全防范和保障能力。

强化境外人员和财产安全保障。加强外派人员安保知识和技能培训，按规定参加工伤保险和境外人身意外伤害保险。加强境外投资事中事后监管。引导企业遵守所在国家（地区）法律法规，加强知识产权保护，保障员工合法权益，注重资源节约利用和生态环境保护，尊重当地文化、宗教及风俗习惯，履行必要的社会责任，积极融入当地社会。建立突发事件应急处理机制，提高舆情监测和危机处理能力。

邱志华，长春市委市政府政策研究室副主任；魏跃军，长春市委市政府政策研究室经济处处长；管吉鹏，长春市委市政府政策研究室经济处副主任科员。

责任编辑 王宝珍

F276．5

10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．06．012