高校学生党建工作质量标准体系探究

【摘 要】 本文以华中七所高校为例，在问卷调查分析的基础上，提出了构建高校学生党建工作质量评价体系的方法及内容，给出了相关建议。应积极发展学生党员，加强党内民主建设;推进基层组织建设，优化组织工作效率;培养树立先进典型，发挥宣传示范作用;发扬从严治党精神，完善党内制度建设;创新社会服务形式，引导学生参与活动。

【关键词】 高校学生党建;质量标准;评价体系;对策建议

一、研究背景

高校学生党员是学生中的骨干分子，学生党员队伍建设是高校党的建设的基础工程。长期以来，各地各高校高度重视学生党员队伍建设，认真做好学生党员发展和教育管理服务工作，学生入党意愿持续高涨，学生党员数量逐步增长，思想政治素质不断提高，先锋模范作用得到发挥，有力促进了学校改革稳定发展。做好新形势下的学生党员发展和教育质量管理服务工作，对于提高学生党员队伍整体素质，培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，实现“两个100年”目标、实现中国梦，具有重大而深远的意义。因此，建立科学、系统的党建工作质量评价体系对快速推进党建工作向更高的水平发展，培养出更加优秀的党员队伍具有重要作用。

近年来，众多学者从理论上探讨了高校网络党建工作机制、基本规律、绩效管理和网络党建平台的建设、信息管理问题，并从战略角度和科学发展观角度研究了高校党建工作的创新问题。同时，关于党建质量管理的研究也层出不穷，姚桓（2007）提出把解决民生问题纳入党建质量评价中，向时开（2006）、彭志明（2010）、朱敏秋（2009）、余海燕（2010）等分别将ISO质量管理体系、平衡计分卡原则引入党建质量管理体系，探讨了构筑党建工作新平台问题。但是在目前的实际党建工作中仍然存在一些问题，主要表现为党建工作评价指标及权重设置缺乏规范性，而这将直接影响质量管理的效果，具体表现如党员领导干部和学生党员普遍不关心党建质量评估结果，或相关人员感受到评价过程不公平不透明等，严重影响高校党建工作的良性循环和持续发展，导致权力无法有效制衡。

因此，建立科学、规范、系统的党建工作质量评价体系不仅能帮助高校科学评价党建工作质量，还可以根据评价结果针对性地改进高校党建工作，保证党建工作质量持续提高。对此，本文通过开展高校党建工作质量评价的相关实证研究，旨在探究出一套科学的学生党建质量标准评价体系供高校学生党建负责人用于完善党建工作、提高党建质量，且有助于高校建立恰当、科学、系统的党建工作质量评价体系，提高党建工作的科学化、规范化、信息化水平。

二、研究设计

本次实证研究课题组主要基于扎根理论编制的问卷和访谈提纲，于2016年2月至6月选取了中南财经政法大学、武汉理工大学、华中科技大学、武汉大学、中国地质大学、华中农业大学、华中师范大学等7所高校进行问卷调查和访谈。本次实证调查主要在各高校的学生党员范围内展开，同时也与各高校从事党建工作的专家学者等展开了深入访谈和交流，旨在了解党员心中认为可用于评价高校学生党建工作质量的标准并掌握学术界关于高校党建工作质量评价的研究进展。

本次调查共发放问卷1235份，经回收、核查、筛选至保留有效问卷共945份，有效回收率76.51%。最后确定了组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新和党员发展教育等五大类，共包含如“认为民主集中制建设很重要，可以高度衡量党建质量”、“认为基层党组织管理制度建设很重要，可用于衡量高校党建质量”等18个具体题项。

在实证研究的数据统计与分析部分主要采用SPSS21.0，信度检验采用克朗巴哈尔系数法，检验结果显示Cronbachs a信度系数为0.773，说明问卷整体的一致性和稳定性较好，并基于研究结果删除了2个题项（因素），剩余16个有效题项（有效因素）。建构效度检验采用因子分析法，其中KMO检验值为0.855，并且Bartlett球形检验的显著性p值为0.000，达显著水平，综合信效度检验的结果来看，问卷的信度和效度较为理想，可以客观、有效地反映高校党建信息质量的现状并指导构建党建工作质量评价体系。

