如何加强责任清单与廉政清单制度落实

贾方

【摘要】党的十八届三中全会明确提出，要在各级政府及部门推行建立包括权力清单、责任清单和廉政清单在内的系列清单制度，这对明晰权力界限，规范权力运行，明确政府责任，依法行使权力，构建清正廉洁的政治环境提供了制度保证。

【关键词】制度价值观 责任清单 廉政清单 制度建设

【中图分类号】G641 【文献标识码】A

当前，我国的责任清单和廉政清单制度建设已经取得初步成效，但在认识和实践过程中还存在一些误区和问题，深化对责任清单和廉政清单制度的认识和理解，对完善清单制度体系建设，规范政府权力运行，提高依法行政效率具有重要的理论与现实意义。

责任清单制度与廉政清单制度

“责任清单”是指担任一定职务的个人或团体在享有职务赋予的某项或几项权力的同时，应该承担与该权力相对应的责任和义务。随着权力清单制度的推行实施，政府权力的界限、活动领域逐渐被普通社会公众所熟知，政府的各项权力及实施已被关进制度的笼子里，它的一举一动时时刻刻都处于普通社会公众的监督之下。

廉政清单制度设立的主要目的在于通过对政府及工作人员工作中各项廉洁从政的具体规定，在思想行为等方面牢固树立廉政理念，强化廉洁意识，营造风清气正的政治生态环境，维护公民的合法权利。其内容主要有：一是廉政意识的培育和廉政文化的建设，强调在法治型和服务型政府建设过程中的德治力量的发挥，教育引导政府工作人员树立良好的公共行政管理道德，自觉约束自己的行为，以社会公共利益作为工作行为的出发点和落脚点。二是制定一系列的廉洁规章制度，进一步规范和约束政府及工作人员的行政行为，强化依法行政意识和能力。三是营造良好的政治局面，对政府及工作人员的思想和行为形成潜移默化的影响，弘扬正能量，树立清风正气。四是以保障和维护公民的合法权益为根本目的，制定实施体现公民权利的政策和措施，从不同角度、不同层次和不同方面去思考，最大限度保障人民群众的最大权利。

制度价值观下责任清单制度和廉政清单制度的关系

责任清单制度和廉政清单制度作为加强法制政府建设，规范约束政府和工作人员从政行为，提高行政效率，打造廉洁高效政府的制度保障，二者具有密切的关系，共同统一于权力清单制度之中。

廉政清单的构建必须以责任清单为前提和基础。在建设法治型、服务型政府的过程中，要营造风清气正、廉洁高效的政治环境，仅仅依靠权力清单制度是不能实现的，权力清单制度只是从制度层面规定了政府权力来源和权力的界限。而责任清单制的制定实施有效弥补了权力清单制度的不足，赋予普通公众对政府及公职人员更多的监督权，同时也为建设廉政高效政府，打造廉政环境创造了条件和可能。

廉政清单为责任清单的落实和完善提供有力条件。廉政清单制度的设立有利于责任清单制度的落实完善，清正廉洁的政治环境对政府工作人员的思想和行为起到感染作用，进而促使他们规范自身的从政行为，在运用职务赋予的权力的同时强化责任意识，勇于承担一定的责任和过失。从这个意义上讲，廉政清单制度为责任的落实和完善起到了有效的推动作用。

加强责任清单制度和廉政清单制度建设

加强清单制度的顶层设计，处理好各主体间的关系。清单制度建立过程中，一定要坚持顶层设计原则，做到制度设计前瞻性、科学性、标准性与可操作性的统一。一是深入各级政府及职能部门对其权力和承担的责任事项的范围进行全面的调研考察，详细了解和确认政府权责分布状况，为清单制度的制定提供切实可行的第一手资料。二是坚持清单制度设计的统一标准，具体到责任清单和廉政清单制度建设中，要做到依据标准统一、权责标准统一、权力类型标准统一，体现清单制度实施过程中的合理合法和程序正当，保障和维护不同主体之间的合法权利。

加强责任清单制度建设，提高责任清单的科学性。第一，做好责任依据和责任主体的整理工作。 责任清单除以法律法规作为依据外，还应包括党委、政府制定实施的相关文件和规定，另外，还要对责任清单的主体进行全面的整理。根据行政法律法规规定，行政责任主体主要包括：各级政府行政机关和法律法规授权的团体组织。但从目前我国行政机构设置和运行体系看，行政责任主体复杂，除各级政府行政机关外，党委系列的群团组织和其他事业单位也具备一定的行政职能，也属于行政责任主体，因此，制定责任清单制度前，应对责任主体进行清理和公布。

第二，对各类过失和追责情形进行依法归纳整理。目前我国对行政主体的责任追究主要依据《行政许可法》等相关法律法规，以及《公务员法》和《党政领导干部问责暂行条例》等法规。从现实的实施过程看，行政责任处置较为复杂，如果仅以表单的形式对相关行政主体的责任过失列出追责情形，无论在制度设计上，还是在具体操作实践上，都存在很大的难度。因此，在责任清单制定过程中，要根据行政责任主体的违法违规事项，突出问题导向，明确划分不同的责任事项类型，对涉及到的追责程序和处置方式，要严格按照行政处罚法、公务员法等法律实施，但责任清单制度无法将各类行政责任全部纳入到清单的范围。

第三，进一步加强廉政清单制度建设。只有从政府及行政部门应该承担的责任入手，将责任报告、责任分解和责任追究等重点环节作为廉政清单设计的重要参考依据，突出责任问题导向，才有助于加强对政府权力的约束和规范，提高行政效能和依法履职水平，促进党风廉政建设的深入持续开展，营造清正廉洁的政治生态环境。一是以反腐倡廉建设为目标，将廉政建设目标任务进行分解，各级党委每年在制定的反腐倡廉工作任务目标时，要紧密结合单位工作实际，将具体指标任务分解到班子成员及各职能科室，增强反腐倡廉制度建设的具体性、可操作性。二是加强对党员领导干部履职尽责情况的跟踪监督工作，完善领导干部重要事项报告制度。各级党委和政府机关、企事业单位每年要将单位的党风廉政建设开展情况和下一年的工作安排向上级党委进行书面汇报，同时，还要建立完善领导班子成员述职述责报告制度，对党风廉政建设和遵纪守法建设情况定期进行报告。三是各级党委部门要加强对领导干部的评价考核，特别是把责任事项列为重要的考核指标，建立综合考核评价机制，评价考核坚持公正、客观的原则，并将考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。四是围绕本单位、本部门的重点问题，严格责任追究，规范责任追究流程，明确责任追究内容，将个人责任追究与集体责任追究严格区分开来，根据责任过失的不同程度，依据相关的法律法规，采取纪律处分、诫勉谈话等多种形式，确保取得较好的实际效果，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，在全社会营造风清气正的政治环境。

（作者为北京联合大学应用文理学院党委副书记、高级政工师）

【参考文献】

①黄文平：《地方政府权力清单制度建设需关注几个问题》，《中国机构改革与管理》，2015年第6期。

②刘英：《关于推进公共权力公开透明运行的实践与思考》，《浦东廉政》，2016年第2期。

责编/张蕾 苏娜（见习） 美编/杨玲玲