三、研究结果与分析

1、高校学生高度重视党建工作，但并不认同全部工作的合理性，且参与意愿趋于弱化

本课题运用李克特五级量表调查党员对党建工作的态度。其中高达76%的党员认为目前的党建工作重要且必要，他们认为党建工作应继续解放思想，创新思路，激发党建活力，增强跨越动力，凝聚发展合力;尽管如此，仍有24%的党员认为党建工作逐渐流于形式而对党建工作表现出无所谓的态度，通过与其深入访谈探查到原因是这些党员同志未能深刻体会党建工作对于党员队伍建设以及党员本身的意义。

调研发现，党员关于党建工作各层面合理性的看法不尽相同。有85.4%的人认为党建工作中的组织建设是合理的，他们认为基层组织建设作为党建工作中不可或缺的一部分，但仍有14.6%的人认为基层组织建设并未落到实处，而且形式单一缺乏创新，落后于时代的步伐。鉴于党员发展教育是党建工作中非常重要的部分，同学们对于党员发展教育有切身的体会和了解，因此有87.7%的人表示合理，但是仍有12.3%的人认为党员发展教育的开展不合理;另外最值得注意的是党建工作在社会服务创新方面有较大缺失，仅71.2%的党员认为社会服务创新层面的内容安排是合理的，有28.8%认为不合理，这表示高校应该注重社会工作多元化、服务手段现代化和服务范围扩大化，不应将党建工作局限在校内，而应该让优秀的党员队伍深入社会基层展开活动，承担作为一名共产党员的社会责任。

另外，据调研，只有53.2%的受试者是党员中的模范和榜样，时刻关注党建活动并积极报名参加，而剩下的近一半的同学对党建工作及活动的参与意愿不强，研究表明主要是因为如今的党员建设工作大多以理论的东西为主而忽略了带领党员深入社会基层展开活动，因此不能激发同学们的兴趣。这是如今的高校党建工作所曝露出的共性问题，警示以后的党建工作应该积极融入社会，扩大服务的范围和种类等。

图1 学生对高校党建工作合理性的看法

2、组织建设、制度建设和社会服务创新等彼此相关却也相互独立，党员越来越重视社会服务创新，勇于承担社会责任

相关性研究显示，高校党建工作的组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新、党员发展教育等5个方面均和党建工作息息相关。所有相关系数均为正值，且p值均小于0.05（相关系数达0.05的显著性水平），表明组织建设（r=0.513**，p=0.000<0.05）、制度建设（r=0.684**，p=0.000<0.05）、宣传示范（r=0.669**，p=0.000<0.05）、社会服务创新（r=.545**，p=0.000<0.05）、党员发展教育（r=.710*，p=0.000<0.05）与党建质量之间均呈现显著的正相关关系。

这一研究结果表明组织建设、制度建设等都会影响党建工作的质量，高校党建在每个层面都不能掉以轻心，必须保证在党建工作的每个层面都做到最优，党建工作质量才能得到持续提高，以培养出更加优秀的党员队伍。除此之外，研究结果表明，组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新、党员发展教育之间也存在一定的相关关系，即党建工作的每一个层面之间虽然都相互独立但是它们也都会相互影响，这也警示党建工作人员和高校要全方位加强党建工作落实，保证各层面相互影响、相互促进以全面推动党建工作质量的提升。

另外，基于相关性研究的结果可知，党建工作中的组织建设、制度建设等的落实均与党建工作质量的高低息息相关，且各层面会共同对党建工作质量产生影响，因此本课题运用回归分析探究各指标的影响效果和各指标的重要性程度。回归分析的研究结果表明，党建工作的组织建设、制度建设、宣传示范、党员发展教育、社会服务创新各指标对党建工作质量均有显著正向影响（p<0.05），其中回归系数分别为0.206、0.183、0.229、0.357、0.330。据指标系数，党员发展教育对党建工作尤为重要，因为党员发展教育是学生党员最关心、重视和了解的党建工作，其中包括了与学生党员息息相关的党建活动。作为党建工作的核心，它也会持续深刻地影响党建工作质量。除此之外，研究发现，新时代的党员对社会服务创新的重要性认知愈发深刻，认为社会服务创新不仅是未来党建工作的机遇和挑战，更是党建工作发展紧随时代步伐的表现。这也提醒高校党建工作应该注意新时代的党建工作和活动不应该只局限于校园内的理论知识学习，还应该切实地深入社会基层，引导学生党员参与社会活动、创新服务形式、扩大服务范围，以积极承担社会责任为出发点，全面加强高校党建工作，提升党建工作质量。

四、高校学生党建工作质量评价体系的构建

根据实证研究结果可得：高校学生党建工作质量=组织建设*0.206+制度建设*0.183+宣传示范*0.229+党员发展教育*0.357+社会服务创新*0.33。

据回归方程系数可知，党员发展教育和社会服务创新占比突出，对党建工作质量影响较大。因为党员发展教育与党员自身发展息息相关，也是他们参与度最高、理解最深刻的党建工作内容;另外，社会服务创新的重要性逐渐凸显是时代进步的体现，表明党员愈发注重培养自己的社会责任感，坚持党建工作不能仅仅局限于校内的理论知识学习，应该深入社会奉献自己;这是党员队伍的思想提升，也是党建工作的挑战。

与此同时，根据访谈及调研结果，本课题综合运用AHP层次分析法，通过构造判断矩阵，进行一致性检验等步骤，最终计算出组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新、党员发展教育等的二级指标所占的权重（指标重要性程度）如下表中括号所示。

表1 高校学生党建质量评价指标体系

在上述指标体系中，在组织建设一级指标下，党员队伍建设最受重视，因为党员队伍建设是党的基层组织建设的基础，也是加强干部队伍建设的基础，更是保持和发展党的先进性的需要，因此是党建工作中组织建设的核心，重要性极其突出。在制度建设中，党员管理制度建设、基层党组织管理制度建设和干部管理制度建设三项指标占比均匀，都是制度建设不可或缺的部分，共同构成完整的制度建设。在宣传示范这一指标下，树立党员先进模范作用相对突出，因为树立党员先进模范不仅能宣传党员同志的先进事迹，还能凭借这些先进事迹传递更多的正能量，达到整体最优的状态。在社会服务创新这一指标中，社会服务手段的现代化程度受到的重视程度较低，而社会工作多元化则是核心因素，因为当今时代的党员政治觉悟不断提升，对于社会责任感的认识愈发深刻，坚持做一名合格的党员需要走进社会、服务社会、创新形式、扩大范围，这也是目前高校党建工作质量提升的突破口。在党员发展教育中，党内民主选举、制定党员发展计划和党员思想教育均是党员发展教育的重要组成部分，因此重要性程度也相当。

五、研究结论与建议

1、结论

本文关于高校学生党建工作质量及评价体系研究通过问卷调查、深入访谈和数据分析等最后得出以下结论：

第一，高校学生党员高度重视党建工作，但并不认同所有党建工作的合理性，且参与意愿趋于弱化;所以必须引起高校各级党委的高度重视，合理开展高校学生党建工作，积极引导学生参与到学校党建工作中去。

第二，高校党建工作中的组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新、党员思想教育等指标均和党建工作质量呈显著正相关，均会影响党建工作质量，也会影响党建工作质量评价体系的构建。随着时代的发展，高校党员的思想政治觉悟在逐渐提升，他们愈发希望承担社会责任，因此，社会服务创新成为了影响党建工作质量的一项重要指标。所以，高校必须从组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新和党员思想教育等5个方面综合改进、落实和创新党建工作内容，以提升党建工作质量。

第三，基于访谈和实证研究的结果，最终构建了包括组织建设、制度建设、宣传示范、社会服务创新、党员思想教育等在内的5个一级指标以及包括党员队伍建设、党员管理制度建设、树立党员先进模范、社会工作多元化、党内民主选举等在内的16个二级指标的高校党建工作评价体系，以指导高校实时评估高校党建工作质量，督促高校针对性改进党建工作，提升党建工作质量。

2、对策建议

本文以华中七所高校为例，从高校学生党员这一创新角度进行高校学生党建工作质量标准的探究，使高校学生党建工作深入高校党建基层群众，了解群众心声，有利于持续优化高校学生党建质量，真正将高校学生党建工作落到实处，惠及学生党员群体。根据访谈、问卷调查和数据分析的结果，针对改善目前高校学生党建工作质量提出以下几点建议：

（1）积极发展学生党员，加强党内民主建设。学生党员发展是学生关注的重点工作环节，也是学生能够进一步了解党、认识党、接触党、融入党的重要途径。加强党内民主建设，不断完善党员发展方式及过程，增加入党积极分子和预备党员发展的透明度与公正性，是关乎所有热爱党、渴望加入党的学生群众的大事。在加强民主建设的过程中，我们还应持续强化对于入党积极分子、预备党员、正式党员的培训力度，重视党员教育工作，丰富教育内容和教学形式，不断完善校院两级党校培养制度，使得学生能够真正有所裨益，有所收获。

（2）推进基层组织建设，优化组织工作效率。在组织建设层面，我们在严肃党内生活，丰富党内生活形式，提升党内生活质量的同时，也需要活跃党内气氛，加强学生党员对其身份的认识及认可。此外，基层党组织是组织建设的基础，强化基层党组织建设是加强党内组织建设的关键环节。在基层党组织中，我们应充分发挥基层党组织书记的作用，建立各级党组织联系桥梁并强化联系，互相学习，互相借鉴。同时，在基层党组织建设质量评估方面，也需不断细化标准，与时俱进，结合高校学生党建工作标准进行评估。最后，我们不仅需要重视党建，更应重视群建。以党建带群建，是党组织建设永恒的主题，利用党建，充分将师生联系在一起，扩大各级党组织影响力。

（3）培养树立先进典型，发挥宣传示范作用。在互联网和新媒体的影响下，宣传与舆论的作用与日俱增，因此，结合时代背景与优势，加强高校学生党建工作中的宣传建设及先锋示范作用迫在眉睫。除了在学生党员中不断发掘先进典型，进行先进教育，还应充分利用新媒体渠道及互联网方式，使宣传效应扩大化，强化先进典型的示范作用和教育作用。高校应把握新媒体环境下宣传建设的爆发点，创新利用新媒体平台，不断思考如何利用新媒体深入学生群体，加强网络上的师生互动，同时严格管理新媒体阵地，加强舆论引导，整合媒体资源，针对各平台特点及群体差异细化宣传策略。最后，新媒体管理队伍建设同样也是宣传建设中的关键，培养宣传工作者的思想素质与网络素质对于加强新时代下高校学生党组织宣传建设至关重要。

（4）发扬从严治党精神，完善党内制度建设。在制度层面，高校需要坚持从严治党的路线，坚持党委领导下的校长负责制这一根本制度，充分考虑高校党建的特殊性，培养和运用真正懂教育、爱教育的党员干部，不断完善党员干部制度。同时，坚持党政联席制度及其他基层党支部建设制度，尤其是在基层党组织层面，需进一步推进制度化、规范化及法治化建设，增强制度的约束性和激励性。在制度制定与执行的过程中，需保证制度的严密性及普适性，严格认真细致地执行法规制度，同时强化问责机制，对于违规者严格问责，公平惩戒，维护制度权威。

（5）创新社会服务形式，引导学生参与活动。高校党委需要引导学生融入社会、回报社会，积极参与社会服务，以党建带群建，通过党支部、团委、学生社团这一桥梁，积极组织符合时代精神及时事热点的社会服务活动，并不断创新活动形式，充分利用新媒体阵地进行活动开展和活动宣传工作，让学生能够真正融入活动中去，培养学生积极参与社会服务和实践活动的意识。同时，不断扩大服务范围，使服务能够惠及群众。以学生党员积极承担社会责任为出发点，创新党建工作的社会服务内容及形式。要合理运用党建工作质量评价体系，实时有效评估高校党建工作质量，针对性提升党建工作质量，提高党建工作的科学化、规范化、信息化水平。

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【作者简介】

孙开帆（1984-）男，汉族，河南郑州人，硕士，讲师，研究方向：思想政治教育.